国务院批准设立舟山群岛新区 成为第四个国家级新区

　　2011年07月07日  来源： 中国新闻网

　　渔船停泊在以“东海渔都”著称的舟山市沈家门渔港（2007年8月9日摄）。 新华社记者 谭进 摄

　　记者7日从国务院新闻办新闻发布会获悉，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，党中央、国务院决定设立的又一个国家级新区，也是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

　　舟山响礁门大桥（记者 胡元勇 通讯员 李中一 摄）

　　据浙江省省长吕祖善介绍，舟山群岛新区范围为舟山市现有行政区域范围。

　　在功能上，舟山群岛新区被定位为：浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

　　舟山群岛新区将建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。

　　据悉，舟山是中国唯一以群岛建制的地级市，包括1390个岛屿，陆域面积1440平方公里，内海海域面积2.08万平方公里，人口100万。地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，是东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。(记者 阮煜琳 兴越 赵晔娇)

　　国务院批准设立浙江舟山群岛新区提升海洋开发水平

　　2011年07月07日    来源： 新华网

　　 

　　浙江舟山市嵊泗县嵊山镇风貌（3月17日摄）。当日，浙江省省长吕祖善在北京国务院新闻办举办的发布会上宣布，国务院已正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东、天津滨海和重庆两江后，中国设立的又一个国家级新区。 新华社记者 鞠焕宗 摄

　　7月7日，浙江省省长吕祖善（中）等介绍浙江舟山群岛新区建设等情况，并回答记者提问。新华社发（王申 摄）

　　新闻背景：浙江舟山群岛新区

　　新华网北京７月７日电（记者朱立毅、江国成）浙江省省长吕祖善７日在国务院新闻办举办的发布会上宣布，国务院已正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东、天津滨海和重庆两江后，党中央、国务院决定设立的又一个国家级新区。

　　根据国务院批复精神，浙江舟山群岛新区范围为舟山市现有行政区域范围，包括舟山１３９０个岛屿，陆域面积１４４０平方公里、内海海域面积２．０８万平方公里。功能定位为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

　　吕祖善说，浙江舟山群岛新区将利用区位条件优势、海洋资源优势和现有海洋产业基础已具相当规模的优势，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区。

　　他表示，将按照“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的工作目标，加快制定完善群岛新区规划，力争年内报国务院审批；进一步研究政策措施，为群岛新区提供良好的政策环境；围绕重大基础设施、产业发展、民生改善等内容，进一步加大招商引资；坚持科学开发与严格保护相统一，编制实施海洋环境和无居民海岛保护规划。

　　“浙江舟山群岛新区是国务院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。”国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山说，设立浙江舟山群岛新区，是新时期我国推进实施国家区域发展总体战略、海洋发展战略和国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的一个重大举措，关乎全局和长远，具有特殊重要的战略意义。

　　范恒山指出，浙江舟山群岛新区的建设，将有利于提升我国全球资源配置能力，保障国家经济战略安全；有利于拓展我国海洋战略空间，维护国家海洋权益；有利于提升我国海洋经济发展水平，转变经济发展方式；有利于探索海洋生态文明建设新途径，促进和谐发展；也有利于创新我国海岛综合保护开发方式，深化海洋管理体制改革，促进陆海统筹发展。

　　舟山是我国唯一以群岛建制的地级市，地处我国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的“Ｔ”字交会处。舟山海域深水岸线总长２８０余公里，占全国的１８．４％，已初步形成以港口物流、临港工业、海洋旅游、海洋渔业等为支柱的海洋经济体系。以舟山跨海大桥为主要标志的交通、水电等基础设施条件大为改善，为群岛开发开放奠定了良好基础。

　　舟山群岛新区设立 向海上“杀出一条血路来”

　　2011年07月07日 来源：中国新闻网 

　　

　　一群渔家小伙子在舟山市沈家门渔港表演鱼鼓舞（2007年8月9日摄）。当日，浙江省省长吕祖善在北京国务院新闻办举办的发布会上宣布，国务院已正式批准设立浙江舟山群岛新区。新华社记者 谭进 摄

