原标题：绿色增长：中国可持续发展的必由之路

　　中国提出在这一时期控制CO2排放总量的目标要求，对人类社会可持续发展具有重大又深远的意义。

　　“绿色增长”是近些年人类社会发展为应对全球气候变化而提出的一个新的经济概念，实现绿色增长已成为世界经济的发展趋势。当前，中国为加快转变经济发展方式，积极发展低碳产业，推进节能减排工作，注重经济绿色增长，比过去任何时候都显得重要和紧迫。从长远看，实现绿色增长是中国经济社会可持续发展的必由之路。

　　一、“绿色增长”的基本含意

　　目前，在经济理论上还没有给“绿色增长”以确切的科学定义。从世界各国提出的绿色增长战略和构想中，可以把“绿色增长”的涵义初步概括为：绿色增长是一种“低排碳、低耗能、低污染”的经济发展模式。与以往“高排碳、高耗能、高污染”的传统经济发展模式相比，绿色增长是一种以保护环境和节约资源为核心、符合可持续发展理念的新型经济发展模式。低排碳，就是要求“低碳化”发展经济——降低温室气体排放强度；低耗能，就是要求“高效化”利用能源——降低能源消费强度；低污染，就是实现社会环境“清洁化”——降低环境污染程度；这是人类社会文明的重大进步和可持续发展的必由之路。简言之，绿色增长是一种以“三低”（低排碳、低耗能、低污染）实现“三化”（低碳化、高效化、清洁化）的经济社会可持续发展模式。

　　提出“绿色增长”的概念，与相关提出的“低碳经济”、“循环经济”和“生态经济”等概念相比较，它们的核心是一致的，都是当今人类社会为应对资源（能源）、环境、以及人口问题的严峻挑战而做出的战略抉择和现实构想。实现绿色增长，发展低碳经济、循环经济和生态经济，倡导的都是一种经济社会与自然资源、生态环境全面协调和可持续发展的理念，是对传统经济发展模式的根本变革。它们之间的差别只是视角和强调重点不同。低碳经济强调降低温室气体排放，循环经济强调提高资源有效利用，生态经济强调保护自然生态环境。绿色增长则强调转变经济发展方式，以绿色产业增长为标志，达到低耗能、低排碳和低污染，以应对全球气候变化的挑战，实现经济社会可持续发展。结合国内外的实践，对实现绿色增长的认识（或其含意）应该强调以下几点：

　　1.实现绿色增长的主要标志——绿色产业比例增高

　　绿色增长主要是指国民经济的绿色增长。国民经济，是指一个国家或地区范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体，由各不相同的经济产业有机地结合在一起。经济产业（或产业）就是组成国民经济的各行各业，包括工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、对外贸易、服务业、城市公用事业等。产业可按不同划分方法进行分类，有第一产业、第二产业和第三产业的三次产业之分，有传统产业和新兴产业之分，也有高耗能产业和低耗能产业之分，等等。根据绿色增长的概念，按生产过程中排碳、耗能和污染的不同程度，可以把产业划分为绿色产业和非绿色产业两大类。

　　绿色产业，是指产业在生产过程中，为了保护生态环境，依靠科学技术进步，采用清洁生产方式，节约利用资源（能源）和严格控制污染的产业，也可称为“低碳产业”、“低耗能产业”或“低污染产业”，或可统称为“低碳经济”，以战略性新兴产业为代表，分布在国民经济从生产、流通到服务部门的各个行业，这是经济社会可持续发展的基石。

　　非绿色产业，是指那些在生产过程中高排碳、高耗能、高污染的产业，主要是一些传统的资源（能源）密集型行业，应该限制这类产业的发展，严重的要坚决予以淘汰，有条件改造的要尽力使之绿色化。

　　因此，可以认为，一个国家或地区实现绿色增长的过程，实质上是传统产业绿色化和绿色产业又好又快发展的过程。以经济产值—GDP表达，实现绿色增长的主要标志，就是绿色产业增加值比例的持续增高。

　　2.实现绿色增长的衡量指标——降低碳排放强度

　　随着人类社会的发展，不可避免会带来碳排放总量的增大。基于绿色产业的低排碳特征，可以认为，实现绿色增长是依托发展绿色产业（低碳经济）来减少人类在生产、流通、消费和生活等各个领域的碳排放。

