文/罗竖一

　　新中国的户籍制度，就一定意义而言，沿袭了历史户籍的不少因子。后虽经多次演变，然由于附加在众多城市，尤其是大城市户籍上面的功能太多，“福利”太多，即城市社会利益分配格局太复杂，而有关决策者亦难以割舍之，且来自中国广大农村地区的呐喊者势单力薄，故而中国户籍改革速度严重滞后于经济和社会发展需要。

　　这些年，中国一些城市尽管于事实上强化了其“一视同仁”之态势，且采取了比较宽松的户籍制度，然对出身于中国农村的亿万大学毕业生而言，户口之恶梦依然挥之不去。譬如，很多省市的人才市场，每逢大学毕业，就想方设法地将大学毕业生的户口和档案“转移”到其手中，而获得相应的托管费。

　　这种所谓的托管，给毕业生带来的好处实际上少之又少。相反，此托管方式，往往因为制度所限而给大家的结婚等造成很大的麻烦，然每年的托管费是不可少的。更惨的是，被托管一段时间之后，很多人才市场就会通知把档案和户口转走，可其当初基本都承诺能一直托管着。此时此刻，很多的大学毕业生真是欲哭无泪，因为不知道能转到哪里去，而不清楚哪里会接收自己的档案和户口。

　　其实，早在2001年3月，公安部提请国务院批转的《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》就明确提出，全国县级市、市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇，所有在当地有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。

　　但是，面对居高难下的房价，有多少人能买得起房子呢?有多少人能有直系亲属在城市生活呢?另外，由于全国很多城市执行不力，或者说有关执行者本就不乐意按照国务院的有关指示办理，故而前述《意见》对于众多来自农村的将户口和档案托管在人才市场者，几乎毫无意义。甚至对于在大学前本就拥有城镇户口的好多人而言，也是空喜一场，因为他们跟来自农家者一样，依然在托管地难以或者无法办理常住人口落户。

　　当然，历史的车轮是滚滚向前的。这不，据2011年6月2日《人民日报》报道，国务院近日下发《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各地区、各有关部门加大工作力度，多渠道开发就业岗位，完善相关政策措施，切实加强就业服务，千方百计促进高校毕业生就业。《通知》指出，各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在就(创)业地办理落户手续(直辖市按有关规定执行)。各地要按照就业促进法、劳动合同法、公务员法等的要求，进一步深化高校毕业生就业制度改革，简化高校毕业生就业程序。

　　毫无疑问，取消高校毕业生落户限制是种进步。

　　然而，该“通知”不具有强制性，而仅仅是“各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在就(创)业地办理落户手续”。如此一来，也许有些地方政府的“对策”一一化解为零。但是，有“通知”总比没有好，而有的地方政府定会落实好国务院的有关指示，且彻底改革户籍制度是大势所趋、人心所向。