IEA应该向WEO方向发展

2011年5月11日/董秀成

    目前，世界能源基本格局已经发生重大变化，能源消费中心地区已经彻底改变，正在由以往过度集中在发达国家向新兴工业化发展中国家转移。与此同时，气候变化和环境保护等事关人类的重要议题也开始由发达国家转向新兴工业化发展中国家。

    如果按照一次性能源消费来测算，中国已经与美国基本持平，印度等新兴发展中大国都已经逐渐接近主要发达国家水平，因此能源问题已经超出由发达国家为主的“国际”问题，开始成为具有全球性意义的“世界”问题。

    能源问题既然已经成为一个世界性问题，当然需要建立一套世界性的协调机制和全球性的国际组织。然而，中国、俄罗斯、印度、巴西和南非等金砖国家还游离在国际能源组织之外，目前还没有一个国际能源组织可以具有全球性的代表意义，全球能源协调机制和能源治理机制没有建立起来。

    当前，世界上已经存在某些区域性或专业性的国际能源组织，如发达国家有国际能源机构（IEA）、欧洲国家有欧洲能源宪章组织、石油出口国有石油输出国组织（OPEC），但这些组织都缺乏全球性和广泛代表性，或者说它们都不能发挥世界能源协调的作用。

    相比较而言，国际能源机构（IEA）代表性强一些，但其权威性和协调能力显然还不具备全球性，这与该机构成立初期的初衷有直接关系。

    国际能源机构（IEA）成立于20世纪70年代，是当时的主要石油消费国为了应对欧佩克国家的石油危机和阿拉伯出口国的石油禁运而成立的，隶属经合组织（OECD）框架，目前仅仅有34个发达国家成员国。由于该组织成员国限定在发达国家，因此这个能源组织从创建开始就注定了其不可能具有广泛的代表性、全球性和权威性。

    最近几年来，国际能源机构主动积极与中国等新兴经济大国靠近，建立对话和合作机制，这可以看出其具有强化、增强国际影响力的战略意图，尤其是面对能源安全、气候变化和环境保护等全球性挑战，该组织确实需要调整战略思维，改变传统职能，以切实提高其权威性、代表性和国际性。

    当前，国际能源机构已经拓展其功能，将传统的建立国际能源储备体系和节能、替代等职能重点转向气候变化政策、能源市场改革和能源技术合作等，并加快与新兴经济体如中国、印度、巴西、俄罗斯与石油输出国组织国家等能源消费大国和生产大国建立联系与合作。

　　建立能源安全应急反应机制是国际能源机构的传统重点，是全球集体能源安全保障体系的核心，更是当今世界全球性重大问题之一。因此，如果没有新兴经济大国的参与，要切实解决全球性能源安全问题是不可能的。

　　由能源问题延伸出来的气候变化问题和全球性气候变化谈判，已经成为国际能源机构的重要议题。为避免人类气候灾难，就必须削减温室气体排放，由于各国国情、立场和利益不同，气候变化和经济发展的矛盾错综复杂，全球减排谈判异常艰难。国际能源机构要想在全球气候变化治理中扮演重要角色，就必须与新兴经济大国建立合作关系。

　　因此，国际能源机构必须进行全方位的改革，由发达国家能源俱乐部逐渐走向世界能源俱乐部，无论是成员国组成还是职能上都必须进行改组，甚至可以改组成联合国气候变化大会框架下的一个全新的世界能源组织（WEO）。