事业单位实施绩效工资过程中
——覃友茂
我国许多事业单位正在为实施绩效工资紧锣密鼓作着各方面的准备。绩效管理是世界性难题，不言而喻，事业单位实施绩效工资必然是实施绩效管理的过程，肯定也将遇到种种困难。本人研究与实施绩效管理近十五年，积累了一些相关经验。正值事业单位实施绩效工资以及很多人给予多方关注之际，一家事业单位邀我讲讲如何进行绩效考核，以及应注意的事项。我谈了以下看法：
问题一：事业单位增设绩效工资就是涨工资吗？
事业单位搞绩效工资，有人认为是变相涨工资，有的认为不是。到底是否是在涨工资，关键需看两个方面：
第一， 绩效工资来源
绩效工资的来源一般有两种形式（或模式）
形式一：在过去工资总额上切出一块作绩效工资。
形式一完全肯定没有“涨工作”的性质。
形式二：另外增加一部分收入内容，专门作为绩效工资。
原来的工资 新增新设的绩效工资
模式二实际已有增加工资或涨工资的性质，但还不能完全认定这就是涨工资，它与如何发放分配有直接关系。
第二， 分配绩效工资的规则
我们认为，绩效工资应该是有奖励性质的。它应是单位或个人工作业绩超过“目标值”的奖励（至少是超额完成基本工作要求后才能获得的奖励），是其超目标贡献的回报。如果没有超目标的业绩，或如果没有超额完成基本工作任务，就不应该获得绩效工资。
因此，即使事业单位绩效工资的来源是上述的第二种模式 — 新增一部分作为绩效工资的模式，但其分配原则是“超目标”部分的奖励回报，这样的绩效工资不应视为“涨工资”。
如果，无论某单位或个人的业绩是否“超目标”，或是否超额完成基本工作任务，都可以获取绩效工资的全额或部分，则可视为直接或间接涨工资，它将不具有绩效工资的功效，起不到预期的激励作用。
由此可见，绩效工资是否会变成一种变相的涨工资，是否真正起到激励员工更加努力工作的作用，关键在于如何分配发放激励工资，更深入地说，关键在于一个单位是否建立起有效的绩效管理（或绩效评价）的机制。
问题二：事业单位为什么要设绩效工资？
事业单位为什么要绩效工资，除有关人员提到“激励员工”之外，似乎人们探讨的还不太多。本人以为，若对绩效工资的价值，仅仅定位在传统的“激励员工”认识上，是不够的。因为这种认识使我们难以充分发挥绩效工资的功能作用。窃以为：其可能或应有的功能与作用应包含但不仅仅是：
一、 引入一种新的分配机制与理念，或改变传统的分配机制与理念。新的分配机制与理念要打破传统的“俸禄制”，体现的是多劳多得，以贡献、责任和能力的大小高低作为事业单位分配的依据，体现一种新的分配的价值导向。
二、 让分配成为实现单位目标的工具与手段。通过一种新的分配方式，推动与保障单位实施预期的目标，更好地完成各种工作任务。
三、 牵引单位与职员的行为。绩效管理可以在不同时期体现不同的工作重点和任务导向，改变单位与职员的工作重心和任务导向，改变或牵引单位与个人的行为。在许多企业，绩效考核已成为牵引企业与员工行为的最有效的工具。例如：通过改变绩效考核指标或指标的权重，引导员工关注和重视某个方面的工作，加大某方面的投入，从面使某方面工作得到改善或突破。
四、 改进工作，提升业绩与能力。通过绩效管理，特别是在绩效管理的过程中，使单位与职员了解与认识自己工作的优点与不足，并针对不足进行改进，以达到提升业绩与能力的目的。在世界上，凡成功的绩效管理都把改进工作，提升业绩与能力作为主要目的。
五、 奖勤罚懒。这是绩效管理、绩效工资最原始的，也是最基本的功能。
