顶层设计：改革方略的一个重大发展（三）

——学者四人谈（邹东涛 周天勇 迟福林 李志昌）

改革方案要有战略性和综合性

　　周天勇(中央党校研究室副主任、教授)：“十二五”期间，中国进一步推进体制改革，进行改革攻坚，是一个错综复杂的系统工程，需要总揽全局、统筹把握、合理规划，才能保证体制改革的顺利和成功，这就是“顶层设计”。体制改革是一个循序渐进、逐步发展的过程，所以，“十二五”期间应当有一个渐进性的改革规划，对于近期的任务、中长期的目标、具体的方法和步骤等等，都需要在深入研究的基础上进行科学思考。
　　首先，体制改革方案的制定应当遵循这样一些原则。一是科学性原则。就是要从中国基本国情出发，体现经济发展的一般规律和基本要求，在坚持中国特色社会主义的前提下，更多地借鉴和吸取各国经济和政治发展中创造的文明成果，更好地反映最广大人民群众的根本利益和基本要求。这是能否有效推进中国各方面体制改革的重要前提。二是连续性原则。制定体制改革方案并不是要终止原有的政治改革和发展进程，另起炉灶，而是要承前启后，在承认历史、继承传统的基础上制定新的体制改革战略规划。三是可行性原则。体制改革规划制定的目的在于执行，改革方案的实施必须具备方案实施的现实条件。因此，在制定改革规划时必须充分估计各种因素对改革实施的影响，注重可行性分析，使体制改革规划建立在现实可行的基础上。否则，改革方案再好也无法实现。四是预测性原则。体制改革规划在时间概念上是以实现发展目标为诉求的行为，是对未来体制发展趋势的一种预先分析和选择，这种预先分析和选择的正确与否，在很大程度上决定着改革的成败。因此，必须对体制改革的进程进行科学的预测和统筹。
　　其次，制定体制改革方案作为一种决策过程，是对各种解决问题的需要和可能、途径和方法的选择过程。从程序上来说，方案制定包括问题的界定、目标的确立、方案的设计、后果的预测和方案的选择五个相互关联又相互区别的阶段或环节。制定体制改革规划，必须首先明确体制改革目标，这是制定改革规划的第一步。改革目标是政策制定者希望通过措施实施所达到的效果。改革目标是政策制定的指导目标，也是方案设计和方案择优的基础。

体制改革方案制定出来后，还要对其进行可行性论证，以确保方案的顺利实施。具体来说，包括以下几个方面的内容：一是行政实施的可行性，即方案被抉择机构或决策相关的群体接受的可能性。二是经济可行性，需要多少成本，即获得政策资源(包括一般性资源和特殊资源)的可能性。三是社会可行性，主要是发展基础以及由此产生的社会群体阶层的认可度和参与度。事实上，改革方案制定的目的在于规划国家长远的发展问题，可行性在一定程度上是改革方案抉择的最基本的依据。体制改革规划涉及面广，影响深远，必须有包括专家学者在内的智囊团对其进行充分的可行性论证，这是决策民主化、科学化的保证。