　　减少碳排放，不是简单地压缩碳的排放总量，而是在碳排放的各个领域以尽可能低的排放量，取得最大的经济效率和社会效益，不断提高人类社会的生存环境质量。

　　因此，降低碳排放强度（例如，降低生产领域单位产出的碳排放量，降低生活领域单位消费的碳排放量）是衡量一个国家和地区绿色产业（低碳经济）发展水平、生态环境质量高低和是否实现经济绿色增长的主要指标。要以降低碳排放强度为衡量指标，构筑绿色产业（低碳经济）发展体系，实现绿色增长。

　　3.实现绿色增长的核心任务——降低能源消费强度

　　人类社会活动产生碳排放的主要原因是能源的消费，特别是高含碳量的化石能源的燃烧。能源是人类社会发展的必要物质基础，能源消费量将随国民经济增长和人民生活水平提高而不断增加。因此，降低碳排放强度的核心是降低能源消费强度。这就是当今世界各国大力开展“节能降耗”和“节能减排”行动的核心任务，是实现绿色增长的必然要求。

　　节能降耗，不是简单地压缩能源消费总量，而是在使用能源的各个方面减少浪费，提高有效利用程度，以尽可能低的能源消耗和碳排放强度，取得最大的国民经济效益。

　　因此，节能降耗的实质是提高能源利用效率（或能源效率）。要以降低能源消费强度为核心，构筑高效能源系统，促进绿色产业（低碳经济）发展，实现绿色增长。

　　4.实现绿色增长的关键措施——创新低碳节能技术

　　提高能源效率，减低碳排放强度，需要在生产、流通、服务、以至消费和生活等各个部门和领域采用强有力的政策和措施，包括经济、技术和管理上的各项政策措施。例如在工业领域，高效率的组织生产和利用能源；在交通领域，使用高效燃料和低碳排放机械；在建筑领域，采用高效节能材料以及节能建造方式；等等。其中的关键应该是不断创新的低碳技术和节能技术。

　　所谓“低碳技术”和“节能技术”，是指凡能够有效地控制温室气体排放和提高能源利用效率的技术的总称，几乎遍及所有涉及能源利用和温室气体排放的领域和行业部门。在能源领域，可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域的新技术，可以有效地控制温室气体排放，也应属于低碳技术。

　　因此，实现绿色增长的关键措施是，以技术创新为动力，构筑低碳节能技术体系，支撑绿色产业（低碳经济）的持续发展。

　　5.实现绿色增长是一项系统工程和长期战略任务

　　发展绿色产业，建设低碳经济社会，实现绿色增长，涉及生产、流通、服务、消费、生活等各个领域和经济、技术和管理等多个方面，需要彻底转变思想观念和行为规范，正确处理当前发展与未来发展的关系，是一项复杂的系统工程和长期战略任务，任重而道远。

　　从广义的角度看，一切有利于节能减排、可再生能源和新能源开发利用的经济运行与生活方式的发展，都属于建设低碳经济社会的范畴。

　　因此，建设低碳经济社会，实现绿色增长，必须动员全人类的力量，长期坚持广义节能减排的战略，全面应用不断创新的低碳节能技术，在全方位提高能源系统的效率，在全过程挖掘节能减排潜力，实现人类社会可持续发展。

　　二、实现绿色增长要有紧迫感

　　中国节能减排取得了很大成绩。根据国际能源机构的数据，中国每万美元GDP（2000年可比价）的CO2排放量已由1971年74.75吨（CO2）下降到2008年25.01吨，年均降低率2.92%，位居主要国家前列（见表）。这是中国坚持实施节能优先战略，采取发展绿色产业（低碳经济）政策措施的结果。

　　但是应该看到，中国是一个发展中国家，人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，现价段处于工业化、城镇化、现代化的发展过程中，既要通过发展经济提高生活水平，又要切实解决长期存在的经济结构不合理、发展方式粗放、资源利用率低等问题，实现可持续发展。数据显示，中国2008年CO2排放强度远高于其他国家，每万美元GDP的CO2排放量（25吨）仅低于俄罗斯（37吨），是发达国家日本（2.2吨）、法国（2.4吨）、英、美、加拿大（6.3吨）的11倍～4倍，是发展中国家巴西（4.3吨）、韩国、印度、南非（18.4吨）等的6倍～1倍多。中国实施节能减排，建设低碳经济社会，实现绿色增长，要有紧迫感和责任感。