　　近日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是我国首个群岛新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区后第四个国家级“新区”。

　　在中国国务院的批复中，把设立浙江舟山群岛新区作为实施区域发展战略和海洋发展战略、贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的重要举措，加快转变经济发展方式，积极探索陆海统筹发展新路径。

　　加快转变经济发展方式，积极探索陆海统筹发展新路径。这是浙江舟山群岛新区的最大看点。

　　中国经济增长方式30多年来受到了前所未有的挑战，资源、环境、人力等支撑中国过去突飞猛进的因素已到极限。

　　浙江是中国改革开放的一个缩影，也是制造业大国的一个典型区域。改革开放30年来，浙江发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的“四千精神”，使浙江成为中国模式的优等生。

　　但不可否认，按照原有模式，浙江陆地发展空间极其有限。

　　而另一方面，浙江拥有丰富的海洋资源，但2010年浙江全省实现海洋生产总值3500亿元，占全省GDP比重不到13%。

　　成长的烦恼之中的浙江需要换一个主场，换一种模式再出发。

　　中国同理，同样也需要换一个主场，换一种模式再出发。

　　于是，面向大海成为浙江的选择，更是中国的选择。

　　今年年初，国家发改委先后报请国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》。6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这一系列重大举措，推动我国区域发展从陆域延伸到海洋，也标志着全国海洋经济发展试点工作正式进入实施阶段。

　　浙江省长吕祖善表示，舟山群岛新区将建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛科学保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区。

　　吕祖善还表示，一定要正确处理开发与保护的关系，探索海岛开发与保护新模式，促进海洋经济科学发展、持续发展。

　　这将是一个新的主场，更是经济发展方式的全新探索，浙江承担了为中国探路的重任。

　　30多年前，新中国在广东设立第一个特区吹响了改革开放的号角，改革开放总设计师邓小平表示，要杀出一条血路来。

　　经过几代人的努力，血路成为了生路，成为通向今日经济总量跃居世界第二的中国的一条生路。

　　如今，建设舟山群岛新区发展海洋经济，不仅仅事关浙江，不仅仅事关经济，海运兴，国运兴，世界历史证明强国从来海上无弱兵。

　　由此，我们同样需要“杀出一条血路”的精神。(中新网 记者 严格)

　　新闻背景：浙江舟山群岛新区

　　浙江舟山市嵊泗县嵊山镇风貌（3月17日摄）。当日，浙江省省长吕祖善在北京国务院新闻办举办的发布会上宣布，国务院已正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东、天津滨海和重庆两江后，中国设立的又一个国家级新区。 新华社记者 鞠焕宗 摄

　　【国务院批准设立浙江舟山群岛新区】

　　新华网北京７月７日电（记者江国成、朱立毅）刚刚经国务院批准设立的浙江舟山群岛新区范围为舟山市现有行政区域范围，这块有着“海天佛国、渔都港城”美誉的蓝色国土将成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

　　舟山是我国唯一以群岛建制的地级市，下辖四个海岛县区，陆域面积１４４０平方公里，内海海域面积２．０８万平方公里，加上专属经济区部分，海域面积达１１万平方公里。

　　舟山地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交会处，背靠长三角广阔经济腹地，与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港等，构成一个近５００海里等距离的扇形海运网络。随着东海大桥、杭州湾大桥、舟山跨海大桥等相继建成，天堑变通途，舟山融入上海、杭州三小时经济圈，作为长三角海上开放门户的区位优势更加凸显。

　　舟山群岛是我国唯一的外海深水岛群，全市有大小岛屿１３９０个。舟山港域适宜开发建港的深水岸段有５４处，总长２７９．４公里，现已开发利用的约为１２０公里，尚未利用的有１６０多公里。

