国家主席胡锦涛日前在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上指出，预计“十二五”时期，中国环保产业将继续快速增长。2015年环保产业总产值有望超过2万亿元人民币。2011年至2015年，中国环保投资将达3.1万亿元人民币，较过去五年翻一番。

　　1、对于环保产业政策为何如此“给力”？在“给力”的政策之下，节能环保产业的发展空间到底有多大呢？

　　38年前的夏天，国务院审议并通过的《关于保护和改善环境的若干规定》是我国第一个环境保护文件，也是我国环保事业的第一个里程碑。最近十年是我国环保法规密集出台的时期。重要的法规有 2000年《大气污染防治法》，2004年《固体废物环境污染防治法》，2008年《水污染防治法》等。环保法规与政策引导并举，而《国家“十二五”环保产业发展规划》，将努力使这一典型的政策引导型产业，成为下一轮经济发展新的增长点，开启了我国环保产业的新征程。

　　目前,我国正以环保服务业为龙头,大力发展环保产业。预计“十二五”期间,我国环保投资将超过3万亿元,环保产业仍将保持年均15%—20%的复合增长率,环保产业产值可达4.9万亿元左右。这是第二届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会上发布的数据。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，即摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。低碳和生态经济已成为世界各国政府和企业共同致力推进的经济发展新模式。

　　国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉分析认为，环保产业政策如此“给力”主要驱动力是由于国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，在经济增长方面，如果再依靠传统模式，通过资源和要素的投入来提高经济增长的速度难度很大，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。

　　技术革命是提高经济增长速度的深层次的动力。进入21世纪，科学技术发展日新月异，科技成果产业化周期缩短，造就了新的产业发展和超越机会，以美国为首的发达经济体的战略性新兴产业是以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略思路，以中国为代表的新兴经济体的战略性新兴产业也正在着力于调整结构和发展方式。后发国家完全有可能在这些领域实现突破，带动整体科技竞争力的跃升。

　　在当前“后危机时代”，世界各主要发达国家和经济体均选择了不同的新兴产业作为突破口。奥巴马政府将政策重点放在新能源和环保产业上。奥巴马上台之后，大力发展电动汽车产业，采取一系列补贴、减税、政府担保贷款等措施，累计140亿美元财政支持。美国政府在维护市场竞争秩序上扮演重要角色，制定并执行严格的反托拉斯法以维系自由开放的交易体系。美国政府还在应对前瞻性问题的挑战上发挥着至关重要的作用，比如，在太空探险、医疗保健和环境保护等方面为国内产业创造了新的发展空间。欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术至全球领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，成为日本的长期发展战略和科技政策指南。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。

　　尽管各国的政治经济体制不同，但无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，政府大多都会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的培育和扶持。罗百辉分析说，中国亦是如此，政府已经锁定“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”等七大战略性新兴产业，希望通过新兴战略性产业的“引擎”作用带动下一轮经济增长。

　　据统计，全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至2010年的6000亿美元，年均增长率8％，远远超过全球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。在发展循环经济的要求下，从2007年开始，我国环保支出科目被正式纳入国家财政预算，政府对环保工作提出了新思路、新对策，受益于此，中国环保行业继续高速增长，且增速进一步提高。国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉表示，随着中国社会经济的发展和产业结构的调整，中国环保产业对国民经济的直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。模具装备产业内涵扩展的方向将集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面，中国模具产业的概念也将演变为：“环境产业”或“绿色产业”。2010年环保产业的年收入总值达8800-10000亿元左右，其中资源综合利用产值6600亿元，环保装备产值1200亿元，环境服务产值1000亿元，节能环保产业链的相关线切割设备、模具制造、节能改造将迎来较大的投资机会。

