三、国家规定各级各类学校设立校级学生三大自主管理机构
⒈成立校级学生三大自主管理机构的背景与意义
校级学生自主课堂教学委员会、校级学生自主班级管理委员会、校级学生自主创新委员会（简称教委会、教管会、创新会）是学校学生自主教育学习活动的三大最高领导机构。学校成立学生三大自主教育管理领导机构，是我国学生成为教育发展的主人的充分体现。成立学生三大自主领导机构有利于为国家培养出更多更优秀的复合型管理人才，更有利于激发全体学生的综合自信心、团结上进心和多种终生自立能力的培养。大多数学生到了中学就与家长产生了思想隔阂，其中一个主要原因是他们在这个阶段的自主独立性较强，认为自己已经长大成人，能够正确看待问题和独立处理好自己的事情。特别是初中阶段，是学生心理和生理成长的关键时期，他们对很多事情蒙朦胧胧，是懂非懂，思想认识和行为的反复性较大。另一方面，他们对很多事情都很好奇，想亲自去探索实践，想展示和证明自己的能力。如果把学生在中学阶段的性格特点引导好了，就能使他们克服思想认识和行为上的反复性弯路，对他们自主教育管理能力、自主学习方法等方面的能力培养起到事半功倍的效果。这是国家彻底实施素质教育的一个很重要方面。因此，建议国家政策规定：全国各级各类学校成立“校级学生自主创新科研委员会、校级学生自主教育管理委员会和校级学生自主课堂教学委员会”，把素质教育的三大项主要任务交给学生自己去探索研究完成，使他们自己教育培养自己终生独立创造性教育教学和独立创造性教育管理的能力，让他们用自己擅长的教育管理方式发展学校教育，发展社会文明。
⒉给教管会自主处理某些重大事务的权利
学校成立学生自主教育管理委员会可由学校行政报送区县教委审批，或者不经过区县教育局审批，由教育局发“允许学生自主教育管理委员会在学校行政领导下，制（自）用印章处理某些重要学生事务，允许学生教委会制（自）用印章开展教学活动，允许学生创新会制（自）用印章开展创新活动”的文件告示，区县教委审批或发文的优势在于：
⑴学校教管会制公章用于处理特懒学生、很无组织纪律性的学生、不学不劳动又很调皮的学生的教育管理，在处理上更慎重、更严肃、更有效果。
⑵处理学生在校内某些突发重大以外事件。如因学生突发以外事件引起不讲理的家长带着亲戚朋友来学校闹事，影响到学校的正常教学秩序，教管会就可以向家长出据盖有校教管会章印的调查意见，此时这个调查意见就能起到帮助学校行政顺利解决问题的作用。当然，也要严格防止有的学校利用教管会对家长不利。
⑶用于处理学校行政某些难以决策的但又必须要进行的大事情。
⑷用于教管会评比学生“言行美”“思想行为提高快”“环境保护标兵”等活动表彰发奖。象这样把教育权、教学权、管理权交给学生，让学生自主各年级教育管理，就容易把全体学生的综合自信心与综合上进积极性充分调动起来，其力度与效果会明显好于有年龄差距的教师的说教管理和教管会章印、有调查记录、有处理意见的书面材料自己存档一份，报送学校行政一份的同时，另送一份到被处理的学生手里。做到处理有理有据，让被处理的同学心悦诚服，有利于处理意见的执行和提高教育效果。教管会有了印章，向全校同学发布的教育活动就具有严肃性、权威性、执行性，也更具有号召团结全校学生的凝聚力作用。
⒊政策规定每年举行一次全国学生个人、团体三大赛
各地教委每年暑假分别组织学生在本区县内开展一次学生自主教育管理创新和自主教学创新的交流会，提倡全体学生都参与参加。每年分别一次全国学生自主教育管理创新、自主教学创新、自主爱好特长创新竞赛选拔。
⑴学生自主课堂教学竞赛国策措施
