孙立平：当前中国的贫富格局

利益关系的失衡是我们面对的一个严峻问题
　　根据国家统计局数据，2010年我国农村居民全年人均纯收入5919元，实际增长10.9%;城镇居民全年人均可支配收入19109元，实际增长7.8%。这是1998年以来农村居民收入增长速度第一次超过城镇居民。与此同时，政府其他调控收入分配的政策措施，也开始收到一定的效果。在2010年，不少地区都上调了最低工资标准、最低生活保障标准和养老金标准，这也在很大程度上对拉升城镇中低收入群体收入的增长幅度起到了作用。
　　无论是统计数字，还是我们在实际调查中所见所闻都可以证明，在最近几年中，农村居民，特别是中西部比较贫困地区农村居民的收入和生活状况，确实有所改善。农业税的取消，粮食直补和农田保护费用的发放，新农合和九年义务教育的推进，都使得这些地区农民的收入和生活状况得到一定的改善。在一些地区，比如说成都，加大了对农村基础设施和基本公共服务的投入，也使农民直接得到了好处。这些都是不容否认的事实。
　　但同时也要看到，这些进展和变化有着相当大的局限，即使在出现改善的领域，进一步改善的潜力其实也并不大。在2010年，我曾经提出过一个概念，叫做“狭小空间中的有限腾挪”。也就是说，由于基本的利益格局已经固化，很多既得利益都是碰不得的，因此，政府在再分配上能够动用的资源是很有限的，有的时候甚至只能是拆东墙补西墙，进行腾挪的空间是很小的。这当中至少要注意两点。一是近年来民生投入的增加，很大比重是来自卖地的收入。而这是不可持续的。今年两会期间，一些地市委书记表示，不卖地根本没有钱保证在民生上的投入[1]，由此可见一般。二是我们可以看到，近些年来在社会中某些贫困群体的状况有所改善的同时，中产阶层的税费负担在不断加重，由此形成的新的社会矛盾是很值得关注的。这说明，在整个社会的总体利益关系得到有效调整之前，用拆东墙补西墙的方式能够解决的问题是有限的。
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http://www.chinareform.org.cn/society/income/Forward/201104/t20110407_105696.htm