■新快报记者 张凯阳

特邀议员

王则楚　广东省政府参事

信力建　白云区政协委员

王永江　永博明教育研究院副院长

本期议题

广州小升初民校联考呈现“高考化”趋势,去年近4万小学生参加了17所民校的联合招考，争夺4000个学位，录取比例达10∶1。今年出现小升初民校联考“一分为二”，两个联盟将在同一天考试“分庭抗礼”的局面。事后广州市教育局强调，民办初中在小学毕业考试前招生一律无效，否则不给学籍，不发放毕业证书。

议员建言

“民校联考”公开违反“义务教育法”。参与“民校联考”的“国有民办”学校实质上是打着“民办”幌子、占用公共资源自肥的“假民办”，无一不是教育系统利用手中的权力和体制的弊端孳生出来的怪胎。“假民办”要么归公，要么脱钩，否则，小升初乱象依然难解。

小升初高考化源于优质初中太少

新快报：自2006年开始，广州小升初联考竞争日趋激烈，每年吸引数万学生来争抢仅有的几千学位，今年则出现民校联考一分为二、形成大小联盟相互抢生源的局面，使小升初联考渐呈高考化的趋势。对此，各位怎么看？

信力建：对于联招一分为二的问题我反而认为是好事，这意味着老百姓的选择多了。从大一统的教育制度，即由学校选择学生，到老百姓的权利回归，学生有权选择学校，是教育的进步。用什么方式来学习、到什么地方学习本来就是老百姓的权利。老百姓是付款购买服务的，完全有资格选择服务方式，而不是被动接受服务的方式，从卖方市场到买方市场。但是要注意的是，这个权利是真正的民办学校所有，公办学校是不能够用“联盟招生”的方式抢生源，这绝对是不允许的。

王则楚：只要初中教育优质资源不足，为了到初中名校学习，自然就会有激烈的竞争，使小升初联考渐呈高考化。在今年高校自主招生的几大联考开始时，民办初中也就照着进一步实行分联盟联考，公开地抢生源。

王永江：广州的“民校联考”的产生和延续是有其深层次根源的，主要因为广州的优质初中太少，而且特色学校更少，优质初中又主要集中在这类民办学校中，这就严重地僧多粥少，学校无法摆平种种关系，而最简单最公平的办法就是考试。在当前的形势下，民办初中选择适合自己的优质生源是可以理解的。但不能只用这种简单、粗暴、高难度的所谓“奥数”和“奥英”考试来选拔，可以多些方式和内容，选拔方式要更科学合理，要不然真就把广州教育带入灾难！

教育部门纵容假民校钻法律空子

新快报：中国教育学会小学教育专业委员会副理事长刘永胜在接受采访时指出，小升初“民校联考”公开违法，令人震惊的是，它在广州俨然成了一个惯例。针对小升初“民校联考”的合法性，各位怎么看？

信力建：广州的所谓“民校联考”明显违法，2006年修订并通过的《中华人民共和国义务教育法》第十二条中明文规定：适龄儿童、少年免试入学。政府有义务保障所有适龄儿童完成九年义务教育，不应允许公办学校进行任何形式的考试，公校是起到义务教育的保障作用的，为国民提供帮助。

然而广州教育部门多年来为假“民校联考”保驾护航，助长了假民校联招的趋势，广州市政府应尽快地把公私问题理清，不能一拖再拖，对义务教育要承担起责任。

王则楚：“民校联考”实际上是钻了《民办教育促进法》关于民办学校可以自主招生的规定的空子，而事实上这些参与民校联招的学校根本就不是真正意义上的民办学校，他们只是打着民办的幌子干着违法的事情。

所以，无论从是按照义务教育法，还是民办教育促进法，这些学校搞得“民校联考”都是十足的违法行为，完全应该取消。

“民校联考”之所以能够在广州不顾法律规定延续多年，主要还在于这些民校其实都有国有的成分，跟教育部门其实算是一家人，教育部门又怎会不纵容这些私生子呢？倘若教育部门仍不愿负起责任，纠正学校的这种公开的违法行为，任其所以，将会给孩子们带来有样学样、公开违法的榜样。