学生自主教学竞赛与教师的教学竞赛不同，教师的教学竞赛是分到教研组再分配到个人，然后由全教研组研究备课准备，最后由被指定的人在任课班上反复讲几次才去参赛，参赛后教研组评课修改，又在学校有领导和多教师听课情况下讲课，众人听后讨论修改认为没有问题了再才去参赛（90年代前的竞赛课不是这样，近十来年的竞赛课才这么越来越虚假，这是舆论工具大肆宣扬各地各校升学率，过分强调创重点校造成的）。这种竞赛：
①不是从教研组竞赛再到学校竞赛，选择竞赛的面窄；
②是学校和教研组为了名誉在参赛前就掺入了完全性弄虚作假成分，结果使评选出的奖层次高教学质量低，因为平时的每一节课不可能都这样由很多教师、很多领导多次听课，反复研究准备和反复先讲几面再重新上课。学生这三大赛的形式意义、效果档次都比目前教师的教学竞赛质量、竞赛风格高、纯洁，公正、过硬：学生知道每年的竞赛时间，每个学生都想得到这个锻炼机会，都想参加学习提高，都有想获奖的愿望，所以，有竞赛准备的是绝大多数学生或全部学生。
③实行学生赛课，国策可任选其一管理，或两种方案轮流要求管理：一方案：历届全体学生每年先在班上选一次性原始独立备课讲课的好课在年级、学校分级预赛（班上不预赛，年级和学校才是赛课）。不必担心他们人多不好办。人多出智慧，学生们自会解决时间的办法。二方案：学生无论在年级、学校、县、省和国家各级竞赛，都只能是一次性原始课赛。二方案的教学科学性、竞争性更大，更能锻炼学生。
④学生的竞赛课分两种：个人赛课和双人赛课。
⑤讲解课、操作课、活动课要分开赛。
⑥班上的选课预赛、年级、学校等赛课都不是同一课文竞赛。可同一课文赛与不同课文赛分别赛、交叉轮流赛混用。
⑦为了评课公平公正，参赛的同学不允许听赛课。
⑧可分学科竞赛或混科竞赛。混科竞赛能否选出好课取决于班和学校选课。激励面大效果最好的还是每年进行各种形式的单科竞赛。
全国学生自主课堂教学优秀课竞赛通过远程技术现场实况直播，号召全国学生停课在教室观看，让他们学习取经，激发他们更大的教育创新创造热情。
⑵师生自主课堂艺术竞赛国策措施
各省市每年分别进行一次学生、教师教学艺术大赛，可轮流进行教师互赛、学生互赛、师生混合赛。国家各级教师互赛、师生混赛的竞赛、评价等管理制度与学生赛相同。
⑶学生自主班级管理竞赛
班级常规管理创新赛也是从平时主持班级管理实践中选出来的。学生自主班级管理创新赛以个人和团体论文轮流赛；以书面答辩、口试答辩、抢答等多种形式竞赛。
⑷学生特长兴趣创新竞赛
学生特长爱好创新以表演、成果产品展等多种形式参赛。
这样，每年全国几千万学生个个都有机会精心准备，个个都是干净利落的硬工夫参赛。每个学生从小学到大学有几十次省和全国的参赛获奖机会，就是职高生在12年学历生涯里也要经历几十次大的创新参赛机会。这样做就把学生自主教育班级管理、自主课堂教学和自主特长爱好创新的学习活动推到了世代持续稳定的高峰，学生的学习积极性、竞争性持续高涨，综合知智能也就持续发展提高，以后全中华民族的综合素质、综合教育能力和综合创造国力就会持续稳定提高。
四、学生各种竞赛（特长）获奖加分国策原则与措施
搞各种学生特长技能竞赛，是训练学生的拼搏技能，提高学生的自我意识、自信心理和独立生活独立工作社会技能。
⒈为了不给学生增加竞赛压力，不走学生自主竞赛教育极端管理，凡是竞赛获奖不另加升学成绩分，学生各种获奖只能在得到获奖证书的当学期或当学年加分一次。因为各种竞赛获奖已在当学年加了分记录在案，又在当学年的对应能力成绩评价中定了较高分，所以高考不另加分。