　　环保行业为投资驱动，近年来投资拉动服务的趋势越加明显。“十五”“十一五”经验表明，五年计划的第二年投资增速最高。这是由于开局初年以定政策出标准出台纲领性文件为首要任务，第二年起投资规模将逐年加大。预计“十二五”环保总投资 3.1万亿，2012年投资 6000亿以上，同比增长25%；政策已被充分预期，行业最大投资机会仍是大气和水，重点关注脱硝电价对行业的影响和水的资源化改革。预计重点领域投资需求为1.7万亿元，带动运维需求572亿元，其中城市污水处理、污泥处理、脱硫脱硝等重点领域环保投资约为1.2万亿元，将拉动的环保产业产值约为1.32万亿元，环保设施的运行费用3415亿元。细分子行业中城镇污水治理肩负氨氮和 COD减排以及用水安全的任务，为环保工作重中之重，在各项重点投资领域中，城镇污水处理占比最大，为24.6%，投资金额4360亿元，其中污水处理厂配套管网建设投资3200亿元；脱硫脱硝预计投资1350亿元，占比7.6%；城市垃圾处理计划投资944亿元；环境监测与应急能力投资700亿元；新建项目运行费用为327亿元，新增运维服务需求102亿元；改造市场空间100亿元。

　　现今我国环保产业已全面覆盖水、大气、固体废弃物三大传统环保领域，包括环保设备、环保服务、资源回收利用等内容。在废旧商品回收方面，基于塑料回收利用在国民经济中的地位和作用：一是缓减资源短缺的有效途径;二是替代其他材料优先选择;三是发展循环经济，保护环境的重要内容;四是利国利民的环保型朝阳产业，应用及发展潜力很大。五是再生资源回收利用是发展循环经济的必然选择，其战略目标是建立环境友好型经济和资源节约型社会。塑料再生行业为农村经济增长、为农村富余劳动力就业、增加收入提供了渠道，为资源再生利用、环境保护事业发展做出了巨大贡献，是环保产业和循环经济的重要组成部分。我国塑料在汽车配件的生产上从塑料原、辅材料的生产、加工装备与技术的整体水平、塑料制品的研制开发及应用的深度和广度都已步入世界先进大国行列，进入21世纪以来取得了令世人瞩目的成就，实现了历史性的跨越，尤其是汽车工业规划出台后需要大量的高质量的塑料汽配件，汽车塑料发展前景看好。罗百辉建议，在十二五期间，要着力在下述几个方面加大投入，以使行业可持续发展。(1)加强自主创新，提高服务质量，增强产品的核心竞争力;(2)在国家建设节约环保型社会的方针指引下，节能降耗，降低成本是环保行业发展方向;(3)加强塑料废弃物的回收利用，走循环经济和可持续发展之路;同时还要加大降解塑料的研发力度，尽早将其工业化。

　　相比较美国，我国环保产业进入快速增长的时间晚了近30年，产业结构和治理需求未来仍有较大发展空间。未来在环保法规强制、投资增长、国家环保产业发展政策的三大有利因素推动下，“十二五”期间我国环保产业将维持高速增长。

　　2、然而，在中国的现实市场环境当中，众多的从业者认为节能环保产业不是一般地“难做”。一个在商业和政治上无比正确的热点产业，为什么在现实市场中不断地“撞南墙”？

　　节能环保产业包含三个子产业：节能产业、环保产业、资源循环利用产业。节能环保产业链长，覆盖传统产业经济的上中下游，涵盖能源、工业、交通、建筑、垃圾处理等行业，拉动效果明显。我们认为，节能环保产业有望在未来5年~10年迎来飞速发展，整体增速有望保持年15%~20%，重点行业龙头有望达到年30%的规模增长。

　　一个在商业和政治上无比正确的热点产业，为什么在现实市场中不断地“撞南墙”？罗百辉分析认为，长期以来，传统的节能环保产业被当成简单的服务业，分散在各个耗能、排放部门，依附于耗能排放主体产业，这已不适应当前的节能减排形势需求。现代节能环保产业集资本、技术、装备、工程、运营服务为一体，具有典型的生产性服务业特征，更应注重产业发展的集中度，认真研究其发展的规律。

　　以美国为领导者，西欧、日本紧随其后成为环保产业举足轻重的国家和地区。具体表现为环保产业在世界市场份额大、占 GDP比重高、投资比例大、细分行业发展完善。

　　特点1：美国、西欧、日本成为环保产业领导者，占据全球环保产业市场份额的38%，27.6%，13.1%，成为环保产业领先国家。

　　特点2：资金投入比例高。污染物控制去除所需技术设备大多缺乏现成产品，需要资金支持进行研发工作。此外对治污企业的财政支持等措施同样需要投入大量资金。联合国贸易发展会议（UNCTD）估计，发达国家环保产业的投入约为 GDP的1%-3%，OECD估计 2000年左右，欧盟 15国环保投入约占 GDP的 1.5%。如果将人体健康相关投入包括入内，这一比例可能高达5%。