　　舟山海洋旅游资源丰富，拥有两个国家级风景名胜区——普陀山和嵊泗列岛。海域内盛产的各种海水产品５００多种，是世界四大渔场之一。舟山风能、潮汐能、潮流能以及海底油气、海底矿产等资源非常丰富，近中期可开发风电装机容量为５７０万千瓦左右。

　　目前，舟山已经形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱、具有鲜明海洋特色的开放型经济体系，初步实现了从单一的传统海岛经济向综合的现代海洋经济转型，从潜在的海洋资源优势向现实的海洋经济优势转化。

　　２０１０年５月，国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出“建设浙江舟山海洋综合开发试验区”，并作为长三角地区的重大改革试验之一。同年７月，国家正式启动海洋经济发展试点工作，浙江省是三个试点省之一，其中以舟山群岛为重点的海岛开发开放列为重中之重。今年６月３０日，国务院正式批复同意设立浙江舟山群岛新区。

　　根据国家“十二五”规划纲要、《长江三角洲地区区域规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》的精神，特别是此次国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复要求，浙江舟山群岛新区将建设成为我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。

　　舟山，我国唯一以群岛建制的地级市，在陆域经济年代，它只是以拥有“海天佛国”普陀山和舟山渔场而闻名。７日，浙江省省长吕祖善在北京宣布国务院批准设立浙江舟山群岛新区，成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。舟山群岛，这颗久养深闺的“东海明珠”顿时散发出夺目的光芒。

　　从这一国家战略的高度重新审视舟山群岛，我们发现，地处我国南北海运和长江水运的“Ｔ”型交汇要冲的舟山群岛，犹如“长江之箭”伸向海洋的箭镞，又与东北亚及西太平洋主要港口形成等距离扇形辐射，成为我国蓝色国土的重要“坐标点”。吕祖善说，设立舟山群岛新区是国家实施海洋发展战略的重大战略决策，也是浙江加快转变经济发展方式，建设海洋经济发展示范区的重大历史机遇。

　　舟山群岛是我国深耕海洋的战略“基点”

　　舟山群岛共有大小岛屿１３９０个，岛屿数量占全国的２５．７％，并以多层岛链的形态向外扩散，逐步深入到西太平洋。

　　此外，途经我国的７条主要国际海运航线有６条经过舟山，此外舟山海域还有可供１５万吨级船舶进出的航道１３条，可供３０万吨级船舶进出的航道３条，是包括上海港、宁波港在内的上海国际航运中心的枢纽。以舟山为“基点”，与亚洲的主要航运中心釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成５００海里等距离的扇形海运网络。

　　有专家分析认为，“西北太平洋地区”将在２１世纪影响甚至主导全球发展方向，该区域中包含的主要海洋国家和地区形成一个接近规则的五边形，而舟山恰好处于这个五边形区域的核心位置。

　　浙江海洋学院教授黄建钢认为，这个五边形是东北亚通往太平洋从而走向世界的“咽喉要道”。中国工程院所作的《浙江沿海及海岛综合开发战略研究》认为舟山群岛是“我国开拓走出大陆通道、开发西太平洋资源的战略前进基地”。

　　舟山市委书记梁黎明说，基于舟山群岛独特的战略地位和资源禀赋，“舟山群岛新区”在今年２月和３月分别被列入国务院批复的《浙江海洋经济发展示范点规划》和国家“十二五”规划纲要，新区申报建设得到中央和各有关部委及社会各界的关心支持。

　　渔船停泊在以“东海渔都”著称的舟山市沈家门渔港（2007年8月9日摄）。 新华社记者 谭进 摄

　　依托“国际物流岛”建设国家战略物资储运基地

　　据浙江省常务副省长陈敏尔介绍，根据国务院的批复精神，舟山群岛新区的立足五项发展目标，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区。

　　许多专家认为，世界知名岛屿发展都确定一种核心功能，舟山群岛真正体现全球一流水准，最具国家战略意义、最具稀缺价值的，还是舟山优越的港口资源、水水中转、水陆中转优势和以岛屿为基地的战略资源储备条件。梁黎明认为，根据我国海洋战略优先发展顺序，舟山可以先行建设“国际物流岛”，作为我国战略物资储备、配送、交易基地以及上海国际航运中心的核心功能区。