⒉每层竞赛分4个等级奖，每级奖加0.5分，学校最低奖与国家最高奖之间相差8分。从学校到国家共四级，奖分规定：国家级8～6分，省级6～4分，县级4～2分，学校2～0.5分。如果设每级奖1分，最低奖到最高奖之间就相差13分，差距太大，对平衡学生升学相对不利。学生是受教育者，各种竞赛不设鼓励奖和特等奖,因为鼓励奖和特等奖的教育科学性较差。如果加分,鼓励奖有如学分制里的学时加分，既不科学又给学生能力评价加分带来很多麻烦不公平问题。设特等奖好不好，需不需要设特等奖，等实施起来根据情况发展修改完善。这样既能使赛手拉出档次，又能广泛提高学生参赛人数与参赛积极性。
严禁教师学校领导和地方领导为了己利，把学生教学竞赛弄成目前教师教学竞赛的虚假形式，国家管理政策明确规定：违者严惩有关人员（预防口是心非的人用低劣的两面人格手段误教学生）。如果不严惩，泛滥下去会持续助长弄虚作假风气，降低中华民族的素质。因此，国家一开始就要下定决心持续预防和严惩教学管理竞赛作弊。政策在宣布“举行学生四大赛”的同时，宣布监管监督系统政策。建议各级教委每年在赛课前后进行咨询暗访，竞赛评审过后隔一段时间，完全没有问题反馈了才公布获奖名单。
五、世界各国教师选拔制度改革原则
⒈优秀教师选拔制度
以后每个学生都有教育教学管理实践丰富经验，学生大学毕业可以直接考教师资格等级证书（先制定出报考各级学校教师资格证的具体条件，学生毕业是第一次综合素质选拔，考教师资格等级证书是第二次综合素质选拔，这样选拔出来的教师都是综合能力强的高素质教师），我国和世界各国的师范院校自然消失。国家规定：非基础学科的毕业生，即使拿到了教师资格证书，如果想当教师必须先到相关企业工作3～5年。这样规定，为大学和中学专业教师增强了专业社会实践知识（如生产工艺流程等生产知识）、生产实践能力和实践经验，为大学和中职学校师资保证了教育质量。今后每年一次教师资格等级证书考试、鉴定、发放，要做到绝对严格把关各环节，杜绝目前教师队伍鱼目混珠，流氓阿飞什么都有的状况。一旦发现聘用教师或教师资格证考试的有关违犯操作就从严惩处，改革和规范教师人事变动制度，严肃教师人事管理操作行为，绝对保证新时代教师队伍的纯洁性和整体高综合素质质量。教师的人文素质决定着培养学生的品质和是否热爱学生；热不热爱教师职业决定教师的敬业精神和责任心；开拓创新精神决定着国家整体教育发展的快慢速度和教育科技创新性。
要保证国家教师队伍的高素质质量，必须是国家政治风气廉洁为前提保障。如果国家政治腐败，教师队伍就必然受污染，因为教师不可能生活、工作在世外桃园里。所以，世界各国执政团体必须首先自己高素质、高廉洁，才能要求和保障国家各级教师队伍高素质。如果哪个国家执政团体自身不严格防腐不认真反腐，即使用了世界上最先进的国策管理，也达不到好效果，还会落在别国后面，因为你在改革发展，别国也在改革发展。所以，各国执政团体要高度重视、坚持把科学健康改革与政治路线配套。科学改革只能配“发展全民利益、限制集团和个人利益腐败”的廉正政治路线，改革才能达到最佳效果，二者不能错位。
统考鉴定合格、文化成绩等情况相近前提下，选拔发放教师资格证书的重点要落实在人文素质、热爱教师职业和开拓创新精神三方面优中选优，那时的教师队伍就是人类最优秀的灵魂精英群体。教师资格审批机构在审批前，先制定出新时代教师的资格和任职条件，再才严格执行教师资格审批手续，就能有效保证和提高各级各类学校的教育质量，就能有效保证国家教育稳定健康持续发展。