六、 打破平均主义。事业单位的工资机制，滋生着平均主义；常常是做好做坏差不多，做多做少一个样，甚至出现多劳少得的现象。这种工资机制基本不具有激励作用。事业单位引入绩效工资，应是要在一定程度上打破平均主义，或者说要使事业单位的工资分配合理一些。
七、 引入管理手段与工具。由于过去事业单位人员的收入做不到“可高可低”，与个人业绩不相关联（或关联也十分有限），因此，使管理者丧失一种牵引下属行为的管理工具。实施绩效工资，可为管理者提供一种有力而有效的管理手段与工具。
问题三：事业单位的绩效工资能发挥应有功能吗?或者说可能沦为固定工资吗？
从一些企业或少部分已经率先进行绩效管理的事业单位的实践情况看。现如今实施绩效工资的事业单位，其绩效工资到底能否发挥应有功能，是否会沦为固定工资，关键在于能否避免防止出现以下问题：
一、 有绩效工资，但未建立绩效管理或绩效分配机制。
二、 绩效管理 — 或绩效考核机制落后，无法有效地对单位或职员业绩状况进行评价。
三、 虽有好的绩效管理机制、方法与工具，但执行不严，绩效管理成为形式，管理过程走过场，使科学的绩效管理机制形同虚设。
四、 传统的观念 — 如平均主义思想根深蒂固，或单位领导不力，或单位领导决心不坚定，无法改变现状。
五、 怕改变、怕变革，或不想下功夫、不想冒风险，单位领导缺乏信心与决心，或缺乏能力与魄力，只想把绩效工资发下去了便可，并不想借此机会，引进绩效管理机制强化绩效管理。
六、 想做好，也花了很大功夫，但由于经验不足，能力不济，结果所建立的绩效管理的机制，要么陈旧落后，要么不完善，无法实现预期的目的。
如果一个单位出现上述问题，都可以认为其绩效管理基本无效，或基本失败；其绩效工资将不能发挥其功能；绩效工资将必然成为固定收入的另外一种形式。这在许多企业和事业单位是有深刻教训的。
相对于企业而言，事业单位实施绩效管理 — 或者说实施效绩工资，更容易出现上述问题，主要原因是：
一、 体制原因。过去，事业单位长时间的工资收入是国家拨款（现在绝大多数事业单位依然是国家拨款），而国家拨款，以及其收入水平与单位与个人的工作业绩状况几乎是毫无关系的，收入的机制是一种“官本位”机制。几十年来，这种工资模式（或收入模式）已深入到每个人的文化意识中，被认为是天经地义的。
二、 工作性质。有许多事业单位是不创收的，甚至是要求其不能创收的，有的是纯公共服务单位，有的是具有社会管理的职能，有的是教育医疗机构，他们的业绩和业绩水平难以衡量，个体业绩难以区分。
三、 基础薄弱。有许多事业单位的管理机制不健全、不完善，基础管理比较薄弱。如责、权、利，或是不清晰，或是无关联的。因此，要实施现代绩效管理所要补的课太多，难度较大，非短时间或靠其自身能力能完成的。
四、 事业单位平均主义，大锅饭比过去的国企更加严重。要改变之，许多人一时是难以接受的，在一段时间里各种矛盾冲突肯定会增加，各单位领导的工作难度也会相应加大。因此，各单位在开展绩效管理时将会有许多顾虑乃至风险担忧。
五、 缺乏经验与人才。所有事业单位的管理者，几乎均无绩效管理的经验，也均为储备相关的绩效管理人才。
六、 可借鉴经验较少。据我所知，真正实施企业化管理，实施绩效管理的事业单位很少。据我所知，真正实施企业化管理、实施绩效管理的事业单位很少，此次事业单位实施绩效工资所需的绩效管理的经验 — 特别是十分成熟的经验较少，难免会走弯路，走回头路，会碰到各种问题。
因此，此次实施绩效工资的事业单位，从一开始就要千方百计避