　　1.必须完成到2020年节能保经济发展的任务

　　中国实现到2020年全面建设小康社会人均GDP比2000年翻两番的经济发展目标，20年间GDP年均增长率约为7.75%，能源消费量及CO2排放量都将有一个较大幅度的增加。据计算，已经过去九年（2001-2009年）的年均增长率，GDP为10.47%，能源消费为8.63%，能源消费弹性系数0.824。至2020年还有十一年，GDP年均增长率尚需5.61%。2020年能源需求量，按与经济同步增长计算将达56亿吨标准煤，按过去九年能源消费弹性系数计算可减为50亿吨标准煤（2009年为30.66亿吨标准煤）。

　　从能源生产供应形势分析和测算，已经过去九年的能源生产年均增长率约为8.22%，能源生产弹性系数0.785。今后十一年若能保持该系数增加，2020年能源生产量约为44亿吨标准煤。但是由于受资源、技术和经济条件的制约，预计国内到2020年可能达到的一次能源（包括煤、油、气、水电、核电和新可再生能源等）生产供应能力将为40亿吨标准煤，与能源需求之间的差距甚大。中国自1992年起能源消费总量超过能源生产总量的态势还将延续。而现阶段要解决如此大的能源供需缺口，完全依靠进口是不可能的。最现实、最有效的途径是采取节能和提高能效、以及替代和开发新能源的能源战略，并制定相应的政策保障措施。

　　从节能形势分析和测算，在已经过去的九年间，2003-2004年全国单位GDP能耗出现了反弹，2006年和2009年没有达到要求的节能指标，因而加大了到2020年节能减排工作的难度。更为严峻的是，近些年工业特别是高耗能高污染行业增长过快，加重了能源生产供应负担。这种状况如不及时扭转，中国到2020年依靠节能保经济发展的任务将难以完成。预测到2020年每万元GDP能耗需在2010年基础上降低25%左右，年均节能率约为2.71%。中国发展绿色产业（低碳经济），推进节能减排，促进绿色增长，迫在眉睫。

　　2.必须做到至2020年CO2排放强度降低的承诺从CO2排放强度指标看，中国政府已承诺到2020年“单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”。初步测算，已经过去的四年（2006-2009年）全国CO2排放强度下降15%-16%，相应CO2排放总量年均增长率为7.0%-6.5%；今后十一年要实现承诺的指标，CO2排放强度必须再下降25%左右，相应CO2排放总量年均增长率应降至3.0%以下，相应要求的年均节能率应达到3.0%-2.5%。而今后10-20年，中国正处在实现工业化、城镇化和现代化的关键时期，要大幅度降低能源消费总量和CO2排放总量是十分困难的。实现上述承诺指标，中国2020年CO2排放总量可控制在90亿吨左右（见图4），估计其占届时世界总量（按发达国家比1990年下降25%-30%、其他国家增加10%-5%测算，约180亿吨）的比例将由2008年的22%上升至50%左右。中国面临着巨大的控制CO2排放总量的压力，必须增强紧迫感和责任感，必须采取包括积极发展绿色产业（低碳经济）在内的一切有效措施，全国上下团结一致，推进绿色增长，为做到降低CO2排放的承诺，为实现现代化建设目标、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗，为全球积极应对气候变化做出应有的贡献。

　　三、实现绿色增长的总体思路

　　中国发展低碳经济，实现绿色增长，是应对全球气候变化、实现节能减排目标的战略举措，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的内在要求，具有深远的战略意义。面对发展经济、节约资源、保护环境的严峻挑战，根据绿色增长的内涵，从国情出发，借鉴国外经验，中国实现绿色增长的总体思路可确定为：全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以加快转变经济发展方式为主线，着力发展绿色产业（低碳经济）；以提高能源效率和降低CO2排放强度为核心，着力创新低碳节能技术；以控制CO2排放总量为最终目标，构筑以“资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式”为特征的低碳经济社会发展体系，携手国际社会应对全球气候变化，促进经济社会与自然资源、生态环境全面协调和可持续发展。

　　发展绿色产业，控制碳排放，建设低碳经济社会，是一项系统工程，要做的工作很多，必须从实际出发，统筹规划，明确目标，突出重点，分步进行，取得实际效果。根据控制CO2排放总量的最终目标要求，中国实现绿色增长要采取“近远期结合，相互协调”的战略步骤。总体上可分两步，近期（2020年前）为第一步，以降低CO2排放强度为目标，重点是强化节能减排工作；远期（2021-2050年）为第二步，以控制CO2排放总量为目标，重点是加快低碳经济社会发展体系建设。在近期强化节能减排工作的同时，要为远期构筑低碳经济社会发展体系做好统筹安排；在近远期努力降低CO2排放强度的同时，要为最终达到控制CO2排放总量的目标做好各项准备。

