随着改革开放的深入，我国的经济获得了前所未有的大发展，农村基层干部的职能也应由以前单一的行政职能转变为包括经济、管理、教育等多元化的职能，因而对农村基层干部提出了更高的要求。

一、农村基层干部在“三农”问题中的重要作用

1.“三农”问题是我国发展的重中之重

我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此农业、农村和农民这“三农”就成为我国亟需解决的问题。

改革开放初期，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2003年12月30日中央一号文件再次回归，到目前又连续六年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

中共十六大和十六届三中、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务。当前我国的工业化、城市化已经达到了一定的程度，要构建和谐的社会主义，就必须充分考虑农村的发展问题。党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针的新农村建设战略。

2.农村基层干部扮演的角色

解决“三农”问题，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，从中央到基层，从政策制定到得以实施，人人都在思考在关注。其中，农村基层干部的作用非同小可。

本文中所指的农村基层干部主要指村级各基层组织领导班子成员，包括村党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连等组织的主要负责人及其成员，尤其指村党支部书记、副书记，村委会主任、副主任，（俗称“村官”），亦可指乡镇的基层干部。村官们在农民的心目中、在国家的规定中、在社会的发展中到底扮演着什么角色，发挥着什么作用呢？笔者简单进行总结：

一是政策的传达者。各种政策、通知都要通过基层干部最终传达给每位村民，并且对政策做出正确的解释。二是活动的组织者、推动者和实施者。各种活动、各项事业的进行需要组织、安排和实施，如果没有最终的实施，再好的活动都是一纸空文。三是致富的领头人。俗话说“火车开得快，全靠车头带”，而基层干部正是农村的火车头，他们肩负带领全村人摆脱贫穷、走上富裕、奔向小康的重任。四是村子的管理者。本村的公共事务和公益事业的发展，民间纠纷的调解，社会治安与环境的维护，以及村民的意见、要求与建议的反映，都必须由基层干部来处理。

二、农村基层干部的职责与要求

依据农村基层干部所扮演的角色可以推知基本职责和岗位要求。明确农村基层干部的工作职责，既是广大农民群众的殷切期望，也是加强农村建设的迫切要求。

（一）农村基层干部的职责

农村基层干部的基本职责可以归结为：

1.落实各项政策，管理村内事务。国家、地方的各项政策、规章制度最终都要落实到基层。农村基层干部要负责政策的正确传达与解释，要落实活动的组织、实施和推动工作。认真解决村内各种事务与问题。

2.抓好村“两委”班子建设。加强村干部队伍建设，强化村级组织自治功能，提高“两委”班子的凝聚力和战斗力。增强政治敏锐性，及时发现、妥善处理引发不稳定的问题，维护农村稳定的局面。

3.带领村民走向富裕的道路。切实依靠群众，发展特色产业，想方设法增加农民收入，强化发展集体经济，带领村民走向富裕奔小康。农村基层干部还应着力解决本村的全面和谐发展问题。

（二）农村基层干部的要求

依基层干部的职责来看，当前形势下我国农村基层干部应当既是管理型干部，又是服务型干部。因此，及时地转变职能，建立一支能适应新形势新任务需要、能带头致富、带领农民共同富裕的新型村干部队伍，已是当务之急。队伍的成员应该满足思想、素质、知识和能力四方面的要求。

1.思想基础

马克思指出，思想观念在任何时候都是社会存在的反映。随着我国改革开放的深入与发展，中外文化交流的拓展，国外各种社会思潮蜂拥而入，国内社会结构、社会利益和社会分配方式的多样化和多元化，也出现了各种思想观念。我国农村基层干部必须具有良好的思想基础。既要认可思想观念的差异性和多样性，又要掌握中国化马克思主义在思想领域的主导权和主动权，避免和防止错误思潮的泛滥，绝不允许各种反马克思主义的思想滋长，不允许动摇我们的主流意识形态。

这个思想基础就是党的十六届六中全会提出的“社会主义核心价值体系”，其基本内容是马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。胡锦涛总书记多次指出，要增强“民族精神”，巩固“精神支柱”，形成“共同理想信念”。只有拥有共同的理想信念，共同的社会思想基础，才能在思想上和行动上凝聚一切可以团结的力量，调动最广大人民群众的积极性和创造性，协调群众中各种思想矛盾和利益冲突，实现建设中国特色社会主义和构建社会主义和谐社会的伟大目标。 

2.综合素质

综合素质是身心和心理两大方面的基本要素及其品质的综合，其具体内涵包括我们通常而言的德、智、体、美。我国基层农村干部的综合素质关系到农村建设与发展的速度与水平。一个优秀的基层干部应当具有这样的综合素质：

