民生支出占财政预算2/3的“纯度”几何？
盛大林

2011年财政预算报告显示，今年全国财政支出规模将达100220亿元，比上年增长11.9%。其中，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18.1%；中央财政“三农”支出安排9884.5亿元，增长15.2%；中央对地方税收返还和转移支付37310亿元，增长15.3%。此外，农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关。民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。（据3月7日《经济参考报》）

民生、改善民生、保障和改善民生……近年来，“民生”一直是《政府工作报告》中的关键词，也一直是代表委员们热议的焦点。今年的两会，“民生”的声音比往年更强，而“民生支出占财政预算2/3”更是为民生这个主题提供了支撑。

教育、医疗卫生、社会保障等方面的支出就增长了18.1%，“三农”方面的支出也增长了15.2%……这些大号的两位数足以说明民生在财政预算中的分量正在快速加重，而且这种快速的增长已经持续了好几年。按照这样的速度推算，5年前民生支出占财政支出的比例肯定低得多。相比之下，“2/3”这个数字确实非常值得欣慰。

不过，从透露出的具体数字来看，这个“2/3”的纯度不是太高。比如，人们通常所说的民生领域是指教育、医疗卫生、社会保障及就业等与人民群众生活直接相关的几个方面，而这几个方面的支出合计只有10509.92亿元，仅占总预算的10%多一点儿，这与2/3即66.6%有很大的距离。不难看出，“2/3”是把“三农”支出、税收返还和转移支付、农业水利、交通运输、环境保护等都算进去了，可是，返还和转移到地方的资金并不一定都用到民生上，而且农业水利、交通运输、环境保护等方面的民生成分也不是太高——如果说医疗卫生、社会保障等方面是“纯民生”领域的话，那么农业水利、交通运输等方面只能算是“泛民生”领域。

在进行纵向比较的同时，我们也不妨作一些横向的对比，比如其他国家的财政支出结构是怎样的。美国2010财年的预算案显示，社会保险占19.63%、医疗保险和补助占20.98%、失业及福利等占16.13%，也就是说，仅“纯民生”领域的支出就占全部财政预算的56.74%！

“取之于民，用之于民。”公共财政的公共性就体现在民生用途上。换言之，只有绝大部分支出用在民生上，公共财政才算是名符其实。按照这样的本质属性，对照国外的普遍做法，我国的“2/3”不仅比例不算高，而且“纯度”也很不足。好在，党中央、国务院越来越重视民生，民生支出在财政支出中的比例逐年提高。我们期待着，公共财政的名至实归！