国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。

　　我国中小微型企业从2008年金融危机以来一直不景气。当前，从国际上看，欧美两大经济体遇到了前所未有的困难，全球经济二次探底几率在增大。从国内看，经济正在痛苦转型，加之，房地产调控不松懈，经济增速放缓与通胀并存两难状况已经出现。这对于最易感受风寒、患上感冒的中小微型企业无疑是雪上加霜。小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。对于当前一些小型微型企业面临的空前困难，国家出台系列扶持政策是完全必要的。

　　从这次出台的金融6条和财税3条共9条扶持政策看，每一条都实实在在，操作性、针对性强。扶持和解决的都是小型微型企业发展中面临的现实困难，比如：融资难、税费负担重等。只要能够扎扎实实落实下去，一定会缓解小型和微型企业的负担，解其燃眉之急的融资难问题。但是，笔者最为担心的是落实难问题。

　　从这次国9条具体内容看，无论金融6条还是财税3条大部分政策以前已经出台，这次只不过是又重申、整理汇集起来而已。比如：金融6条中的“银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速”、“对小型微型企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元以下的小型微型企业贷款，在计算存贷比时可不纳入考核范围。允许商业银行将单户授信500万元以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。”“对小型微型企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。”等，几乎与银监会5月下旬出台的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》内容在措辞上一字不差。财税的3条扶持政策中“小型微利企业减半征收企业所得税政策、中小企业贷款损失准备金税前扣除政策、农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策”等以前都已经出台，这次只不过是延长时间点而已。但不客气的说，落实上不够好，效果不尽如人意。

　　这次能否真正将国9条不折不扣落实下去，仍心存疑虑。这就要求金融财税扶持政策出台后，督导落实一定要跟上，金融监管部门、财政税务部门和金融机构企业一定要制定详细的实施细则和得力的落实措施。国9条能否发挥作用，能否达到扶持小型微型企业的目的关键在落实上。

　　国9条政策性非常强，必须准确把握、稳健稳步推进，防止“一放就乱”情况发生。笔者根据自己的理解列举几项：一是“对小型微型企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。”一定要防止在金融机构设置上一放就乱的现象发生。防止趁机盲目设立金融机构和网点，对金融企业内部造成成本人员压力，对外形成恶性竞争。二是“适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。”把握起来也有一定难度，同时，会否推高金融企业不良贷款占比，也值得思考。三是“进一步推动交易所市场和场外交易市场建设”。当前，各类交易所市场风险已经凸显，乱办交易所已经成为新的风险点。必须在整顿规范、防范风险基础上稳步推进，决不能一哄而起。四是“禁止金融从业人员参与民间借贷”。在一些地方公务员从事民间借贷非常盛行，在“禁止行列”里公务员不能漏网。

　　在落实好国9条的同时，急需进行深层次改革。目前，中小企业面临空前困难，有很多方面的原因，导致中小企业生产经营资金匮乏原因更加复杂，并不是仅仅解决一个融资难、税费负担重就能解决根本问题的。比如说贷款难问题，如果中小微型企业一直经营亏损、没有订单、没有销路甚至企业主将资金从实业挪去搞房地产、炒股票、放高利贷等，无论是金融企业还是其他投资人都不敢借钱给他们，并且借多少钱都不能解决其钱荒问题。比如：温州金融机构存贷比已经达到了83.22%，远远超过《商业银行法》规定的75%，温州金融机构已经属于严重超负荷经营，说明金融机构发放贷款并不少而且远远高于全国平均水平。而在温州90%以上的企业都是中小微型企业，信贷基本都是小额贷款。也就是说，发放给中小微型企业的贷款并不少。这显然不是贷款难的问题，也不是解决一个贷款难问题就能使得中小微型企业摆脱当前困境的。给中小微型企业贷款再多、融资再多，其拿去干别的事情而不是进入实体经济、不是用来搞生产经营，还是不能解决根本问题。

　　要通过深层次经济改革和宏观调控使得虚拟经济、炒作经济行业的利润率低于实体实业利润率，要通过切除高利贷这个肿瘤使其不在吮吸经济中的资金血液。同时，尽快启动以打破垄断特别是打破国企垄断为核心的深层次改革。把垄断资源、垄断市场、垄断产品、垄断利润释放给市场，释放给民营民间实体实业。这样，根据资金资本天性往利润高的行业流动的规律，实体实业的中小微型企业包括融资难在内的所有问题都将迎刃而解。