　　“舟山是我国唯一的外海深水岛群。”舟山市市长周国辉说，舟山港域适宜开发建港的深水岸段有５４处，总长约２９７公里，接近全国总量的五分之一。其中水深１５米以上岸线１９８公里，水深２０米以上岸线１０７公里，舟山港域港口资源可建码头泊位年吞吐量超过１０亿吨。

　　周国辉告诉记者，舟山群岛目前已经建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油储运基地和矿砂中转基地、浙江省最大的煤炭中转基地。舟山港域去年完成油品吞吐量４５００万吨，矿砂７５００多万吨，煤炭２１１５万吨，粮食５３９万吨。同时舟山的油品仓储能力也已达到１１５０万立方米，中转吞吐能力接近６６００多万吨，预计“十二五”内新增仓储能力１９００万立方米，吞吐能力将达到１.２亿吨，成为全国油品仓储和中转吞吐能力最大的港口区域。金属矿石年吞吐能力也将在目前约７５００万吨基础上增至１.４亿吨。

　　目前，舟山开始对位于舟山海域内诸多符合储运条件岛屿进行了统筹规划，建设一批大型油品、矿石、粮油和液化天然气等战略物资的储运基地，提供储运和贸易能力。周国辉表示，１０年后舟山的资源性产品储运能力可达到４－４．５亿吨，建成全国重要的油品、铁矿砂、煤炭、化工品、粮食、集装箱中转贸易加工六大基地，为解决国家能源安全提供支撑。

　　新区作“样本”探索海洋开发保护新模式

　　陈敏尔认为，未来１０到２０年，我国海洋经济发展面临前所未有的历史机遇和挑战。在舟山群岛进行海洋海岛开发并举的综合性的“先行先试”，有助于探索一条兼顾海洋开发与保护、海洋科技创新、陆海统筹和谐发展的道路，为我国今后建设各类海洋综合开发基地积累经验。

　　许多专家认为，中国低层次的开发已经过度，沿海各省份尚未对海岸线及近海进行全面保护。陈敏尔说，浙江是全国海洋保护区数量和面积最多的省份之一，也是全国出台海洋环境保护法规、规章和规划最多的省份之一，“开发舟山群岛新区，有可能在统筹布局、协调发展的前提下，在一个相对独立且完备的海洋环境里探索可持续的发展模式。”

　　中国工程院院士、国家海洋局第二海洋研究所研究员金翔龙表示，目前我国海岛开发逐步常态化，但相关科研水平与发达国家相比还有很大差距，舟山群岛已经开始实施的一系列综合开发试验将有望解决这一燃眉之急，并促进试验成果就地转换。

　　据介绍，由浙江大学与舟山市政府共建的国内首个“海洋科技岛”正在舟山摘箬山岛兴建，建设内容包括海洋科教实试基地、海上技术公共试验场、海洋科技示范与成果转化基地等，２０１３年初步建成后，将向全国高校科研院所、相关企业开放并提供相关的试验技术支撑服务。

　　“浙江的发展靠的是不断突破制约发展的体制机制障碍，推进舟山群岛新区建设，同样需要充分发挥广大人民群众创新创业、敢为人先的浙江精神，凝聚改革共识，汇聚改革力量。”陈敏尔说，浙江正加大对新区改革政策和关键问题的研究，初步设想在创新海岛开发保护体制、海洋开放体制、海洋开发投融资体制、用海用地管理体制、海洋综合管理体制等方面积极探索、先行先试。

　　周国辉：舟山群岛新区有必要建成自由贸易区

　　2011年06月10日 来源： 中国经济时报

　　舟山依海而立，是我国最大的群岛。沐浴在故土的亲情雨和开放海风中，6月4日，舟山市委副书记、市长周国辉回到家乡宁波参加第四届中国开放论坛。他说：“今年3月舟山群岛新区上升为国家战略，成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的国家级新区，也是我国唯一的海洋群岛型新区。有必要在新区探索设立管理更科学、体制更开放的自由贸易区。”

