农村宅基地制度改革牵涉面大，若一步到位则有较大风险；因此，从时序上看，宜采取分步实施的策略。根据改革的难易程度和改革的震荡面大小不同，笔者建议先改“进口”，后改“出口”。先推行农村宅基地有偿使用制度，待农村宅基地有偿使用制度框架已定，作为改革的递进措施，再分步骤地渐次扩大农村宅基地的流转范围。总体上宜按大约10年的时间安排改革进度，因为按照中国现在的城市化速度推算，大约10年后的城市化率可超过60%；依照美国城市地理学家Ray M.Northam于1979年概括出的反映城市化趋势的S型曲线，城市化率达到65%左右时将实现城市化中期阶段到城市化后期阶段的转折，嗣后市场自发力量会促使城乡融合，那么，可以想见，到了那个时候才是高程度地放开土地市场的比较合适的时机。