目前读师范免费政策不能提高教师质量和教育质量。部分师范学生不是出于对教师职业的热爱，而是在无力承受高额大学学费压力下的无奈选择。
⒉什么是教育家？
从狭义角度讲，教育家就是有教育突出创新研究才能和从事一线教育职业的高水平理论实践教育工作者。
从职业角度讲，从事教育职业的每位大中小学幼儿园教师，都是名副其实的教育专家。
六、五项教育制度与学分选课制度比较
2008年我在网站看到记者采访某大学教授关于大学实行学分制的报道，教授说：“目前大学实行学分制存在很多问题，一直没有得到解决，教育部至今也没有解决措施。”网上有关这方面的问题评价很多。
⒈我国实施学分制有哪些主要难度？
我国把外国的学分制实验从2005年5月起结合“五项教育制度理念”成果里的教育思想与措施、教育管理思想与措施、教育评价与措施等诸多重要理念成果，到目前已实验了五年多，但仍然存在很多具体关键重大问题无法解决。如学生到课率低、盲目选择课程、教室紧张、师资力量明显不足、收费复杂不明晰、每节课学生到课堂人数难于确定、课堂难于管理、每学年教材数量印刷难于管理、选修学科的教材质量问题，学生成绩不能真实反映学生的实际知识和能力水平等等。绝大多数学校反映：如果学生推迟毕业，学校在教师、宿舍、教学管理上无法承受；学校管理混乱繁重，国家管理也混乱繁重，就是选课指导管理制度完善后（何时才能完善无法确定），学生到底适合哪学科的学习，仍需要学生听几周选课体会后才能确定是继续学习，还是转学科学习？……这一系列重大问题是教育质量提高的诸多大障碍。学分制的学习计划配合跨班跨年级选科（课）进行，学校管理难度更大，学生因跑班上课精神紧张负担重。因为学生自选课无法统一计划、无原则规律，每个学生具体上课时间和上课次数难于监管，每节课到课堂的学生人数多少不一，出现：有的学科有的班级学生太多，达不到应有的教学效果。有的学科有的班级学生寥寥无几使学校开课难，教师正常上课维持难。如果某节课学生突然增多，迟到的学生只能站在教室外听课，教学效果就不好。学生对选修学科不了解等多方面原因，造成学生、学校和国家时间、精力、经费、教育资源多重长期大量浪费，给全国高中以上所有学校造成师资、教育硬件、管理、经费、教室、宿舍等全面综合压力。自选课管理难度造成学校、学生双方教学质量低而拖延学生合格毕业，造成国家人才利用推迟、国家建设缓慢等很多不利因素。从国家→地方→学校行政→教师→学生难成了一条管理困难的复杂长龙。
（后叙：我国很多教育专家、教育科研专家和大学教授们评价：我国2000年开始实验的外国学分选课制，在2005年前就实验不下去了，失败了，2007年前一直封闭没有公开。后维持到现在年，靠移植中国研究的系统完善的“五项教育制度”里的教育、管理、科研、教材内容和教材编改措施、评价等诸科学思想和科学操作措施支撑着。这种挂洋名行民族教育改革措施的赞洋改革，没有保护民族科技文化：把本国重大教育制度改革操作完善体系研究成功主动捧手献给了外国学分制，削减了祖国民族教育科技成果与教育科技文化。二让学分制和选课制双重阻碍国家教育发展。建议教育部从国家大局利益出发，重视保护本民族教育改革科研成果、本民族科技文化，重视国家教育全面科学正常发展，丢掉学分选课制面纱，还原中国五项教育制度民族科学改革事实！早日正面全面实施五项教育制度思想与措施，我国教育科学发展、综合建设才能正常大步向前发展。）
⒉五项教育制度与学分跑班教育制度对比