　　周国辉现年51岁，香港理工大学高级工商管理硕士。最初在浙江省人大常委会办公厅工作，期间曾赴美国培训，曾任浙江省台州市委副书记，2008年调任舟山市。

　　舟山市海洋经济总产值占GDP比重达到68%，是我国海洋经济比重最高的城市。在国家“十二五”规划纲要和《浙江海洋经济发展示范区》发展规划中，“舟山群岛”被多次提及。

　　如今，舟山跨海大桥把舟山与长三角广阔的经济腹地紧密结合起来，使其成为我国大陆地区唯一深入太平洋的海上战略之城。谈及舟山未来发展方向，周国辉说：“我们要依靠舟山独特的区位优势，致力打造长三角海洋经济发展的增长极、东部重要的国际性海上开放门户、大宗物资储备中转贸易中心，以及海洋海岛科学保护利用的示范区。”

　　国务院赋予舟山先行先试权利，寄希望舟山创新海洋经济发展和海岛综合开发的模式。“我们将在海岛土地政策调整、岸线集约节约利用、无人岛开发、海岛城乡统筹、海洋开发投融资体制等方面，不断破除体制性障碍，拓展海洋开发空间。”周国辉说。

　　区域一体化是舟山群岛建设的背景。宁波—舟山港2010年货物吞吐量达6.27亿吨，超越上海洋山港成为世界第一大港。然而，该港的现代化程度还不高，今后要优化港航配置，提高无障碍运输能力，拓展港口、航运企业腹地。

　　周国辉曾在香港学习，如何借鉴香港的港口经验，主动参与上海国际航运中心和宁波—舟山港一体化进程，是舟山有待破解的难题。“我们要在丰富港口功能、承接产业转移中发挥作用，发展集储备、物流、贸易、金融、集散、航运于一体的战略储备中心，高水平建设亚太地区的国际枢纽港。”周国辉说。

　　舟山占据对外开放的战略要地，自贸区的概念也浮现在周国辉的脑海中。

　　“我国建立自贸区的条件日趋成熟，有必要在舟山群岛新区探索设立自贸区。”周说，他们正在申报设立舟山保税港区，探索建立大宗商品保税集散中心、流转中心、金融服务商业中心和货币金融的离岸中心。

　　面向海洋的世纪，在周国辉主政下的舟山群岛瞄准新加坡、香港等世界一流港口城市，将建设具有海岛特色、城乡一体、生态和谐的港口宜居城市。

　　浦东、滨海、西咸、两江、舟山群岛 中国五大新区PK

　　2011年07月20日 来源：西部网

　　财经杂志《小康财智》近日以《五大新区PK 西咸的底气有多足？》为题对陕西刚获批准设立的西咸新区进行了深入报道。报道将西咸新区与浦东、滨海、两江和6月底刚刚获批的舟山群岛新区进行了全方位的对比，认为西咸新区在政策、交通等层面没有优势，但高素质低成本的人才资源和相对充裕的土地资源是西咸新区最可凭借的优势。

　　以下为《五大新区PK 西咸新区的底气有多足？》报道原文：

　　西咸新区地处欠发达的大西北，既缺少浦东、两江新区直辖市那样的政治地位，也没有滨海和舟山新区便利的海运交通和丰富的海洋资源，但是却也因祸得福，可以猛打猛闯，放开手脚，体制更为灵活。

　　继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后，6月13日，陕西西咸新区闪亮登场。与浦东、滨海、两江和6月底刚刚获批的舟山群岛新区相比，西咸新区要想成为引领中国经济新的增长极，它有多少底气？

　　战略目标

　　各个新区的出台，不仅是中国区域经济战略布局的落实，在更深层次，也是中国试图转变经济增长方式的大胆尝试。在这种背景下，浦东、滨海、两江、舟山、西咸都在不断探索各自不同的道路。