　　1.第一步：强化节能减排工作，有效降低CO2排放强度

　　从现在起至2020年还有十一年，是中国实现全面建成小康社会目标的关键时期。国民经济快速发展必然导致能源需求总量较大幅度的增加。中国现是世界第二能源消费大国，能源消费强度位居各国前列，同时是世界上少数几个能源结构以煤为主的国家之一，煤炭在能源消费总量中的比例高达2/3以上，这是中国CO2排放强度居高不下，CO2排放总量增而不减的基本原因。而受资源条件的约束，今后能源结构仍将以煤炭为主，在一段时间内煤炭消费量及其比例还会有所增加，这正是中国经济发展中引起严重能源环境问题的焦点。

　　增加非煤低碳能源（包括石油、天然气、核能、水能、以及其他可再生能源）的消费量，无疑是发展低碳经济、优化能源结构、降低CO2排放总量的有效途径。但是应该看到，中国石油和天然气资源紧缺，全球油气资源也有限；中国能源发展规划中，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，将使非化石能源在能源消费总量中的比例由近年9%提高到2020年15%左右；其余85%的能源还将主要依靠煤炭，煤炭消费量将会持续大幅度增加。这也正是中国在近中期不宜提出降低CO2排放总量目标的原因。

　　因此，从国情出发，中国发展绿色产业（低碳经济）、解决能源环境问题应该从开发和利用两个方面双管齐下，继续实施“坚持开发与节约并举，把节约放在首位”的能源总战略。能源发展的重点领域，是煤炭资源的清洁和优质开发利用。走“煤电一体化”发展之路，是中国确保能源和经济安全的长远之策。在近期，要确保完成经济发展的目标和做到降低CO2排放强度的承诺，必须把“节能减排”放在首位，取得能源消费强度和CO2排放强度“双降低”的实际效果。同时，要按“国务院关于加快发展循环经济的若干意见”要求，把发展绿色产业（低碳经济）与发展循环经济紧密结合起来，提高资源生产率和减少废物排放，形成有利于促进绿色增长的政策体系、技术体系和社会氛围。

　　2.第二步：加快低碳体系建设，尽力控制CO2排放总量

　　2021年至2050年期间，是完成中国在20世纪80年代初提出现代化建设第三步战略目标——在21世纪用大约五十年的时间达到中等发达国家水平，基本实现现代化——的关键时期。经过前二十年的努力奋斗，中国即将成为工业化基本实现、综合国力显着增强、人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好、对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。在绿色产业（低碳经济）发展进程中，通过强化节能减排工作，“双降低”的能力不断提高。进入新的历史阶段，中国推进绿色增长迈入第二步，应该在继续降低CO2排放强度的基础上，提出控制CO2排放总量的目标要求。

　　从世界应对气候变化发展趋势看，根据“共同但有区别的责任”原则，经过发达国家实行强制减排和发展中国家自主设定减缓目标的积极行动，特别是欧美日等主要工业化国家提出的实现建立低碳经济社会总体目标的努力实践，将会在新的历史阶段形成全球全面控制CO2排放总量的新局面。中国提出在这一时期控制CO2排放总量的目标要求，对人类社会可持续发展具有重大又深远的意义。

　　为了达到控制CO2排放总量的目标，中国推进绿色增长的重点应该逐渐由“强化节能减排工作”转向“加快低碳体系建设”。这完全符合党的十七大提出的“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”的要求。低碳体系建设，要以新型工业化为基础，以绿色产业为核心，以低碳节能技术为支撑，拓展到经济与社会、生产与生活、城市与农村等各个领域，形成不同领域各具特色的低碳发展体系，相互依托，有机融合，推进经济社会全面协调和可持续发展。

　　中国低碳体系建设的总体要求应该是，以控制CO2排放总量的目标，以经济发展方式转变和经济结构调整为主线，以技术创新和管理创新为动力，在选择典型行业、园区、城市、乡镇进行试点示范的基础上，扩大试验，全面推进，首先形成各具特色的行业性低碳体系和区域性低碳体系，进一步构筑全国范围内综合的以“资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式”为特征的低碳经济社会发展体系。与此同时，通过深化体制改革和机制创新，在实践中探索建立一系列配套的经济政策体系、投资融资体系、经营管理体系、科学研究体系、自主创新体系、评价指标体系、法律法规体系、信息交流体系、公共服务体系、监督考核体系等，推进低碳经济社会发展体系的健康成长，开创实现绿色增长和可持续发展的新局面。