王永江：小学升初中考试是明显违反义务教育法的，民办学校也不应该组织这种考试，他们目前这种做法肯定是违法的，但是他们似乎别无选择。

“名校办民校”是教育系统的怪胎

新快报：我们注意到，广州民校联考、联招大小联盟里有不少“国有民办”学校，有些学校还挂着公办学校的牌子，这些学校算不算民办学校？

信力建：产权问题是“民校联考”的关键问题，这些“名校办民校”模式下的国有民校，几乎全都是公办学校的“私生子”，即“名校办民校”，占用公共资源以自肥，无一不是教育系统利用手中的权力和体制的弊端孳生出来的怪胎。这些假民办学校与行政部门有着这样或那样的瓜葛，主管部门自然会放任他们进行违法的“民校联考”。

这些假民办学校除了按照教育规律办学不擅长之外，其他都很强，像毒瘤一样顽强，搞不清他们以后还会搞出什么花样来。

王永江：其实，这些“国有民办”学校的产生是有特定的历史原因的。当年省里要求大多数优质高中不能办初中（从而满足示范性高中评估需要），广州市的这种做法也是“曲线救国”，是有某种功劳的，这些学校也是按照民办学校的一些要求举办的，尽管它们都有“国有”的背景，会让人感到既不国又不民，也让人说两头都沾好处的嫌疑。

王则楚：这种学校非公非民、亦公亦民，想让学费与市场挂钩以谋取利益、以考试来抢占优质生源的时候就称自己是民办，而要求他们与公办学校完全脱钩、不再利用名校名义进行宣传的时候就强调自己与公办学校之间有着不可脱离的关系。

这种国有民办的民校，即便不用公校牌子，也不用公校师资，但依然要交给公校不少的费用，也就是有国有公校的股份。这是公开地把义务教育产业化，这会给我们的义务教育带来怎样的冲击可想而知。

公办学校应回归保障义务教育本质

新快报：广州市教育局日前发布指令：民办初中在小学毕业考试前招生一律无效，否则不给学籍，不发放毕业证书。这是否意味着之前备受争议的“民校联考”被禁？对于小升初乱象治理，各位还有何建议？

信力建：“民校联考”该不该制止更重要的要看参与招考的是否都是真正的民办学校。在当前供给不足、需求旺盛的教育现状下，“民校联招”只要是回归到“真民办”的范畴里，“联招”是可以为国民提供自由的双向选择的。

但是，“假公校”与“真公校”之间性质的归位要痛快一些，要促使这些公办学校退出生源竞争的格局，从而回到它设立的本质：保障所有学生能够享受九年义务教育，普惠帮助弱势群体的教育。

而“真民校”则可以完全走向市场化，公开参与市场竞争，争夺有条件的生源。因为《民办教育促进法实施条例》规定，民办学校具有独立的法人资格、独立的财务会计制度、独立招生、独立颁发学业证书以及独立行使教育教学和行政管理职权。民校可以参与市场竞争，抢夺生源，但是公校是绝对不可以的。

要彻底解决小升初招考乱象，必须要清除假民办这一祸患，只要假民办还存在一天，它就会将公共资源抽干，普通学校不会受教育部门重视，真民办学校也没有办法办出优质教育，创出优质品牌。

王则楚：这条指令无疑明确告诉民校，小学毕业考试之前大家都不要太过高调，小学毕业考试之后，大小联盟对战也好，民校统一联考也罢，想怎么做都可以，这实际上就是放联考一马，何以制止？

目前最重要的是要对国有民办学校进行改制，政府的教育部门应该严格执行《义务教育法》和《民办教育促进法》，加大名校与其民办初中的脱钩工作，同时政府要加大义务教育资源投入，消除教育资源不均衡的现状。

王永江：对于这个乱象的治理必须综合系统来处理，首先广州必须大力发展特色学校品牌，尤其是特色初中，让家长有更多元的选择；其次，要多引导家长合理选择学校，选择适合自己的学校；第三，严禁小升初采用超纲的各种考试（包括“奥数”和“奥英”）；第四，优化对小学和小学老师的评价，不能把小学升入这类民校的业绩作为考核评价依据；第五，政府要推动民间对各类学校进行各类科学的评价，让老百姓心目中形成各种学校品牌，让他们各取所需。

(来源：新快报）