　　上世纪90年代初，当时的中国正处于改革开放的一个关键点，中国经济已经保持了十多年的高速发展，要想继续保持这种发展势头，必须进一步加强中国经济与世界经济的联系。因此，作为最早的国家级新区，成立之初，浦东开发的定位是为上海、为长江流域，从而为全国经济服务。如今，随着中国经济的全面开放和快速发展，浦东新区已经成为中国现代服务业的国际知名品牌。

　　天津滨海新区2005年10月正式纳入国家整体发展战略，同样反映了那个年代的大背景。受亚洲金融危机影响，中国沿海开发开放进一步往北推进到了渤海湾，所以有着不可替代地理优势的天津滨海新区中国北方对外开放门户的功能定位正式确定。

　　重庆两江新区的设立则是中国开发战略从沿海走向内地的标志性事件，成为内陆地区对外开放的重要门户和统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。

　　今年是中国海洋战略元年，刚刚成立的舟山群岛新区则得益于此，成为国内首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

　　如今，中国正在从优先沿海的非均衡战略过渡到全面发展的均衡战略。未来十二五规划中，中国即将从投资和外贸拉动型经济，转移到消费拉动。发展中西部，实现全面振兴，亦成为必然，西咸新区应运而生。但是在设立之初，人们曾有个疑虑，是否会与同处西部两江新区产生竞争？显然国家并没有这种担心，一个引领西南，一个引领西北，两者相得益彰。

　　某种意义上说，西部振兴看关中—天水，关中—天水看西安国际大都市，西安国际大都市看西咸新区。由此，西咸新区具有振兴西部的核心性作用。

　　资源支持

　　培育一个新的增长极，离不开大量的资源支持，包括政策、能源、交通等。浦东、滨海和两江，无疑例外的诞生于直辖市，西咸新区已先输一筹，并且还地处欠发达的西北，论起它的家底，可谓是已落下风。

　　从交通看，浦东临近东海，滨海临近渤海，两江临近长江，舟山更是地处东海黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，四者均有条件发展为水陆空立体式交通枢纽。而西咸的陆路交通相对发达，拥有以西安为中心，辐射而出的铁路、高速公路和高铁多个交通网络，但是水运没有自然条件，空运也只有咸阳一家机场。

　　从政策看，虽然陕西省社科院研究员、省决策咨询委员会委员张宝通认为西咸将会拿到更优惠的政策，但这尚属未知数。并且从其他几个新区的情况看，中央的政策支持重点并非在于细节方面的优惠政策，而是一种“试错权”，也就是给予了一定的突破政策框架的权利，关键在于当地相关部门创造性执行规划的能力。与上海、天津等沿海发达地区相比，西咸总体执行力并没有优势，尤其是两市共建的管理体制让人们更有理由对它的执行力度和效率提出质疑。

　　此外，其他几个新区都诞生在直辖市，政治地位特殊，能够获得众多来自中央的政策和资金支持。不仅是银行贷款，更有关键核心领域的投资，如，滨海新区的崛起，某种意义上，乃是央企拉动所致，几乎上百家央企，都来滨海投资，其投资额度，甚至远远超出天津的生产总值，等于再造天津，这种优势，西咸新区难以拥有。

　　不过，西咸也并不是一无是处，与其他正面临高耗能瓶颈的几个新区相比，西咸显然在资源供给上更有优势。“西北地区资源丰富，开发利用较少，这里都是‘富矿’，后劲十足。西咸新区潜力无限。” 国家发改委国土开发与经济地区经济研究所所长肖金成称。

　　西咸拿得出手的还有两样：人和地。作为仅次于北京的高等教育重地，西安为西咸新区提供了强大的智力支持和人才储备。高质量、低成本的人才资源成为吸引国内外企业落户的重要因素。

