破产淘汰：市场经济繁荣之道

　　　　　——关于《破产法》实施的若干问题释疑

　　　　　　　　　　原载1991年8月6日《大旅游导报》。

 

　　1986年经济改革高潮时期，接连三次全国人大常委会反复审

议企业破产法，引发了新中国立法史上前所未有的公开辩论。各

种书刊报纸、广播电视上，有关破产法的动态报道、试点经验以

及对立论点的材料，一年之内竟达350篇以上。议会内外， 街谈

巷议，它给人们的印象如此之深，竟使得那年最后一次全国人大

常委会终于以压倒多数通过破产法这件事，反倒被淡忘了。加上

尔后破产案例不多，宣传也不够，以致于不少人以为破产法一直

处于难产阶段。直至1991年5月11日， 《法制日报》和《海南日

报》同时刊登海南省高级人民法院公告，宣布受理海南省侨汇外

资物资供应总公司破产申请，定于8月25 日召开第一次债权人会

议，许多人这才发觉：我国破产法早已生效！

 

　　也许有人在想：从1986年到如今，中国已经发生了许多变化，

当年解决了的破产法的立法问题和理论问题，今天是不是可以翻

案？

　　对此，我国最高权力机关全国人民代表大会已经以其庄严的

立法程序作出了回答。1991年4月9日，第七届全国人大第四次会

议通过了《中华人民共和国民事诉讼法》，其中第十九章，专门

规定了企业法人破产还债程序。它重申了全民所有制企业的破产

程序，并将破产制度的适应范围扩大到了所有的企业法人，既包

括全民企业，也包括集体企业、三资企业和私营企业法人。

　　所以说，随着经济生活的发展，我国企业破产制度不仅站稳

了，而且得到了发展。有关的民事诉讼当事人，均有切实遵守的

义务，也有依据破产法维护自己利益的权利。

 

　　也许有人会问：实施企业破产法究竟有什么好处呢？

　　我们说，最主要的作用有两个。

　　第一是破产还债，保护债权人、债务人的合法权益，避免经

济损失扩大。

　　众所周知：欠债还钱，天经地义。当一个负债企业经营管理

不善、严重亏损、确实丧失了偿还到期债务的能力时，合理的办

法是及时依法宣告破产，拍卖财产，抵偿债务。这样使债权在现

有财产范围内尽可能得到补偿，同时及时了结债权债务关系也可

以使债务人得以另起炉灶，重新组合生产要素，释放新的能量。

如果长期拖下去，不仅债务人的包袱越背越重，而且随着资产的

流失、亏损的增加，债权人能够收回的财产只会越来越少，以至

于零。

　　第二是优胜劣汰，促进全社会经济效益水平的提高。

　　十年改革已经使绝大多数中国人得到一个共识——经济效益

的提高离不开竞争，竞争的积极作用只有通过优胜劣汰才能发挥

出来；舍不得淘汰落后，一切都是空话。不过，困难的问题是，

在千千万万个企业组成的市场经济的汪洋大海中，究竟如何确定

淘汰企业的名单呢？既不能用行政命令的方式去排队，也不可能

搞全民投票来“选举”，只能以法律保障的经济方式“自动”筛

选和淘汰。而破产制度正好提供了这样一种淘汰落后的现实途径。

企业的落后最终要反映到它的财务状况上。恶劣的财务状况将使

其无力支付到期债务，从而陷入破产。企业破产制度在行使破产

还债职能的同时，也就发挥了破产淘汰的作用。或许某些人会抱

怨它并不是最最公平的。但是在商品经济发展史上，还没有出现

过比破产淘汰更为公平的淘汰制度。

 

　　也许有人会问：既然破产法的意义如此浅显，为什么实行起

来还那么难呢？

 

　　答曰，主要原因有二：一是认识问题；一是当事人的利害关

系。

　　过去很长一段时间，人们不敢承认社会主义社会存在少数企

业破产的事实，力图通过国家财政补贴和银行长期挂帐的方式掩

盖矛盾，名曰花钱买安定，实则花钱买落后。历史已经证明：贫

穷不是社会主义，落后不可能长治久安。况且我们各级财政那么

紧张的一点钱，究竟应当投进无底洞去掩盖破产鼓励落后呢，还

是应当用到建设性的事业上去发挥效益？这是每一位纳税公民都

不难判断、也是决策机关或迟或早会作出合理选择的事。

　　有些好心人担心一家企业破产，多家企业仿效，引起恶性的

连锁反映。其实这种担心是不必要的。企业破产毕竟不同于盖宿

舍和加工资，不会你追我赶、争相攀比。一家企业破产，就是其

他企业的警钟。他们必然会空前紧张起来，使尽浑身解数，避免

重蹈覆辙，从而引起债权债务关系的良性连锁反映。譬如说，树

上有十只鸟，你扔一块石头打下了其中一只，请问还会有几只鸟

呆在树上等死呢？

　　至于当事人由于自身利害关系而为企业破产法的实施制造障

碍的问题，主要出在某些地方银行身上。

　　破产法的宗旨之一在于保护债权人的合法权益。作为债权人

的中央银行和各专业银行当然深明大义，对破产法的立法和实施，

在总体上都是采取十分积极的态度。但是在个别地区，有的银行

对濒临破产企业有过大量的不合理贷款。这不仅反映了银行工作

有失误之处，并且难免令人怀疑其中也许还有违法行为。一旦企

业依法宣告破产，各种问题就可能暴露出来，触到银行某些当事

人的痛处。于是他们便寻找种种“理由”，竭力要使有关企业不

被宣告破产，甚至声称过去银行对省内企业的贷款都是破常规给

予支持，即使对严重亏损企业，也尽量放宽贷款条件；如果某某

公司被宣告破产，银行方面今后将严格按国家信贷政策和原则办

事，对不符合贷款条件的企业，不再贷款。如此，有相当一部分

企业将陷入困境云云。以此要挟地方政府阻止依法破产淘汰。这

里暗示了一道诱饵：似乎只要你不宣告某某公司破产，他银行行

长便可以对不符合贷款条件者照贷不误。守法的公民和诚实的共

产党员大概无论如何也闹不明白，究竟是什么原因使得这些人为

了阻止一家企业的依法破产而说出如此无原则的话来？破产法实

施的难点，真是值得玩味。

　　当然，“青山遮不住，毕竟东流去。”市场经济的发展，是

人民利益之所在。破产法并非“倒霉法”，而是市场经济的繁荣

法、促进法。多数人熟悉了破产法之后，就不会害怕它，而会积

极地运用它。这个时间，并不会太久。