　　特点3：细分行业完善。西方国家环保产业起步时仅局限于供水、污水处理等传统市政行业。现今西方环保行业已经形成包括设计咨询、设备制造、工程施工、运营管理、产品销售的完整产业链，除覆盖传统的水、大气、固废产业外，范围扩展至绿色能源、节能降耗产品、生态修复等领域。以环保产业规模最大的美国为例，环保产业包括 14个子行业。

　　近十年来，我国污染物排放控制的行政效力越来越强。“十五”期间我国环保指标没有全部实现；“十一五”我国首次提出约束性指标，并超额完成。全国单位国内生产总值能耗降低 19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降 14.29%和 12.45%。2010年末，为完成“十一五”节能减排目标，一些地方甚至采取拉闸限电的行为。虽然这并非规划初衷，但从侧面反映出约束的严格，以及地方政府对于节能减排的高度重视。

　　“十二五”规划纲要延续了“十一五”把总量控制列入约束性指标的做法，增加了氮氧化物（ Nox）、氨氮排放总量控制指标，并通过层层分解而落实到地方和企业。“双八双十”的减排目标是以标准组合（标准簇）的形式支撑环境保护重点工作，每个标准将以一些列环保细则为支撑。

　　即将出台的《节能环保产业“十二五”发展规划》明确提出，到“十二五”末，国内节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，增加值占GDP比重达到2%左右，产值年均增长15%以上。其中，核心领域的环保装备产业和环境服务业产值分别各达5000亿元。同时，国家鼓励有实力的节能环保类公司做大做强，“十二五”期间，要形成100家左右年产值在10亿元以上的环保企业，其中包括50家环境服务型企业。在具体的财税支持政策上，将研究污水垃圾处理等企业免征土地使用税和房产税政策。罗百辉分析指出，国家扶持政策越来越明确，伴随着一系列政策“大红包”的推出，“十二五”期间节能环保产业“大发展”的局面将日渐明朗。今后，为加快推进经济发展方式绿色转型，中国的环境保护部门将着力抓好五大方面的工作。一是以绿色发展带动经济转型。二是继续加强污染减排，促进经济结构调整。三是深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。四是完善环境法规政策标准。五是以市场导向发展壮大环保产业。预计国家“十二五”环保产业政策将密集出台，这是对此前纲领性文件的细化。此外，脱硝电价、城市污水处理费和排污费、排污权交易等政策也在协调和制定中，预计 2012年年初有望陆续颁布。

　　预计我国政府在产业结构调整、节能减排管理以及价格、财政、税收、金融等方面都将提出有利于节能环保产业发展的经济政策，此外节能环保业界期待的土地扶持政策条款、质押权贷款机制等将有新的突破。

　　3、需要打破环保产业这一尴尬“迷局”，您有什么好的建议？

　　欧美节能环保企业的科技投入一般占销售收入的15％到20％，而国内高新技术企业平均为2%。没有形成创新驱动的发展模式，就不可能到达产业链上游，要推动节能环保产业发展，不仅要促进其外延性增长，也要提高其内生性增长能力，二者缺一不可。

　　（1）技术优势带来高附加值。罗百辉建议龙头企业应该增强研发能力，参与行业标准的制定，提高核心产品毛利率；

　　（2）建设全面的营销网络，快速切入市场，提供全项目生命周期的优质服务，有助于提高客户资源的粘性；

　　（3）通过并购进行外延式扩张，打造产品“舰队群”。罗百辉指出，“十二五”期间，行业将出现大量的资源整合机会，关键在于公司能否发挥 1+1大于 2效应，内生增长与外延扩张两条路。公司以往收购颇为成功，未来公司将继续通过兼并收购的形式扩展产品业务线，促进公司快速发展。建议行业内龙头企业以合理的价格收购具有渠道、技术、产品特色的公司，为己所用，丰富产品线加速行业渗透，打造产品“舰队群”。