一要具有优秀的品德。品德是个人按社会规定的道德准则和行为规范而行动时所表现出来的稳定特性和倾向，是一个人思想意识、人生观、价值观、道德观和责任感的综合体现。二要树立科学的价值观。价值观是进步的动力因素，确定人的行为方向，提高个性的积极性和创造性，使人获得更多知识，生活得更充实，为人类和社会做出更大的贡献，使人生价值得到充分的体现。三要具有良好的性格特征。人的事业心、努力程度、责任感、坚持性、自信心与自我约束力等性格都会影响能力的发挥，良好的性格特征往往能补偿能力的缺陷。四要具有热烈的兴趣。兴趣是人对客观事物的选择性态度，也是进步的动力因素。人会对感兴趣的事物产生特别的注意力，对该事物感知敏锐、思维活跃、记忆牢固、情感深切、意志坚。反之，没有兴趣的事情往往打不起精神，也不可能做好。五要具有较强的能力。能力是人能够顺利地、有效地完成某种活动的个性心理特征，是人们完成某种活动的质量、效率以及可能达到的水平。基层干部的基本能力应该包括自我约束能力、适应环境能力和组织协调能力等。六要具有健康的体魄。体能是一个人的体质的基本情况，作为基层的干部健康的体质和必要的身体活动能力是个人生活和工作的基础。

3.农业知识

毫无疑问，农村基层干部的主要工作都是关乎农村、农民和农业的各种事务，因此，必须掌握广泛的农业科技知识和技能。农业是通过培育动植物生产食品并提供工业原料的产业，农学是研究农业的科学，农业知识是与农业有关的各种科学技术、知识理论的统称。农村基层干部不可能完全掌握这些知识，但是必须必须了解以下基本内容：

一是农业政策知识。我国是个农业大国，建国以来对农业非常重视，农业政策在随着时代进步与社会的发展而变迁。了解过去与当前的农业政策有利于把握全局，紧跟前沿，使农村成为现代化的新型农村；有利于解决矛盾，落实政策，使农民逐渐转化为新型农民。二是农业经济知识。过去的农村是封闭式的、自给自足的小农生产，随着市场经济的深化，农产品走向市场，绿色农业、生态农业、订单农业等多种形态的农业已经出现，基层干部就必须懂得这些农业经济，带领农民把传统农业转变为新型农业。三是农业技术知识。以前的粗放型的农业以扩大种植面积的方式实现总产量的增加，消耗高、效率低、降低了耕地质量，已经不适合社会化大生产的总体环境。今后必须走依靠科技节本增效的集约型农业发展之路，把农业转变为技术密集型、知识化和可持续发展农业。

4.管理能力

农村基层干部是农村的服务者，全心全意为农民服务，同时也是农村的管理者，想方设法把组织管理好。根据基层干部的职责，应当具备以下三方面的管理能力：行政管理能力、农业生产管理能力、农业企业经营管理能力。

良好的行政管理能力是农村基层干部的基本能力要求。基层干部应当依法对行政村和村级公共事务进行管理，要协调村内部不同队组和不同家庭的关系以及村与其他组织的关系。同时，还应能够对日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使村民之间能够团结和睦，维持农村社会的稳定和正常生产。良好的农业生产管理能力是对农村基层干部的特别要求。农业生产是农民的第一职业，但当前我国农民农业知识和生产技能普遍缺乏，基层村干部应应当能够负担起带领农民进行生产管理的责任。良好的经营管理能力是农村基层干部更高的能力要求。当前农村发展的首要任务是经济发展，农村基层干部应该带领村民群众致富奔小康。这就需要基层干部具有敏锐的市场眼光，能够及时发现富裕点子；创建适合当地特色的农业企业，通过扩大农产品的消费市场或对农产品进行深加工致富；具有开拓进取的勇气和魄力以及卓越的管理能力，能够很好地协调群体的责权利等关系。

三、管理专业化程度低是基层干部的主要问题

合格的基层干部应该具备良好的思想基础、优秀的综合素质、广泛的农业知识、和卓越的管理能力，那么目前我国农村基层干部是否符合这样的条件要求呢？我们把他们分为“普通村官”和“大学生村官”两个类型加以分析。

普通的村官是依照《中华人民共和国村民委员会组织法》选举出的村级干部，主要特征是长期居住于此，不脱离生产。目前，我国普通村官存在的现状比较容易概括：思想基础较好，但有待进一步提高，应与社会主义核心价值观接轨；综合素质偏差，能力偏弱，基本能够胜任工作；有较为广泛的农业知识和丰富的实践经验，但文化水平偏低，缺乏现代农业技术和知识。