　　另外，按照《西咸新区总体规划（2010-2020年）》，西咸新区的规划控制范围为882平方公里，到2020年，建设用地将保持在272平方公里以内。这与很难拿地的西安相比，对企业入驻吸引力十足。在未来相当长一段时间内，作为陕西省建设的重中之重，当地官员称，在土地指标分配上，已经开始向西咸新区大量倾斜。

　　尺有所短，寸有所长。与其他几个新区相比，西咸的底气略显不足，但是与陕西本省相比，西咸的吸引力还是非常大的。用当地人的话说就是，“关中是陕西的白菜心，西咸新区就是白菜心里面的心儿。”

　　产业布局

　　发展成为西部经济的增长极，肩负这项重任，西咸新区的产业发展规划如何？与其他几个新区个性鲜明的产业规划相比，人们看到西咸新区产业规划的一个明显感受是，“大而全”。

　　浦东新区的产业布局最为集中，一直以来都在积极推进金融贸易先行、高技术产业先行的产业发展方针，着力形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式，经过不断的产业结构调整，第三产业增加值比重由1990年的20.1%提高到了2009年的56.6%，形成了以现代服务业和高技术产业为主导的现代产业体系。

　　天津新区的产业布局动作较大，但方向仍是重点发展八大支柱产业。在计划经济时代，天津地区的主要产业是依托港口和自然资源发展起来的石油化工、海洋化工、造船和物流。自提出要建设滨海新区以来，滨海新区通过引进外资，转移原有产业以及科技资源的创新孵化，逐渐形成了今天典型的“三元产业结构”，即外资主导下的电子信息和交通运输等技术密集型现代制造业，内资主导下的劳动密集和资源依赖型重化工业，和依托自主技术创新发展起来的新兴产业共同发展格局。

　　而两江新区也只是在壮大既有汽车摩托车、装备制造、仪器仪表等优势产业外，重点发展轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业。

　　舟山群岛新区的产业布局更是集中明了，就是发展海洋经济，力争做强优势主导的海洋产业，形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等为特色的现代海洋产业基地。

　　西咸新区的产业布局简单来说就是五个新城十几个产业。详细一点就是，空港新城以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业；沣东新城以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业；秦汉新城以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业；沣西新城重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业；泾河新城以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。

　　样样是重点，那样样也就不是重点。重点产业的确立应以当地优势资源为基础，但是西咸以咸阳机场为中心，建设空港交通枢纽和临空产业园的设想，目前条件似乎并不具备，它一没拿到天津空港国际物流区的“保税区优惠政策”，二没有运送大量高附加值产品的需求，陕西的高附加值产品主要是军用科技产品，但体制上，军工企业和地方政府相互隔离，空港新城并不能为军工企业服务。更何况临空产业属高科技产业，陕西企业很少具备临空产业所需的制造和服务水平。

　　重庆模式不值得仿效

　　重庆唱红，支持的人不少，持保留态度的人也不少。而重庆投资27亿元建造红色经典公园，则是反对的人不少，支持的没有几个。

　　衡量一个城市的经济效率，一个很重要的指标，即是投入产出比。目前，中国很多城市的虚妄之火猛烈，一个巨大的假象，即是经济增长主要靠投资拉动，而这种增长，效率是非常低的。有些城市，虽然增长迅速，但是，仔细考究，其背后投资增长，比整体经济增长更为迅猛。而有些区域和城市，虽然表面看增长放缓，但是却效率很高，因为其固定资产投资，增长速度远远低于一般城市。

　　依靠固定资产投资增长支撑高速发展的城市，其代表城市为重庆，其计划中的红色经典公园，即是典型的固定资产投资。自2008年至2010年，重庆复合增长率保持了国内平均极高水平，分别14.3%、14.9%、19.0%。但是，这种高速增长背后，是固定资产投资的疯狂增长。自2008年至2010年，重庆的固定资产投资增长分别达到28.0%、31.5%和30.4%，增长速度超过生产总值增长速度的好几倍。2010年，重庆的总值为7894.24亿，固定资产投资为6934.80亿，其固定资产投资率，竟然达到87%。也就是说，其经济发展，竟然接近90%靠投资拉动，几乎为国内最不具备内生性发展的城市。