2009年11月，我用三天时间在网上查阅了十几所大中学校教师、领导们的实验评价资料，得知我国实施学分制、选课制存在很多不足条件和弊病，完全不具备实施条件。由于国情相差很大，“学分跑班制”在我国就象应试教育一样，讲起来很好听，实际效果很不好。我国实施五项教育制度比照搬、嫁接实验“学分制＋跑班制”顺利、效果好很多。我又用三天半时间查阅对比了美国、日本、俄罗斯、瑞士、澳大利亚、德国等十多个先进强国的教育制度、教育体制，得出：“五项对口教育制度教育体制”比世界强国美国国家研究实施了100多年的学分选课制（目前有40多个国家在用）更具科学性、操作性、创新性、完善性、操作管理简便性、公平性。
专家评说：学分制在美国虽然趋向系统成熟化（仅仅是趋向，不是成熟，更不是系统成熟与完善），建立了较完善的导师制，但很多学生特别是低年级学生对个人发展的目标不清晰，在选课选专业上有盲从性，实现目标的学习方案难优化选择，管理复杂混乱。所以，至今美国还有选课重大管理难题没有解决。有些学者提出批评，学分制只提出对学生学习量的规定，不能真实反映学生受教育的质量要求，容易使学生的学习支离破碎；学分制不考虑不同课程在培养人才作用和地位上的差别，过分强调课堂教学方式；教材数量印刷管理盲目混乱就是其中一例，印多了放着会陈旧过时造成浪费，印少了当年不够用等很多管理不利问题，因为自由选课不知各科教材印量。
“五项教育制度”从小学起就融入了学生喜欢的各种趣味性知识、知识趣味表达形式在教材里、课堂里、各种趣味性课外活动里，假期政府的各种趣味性社会教育活动里，扩大了教材内容的知识视野，扩大了学生的社交范围与能力实践。对学生从小就全方位地灌输和全面训练自主管理教育教学能力的趣味作用，长期潜移默化地在学生思想、心灵、精神三大领域里强化培养，学生选择和摄入自己将来喜欢从事的职业专业知识、社会知识，加上教育管理国策准许学生偏重自己擅长的学科课程学习，学生到了中学、大学已经选定了自己将来喜欢从事的职业学科。而不是到了高中和大学才匆忙训练学生选择自己感兴趣的专业学习。
“五项教育文凭考试制度”对文凭发放更科学、准确，学生社会实践锻炼更扎实。
⒊五项教育制度文凭与学分跑班教育制度文凭的质量对比：
⑴学分跑班制文凭的质量特点
①因管理和实施上的种种难度使教育管理质量从整体上降低，使文凭质量降低。
②在教育质量学分里加学时数目分使文凭质量又降低。
③跑班选课难于管理，易使学生养成自由散慢、迟到、缺课等拖沓不良学习习惯，使文凭质量降低。
④课时只代表学习时间，不代表教育质量，不代表学生多文凭的知识质量、能力质量和思想素质质量。所以，学分文凭因含学时分就缺少了科学性、教育质量真实性，其文凭不能真实反映学生的思想素质、文化知识和综合能力水平，不利于用人单位准确选择人才。
⑤高等学历文凭只有一个等级，反映文凭质量粗略模糊。
⑵五项教育文凭的质量优势
①实施五项教育文凭制度管理没有实施学分文凭制度管理的那些模糊高难度。
②五项教育文凭没有学时分水分，能全部真实全面的反映学生的思想素质、综合知识与综合能力的高低。
③五项教育文凭的质量比学分制文凭质量更丰富全面。当前世界教育最先进的美国哈佛大学的学生毕业升学成绩里只有创新成绩、思想品行成绩和文化知识技能三项成绩，五项教育制度里另有教学能力成绩和教育管理能力成绩，毕业升学共五项成绩。
④五项教育成绩的评价认识观比学分教育评价认识观科学、严格、过硬，几乎全部统一硬考硬比。
⑤五项教育职业招生制度更完善、更具科学性和人性化，学生自主选择职业学校和专业机会多，学生有拿高级学位文凭自主权利。学分制教育学生没有此权利。