大学生村官，是响应国家号召的、经一定的程序筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，主要担任村党支部书记助理、村主任助理的工作者。从最早的一批村官出现，到现在已经十余年，大学生村官成为“三农”中的一道风景线。根据调查和总结，大学生村官的主要问题表现在：（1）功利性目的使部分大学生村官没有干好的打算。大学生选择到农村工作，一些人是因为对农村的挚爱，另一些人是因为对价值的追求，还有一些人则存在功利性目的：为了报考公务员时获得加分和优先录取的条件；为了谋得悠闲轻松、报酬尚可的工作，不努力工作也不会有严重后果；把到农村锻炼作为等待更好岗位的“跳板”。（2）专业与岗位需求的失配使部分大学生村官干不好。大学生村干部选拔录用过程中，对专业的要求比较宽泛，适用性和针对性不强，导致部分大学生不具备村官所需要的专业技能，而自身专业也没有一个可以充分发挥的平台。（3）未来发展不明朗使部分大学生村官留不住。大学生村官不是村社的村民，没有土地；不是公务员，没有编制；不是工人，不参与评技术职称。但确确实实是一份职业，但是2-3年的聘用期结束后真正留任村干部、择优选拔基层领导干部和公务员的仅是一小部分，而大多数只能自主创业或另行择业。

基于普通村官与大学生村官的来源不同，笔者进行了以上分析。但是所谓“在其位，谋其政”，无论从哪里来，一旦站在“村官”这个岗位上，就必须实实在在地为农村做出些事情来，就应该是国家培养的基层干部队伍，因此二者的归宿点是完全一致的。综上所述，得到一个非常重要的结论：我国农村基层干部的管理专业化水平较低，这将直接影响到“三农”问题的解决进程。何以得出这样的结论？试看各行各业各种岗位，几乎无一例外，岗前都有各种教育和培训机构，岗后都有较为明确的发展路线，然而却从未闻说“村官学校”。当今的社会是开放与发展的社会，是知识与技术的时代，专业化、集约化、精细化必然是未来基本的要求，在我国四万余乡镇级行政单位中的村官队伍非常庞大，这个队伍综合素质与能力的提高也是九亿农民的期待。

四、提高基层干部管理专业化水平的基本思路

综上，笔者认为，要提高包括大学生村官在内的基层干部的管理水平，专业化道路势在必行，基本思路就是政府搭台与高等教育机构共同创办“村官学校”。

1.村官学校的主要任务是培养优秀的基层干部。作为一个现代的基层干部，村官们的思维不能再局限于封闭的农村，而应该放眼世界，用科学技术和知识武装头脑，只有这样才可能带领一方百姓走上富裕。然而由于历史的原因，他们的文化程度较低，村官学校就应该针对需求设置不同的课程，根据情况在农闲时节开课，使之通过学习在思想素质、知识和能力方面都较大的提高。

2.村官学校可作为大学生村官的实习基地。我国农村引入大学生村官主要是为了培养锻炼新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。大学生的优势是具有较高的综合素质，拥有专业化的知识和较为广阔的知识面，朝气蓬勃充满活力和激情；劣势是不够了解农村、农民和农业问题，没有农村工作和管理经验，可能专业与岗位不挂钩。因此，村官学校可以作为大学生和村官的中转站或实习基地，通过一段时间的学习和一定的考核再到农村发展，这既是对大学生本人负责，也是对所派遣的农村负责。

3.村官学校可作为新型农业的另一研究阵地。学校历来是理论研究的集中地。村官学校的成员主要来自广阔的农村，对现实农业有深刻的了解，通过学习了解、借鉴并深入研究和发展新型农业，如观光农业、生态农业等，这将会推动形成全新的研究阵容，对解决“三农”问题有利无害。

4.村官学校可为基层干部提供一条职业路线。发展是当代的主题，社会要进步，国家要发展，个人同样也需要发展。我们固然弘扬一个人专注于自己的岗位几十年默默无闻的奉献精神，但是更应该把人才放到合适的位置发散更多的热量。如果村官学校能够为不同级别的基层干部设置不同内容的课程，那么村官就可以沿着这样的路线前进，一边学习一边实践，一边进步一边发展。于个人来说，既可以提高村官自身的素质和能力，又可以获得进一步的发展；国家来说，即可以培育农村人才，又可以留住优秀的人才。

当然，村官学校的设想还仅仅是初步的思路。但是我们有足够的理由相信，农村基层干部管理专业化是未来的必然趋势，“三农”问题的解决以及社会主义的城乡和谐也指日可待。