　　相对而言，珠三角和长三角的城市的一些城市，增长速度虽然稍逊，甚至有逐步放慢的迹象，但是，真实效率却是非常高的。自2008年至2010年，广州的生产总值分别为8215.82亿、9112.76亿、10604.48亿，增长率分别为12.3%、11.5%、13.0%。其固定资产投资率却非常之低。最高峰值，也不过30.8%，为国内极少数固定资产投资低于三分之一的城市。在民营经济发达的浙江，诸多城市的增长速度，亦富有效率。如宁波自2008年至2010年增长率分别为10.1%、8.6%、12.4%，增速在国内城市中只算中上，但是固定资产投资率却非常之低，其固定资产投资率的最高峰值，也不过40%左右。

　　中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力报告》中，中国经济效率竞争力城市的排名前十名的城市为：台北、香港、台中、高雄、新竹、澳门、东营、东莞、佛山、基隆。在一向呼声很高的广州和宁波等民营经济重镇，却排名十名之外，引起了广泛质疑。

　　事实上，珠三角和长三角诸多城市，其经济效率绝对冠绝全国，越是民营经济发达的城市，其真实经济效率越高。而天津、重庆等央企密布、重工业比重过大的城市，往往更依靠投资，其真实的经济效率值得怀疑。

　　选择哪种发展道路，是西咸新区马上要面临的重要抉择。在开发初期，西咸新区的交通和基础设施建设，几乎是平地起风雷。不可避免要加大固定资产投资，为了快速奠基经济总量，引进一些大项目和大投资，亦可以理解，但是长期而言，西咸新区的发展，不可能仿效重庆两江、天津滨海和上海浦东模式。而应该大力发展民营企业。同时，在产业选择上，摒弃重化工业，以生态产业、文化产业、先进制造业等破局。

　　某种意义上说，西咸新区缺乏其他新区那样的政治地位，虽不利获得国家性投资，但是，却因祸得福，重庆和天津、上海等地，一把手往往是政治局委员，只差一步登天，保持稳定比锐意改革进取，显然是对于仕途更优的选择。西咸新区却因为政治地位得当，不用顾虑太多，反可以放手一搏。

　　五大新区优劣势比较

　　名称 浦东新区 滨海新区 两江新区 舟山群岛新区 西咸新区

　　设立时间 1993年1月 2009年11月 2010年6月 2011年6月 2011年6月

　　区位

　　上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区

　　天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点

　　重庆主城区长江以北、嘉陵江以东

　　东部海岸线和长江出海口的组合部，扼我国南北海运和长江水运的“T”型交汇要冲

　　西安、咸阳两市之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速

　　面积 1210平方公里（包括原南汇区的新浦东面积） 2270平方公里 1200平方公里 区域总面积2.22万平方公里，其中陆域面积1440平方公里 882平方公里

　　人口 419.05万人 240万人 160万人 100万人 89.3万人

　　2010工业总产值 8488.12亿元 10653.5亿元 1055亿元 1197亿元 未统计

　　功能定位 改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区 北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际（000065）航运中心和国际物流中心 统筹城乡综合配套改革试验的先行区；内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；长江上游地区的金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户；科学发展的示范窗口 浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极

　　西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展的一体化建设示范区

　　交通条件 海陆空交通发达 海陆空立体交通网络发达 河运、空运、陆运网络发达 海陆空三位一体的集疏运网络 一个咸阳机场，主要靠陆路运输

　　资源条件 以科技、金融、人才资源为主 拥有丰富的原盐、石油、天然气、地热等资源 西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策，三大优惠政策叠加 渔业、港口、旅游、海洋矿产资源丰富 人力、土地成本相对低廉，矿藏资源比较丰富

　　重点产业 现代装备制造业、生物医药、信息产业和以金融为重的服务业 航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织和金融 轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业 港航物流、船舶制造、海洋新能源等 五个新城十几个产业