⑥五项教育高等文凭A B 证比学分文凭更能较准确的反映教育产品的质量，更有利于用人单位准确选择人才。
⑦使全部学生具有扎实的教学能力与教学管理能力。
⑧五项教育制度，仅职业教育成果、学生有计划有组织地支贫社会建设锻炼2项改革就“分别”同时重叠了世界目前3个（共6个）最先进教育管理制度。第一个最先进，用大中学生和教师的科学知识和能力持续全面支援贫困地区建设，平衡国家整体建设发展，缩小国家整体贫富差距。第二个最先进，学生高中、本科、硕士生三级支贫锻炼实践共创新研究了5年半，学生的综合社会能力强！第三个最先进，根据学生的文化程度持续实施大面积对口教育扶贫，由学生持续撑起平衡国家贫困地区的教育发展，持续缩小全国公民受教育差距。其它系列成果中有几十个世界最先进创新管理。职业教育一个成果重叠四个世界级创新：多级多次招生、课程设置、专业学位改革、学位文凭改革。如教育考试制度重叠2个最先进创新，另考试多形式、管理课程设置、文凭改革、奥数竞赛改革、作文考试与评价、大学专业设置、学位站与学位制改革、教育与管理评价方式等都是世界超前管理创新。一个方案三层重叠世界级创新的成果就有2个，此系列成果研究完成时世界上没有哪一个国家想到和用过其中一层创新措施。此制度是持续平衡国家贫富均衡整体综合发展、消灭贫困国策的重要国策基础措施。
⑨五项教育文凭比学分选课制文凭的能力更强、能力更综合：一全体学生多了教学能力、团体组织管理能力的长期自主培养。二多了高中以上4年多社会综合能力培养。
⑩五项教育文凭比学分选课文凭更科学在于：五项教育文凭制度重视和强调“能力第一位，知识第二位”（人类从文盲猿人发展到现代高科技的今天，就证明人生存、社会发展都需要能力第一）。这也是与中国应试教育截然不同的教育指导观和教育手段。
⒋五项教育制度体制与学分教育制体制比较
⑴五项教育体制设置有生理特智教育、学生实践教育、初等职业教育，废除了博士教育和博士工作站，比学分教育体制结构更科学完善。
⑵管理学课程从初中全面普及设置比学分制更科学、更符合国家建设发展的需要。
⑶五项教育体制因不设置博士教育和博士工作站，高级人才能全部被国家提前利用。
⑷五项教育制度重视学生的学习内容、学习方法和学习结果，不重视学习时间，学习了考试了才有学科成绩分。学分选课教育制度重视学习过程和时间，到了教室学生不学也有成绩分。
⑸五项教育体制为国家节省了大量的人力物力资源，增加了国家高级人才建设国家的大量时间。
土“五项对口教育制度” 理念用不同方式解决了洋学分制、洋选课制一直解决不了的系列复杂大问题、根本问题，使条件差的国家和条件差的学校同样能达到甚至超过实施学分制、选课制的教育效果，但教育实施措施和教育管理操作却比学分选课制简便、灵活，教育与评价更科学、全面、系统、完善。
七、团结一致定信心
建议国家及时全面实施 “五项对口教育制度教育体制操作管理理念”，建议国家主席和总理在实施前，亲自：
⒈向全国人民作“全民自觉素质教育责任” 总动员号令。
⒉向全国各级各类学校的师生作“自主教育教学班级管理终生创新学习”教育总号令。
⒊向全国人民宣布“国家教育全面彻底改革新制度与措施”。
让全国人民清楚的认识到：总动员证明党和国家对我国教育彻底全面改革的高度重视和决心；总动员是中国教育新时代的重大转折点，是全国人民全面彻底转变教育思想和教育行动的重大转折点。总动员是中国教育创新科技快速大发展的重大转折点，是全国人民树立全面创新信心和履行创新行动的重大转折点。他使全国人民团结一致、信心百倍、紧密有序的快速科学行动起来。