税收国库主义应该缓行

　　2011-8-31 中国经济时报

　　梁发芾

　　近日，税收问题又成为舆论热点。主要集中在两个问题上：一是由于最高人民法院对于婚姻法的司法解释，一些夫妻去税务方面办理房产证的加名手续，被不失时机地征收“加名税”，即向增加姓名的一方征收契税；二是有些地方要在中秋节到来前，向职工从单位领到的月饼征收个税，人们俗称为“月饼税”。

　　这两种税，虽然有些专家认为合法却可能不大合情，而我认为 ，这两种税收，从法律上看，都存在问题，很难说合法，更不用说合情。

　　征收所谓的“加名税”的依据是，《契税暂行条例》确曾规定对于房屋赠与的情形征收契税。但问题是，前去税务机关办理加名手续的夫妻们，是不是进行房屋的“赠与”呢？我们知道，现实环境中，人们在买卖房屋、签订合同、办理房产证等等手续的时候，往往只写夫妻一方的姓名，而事实上房屋应该是夫妻共有财产。以前或许夫妻都不以为意，但是现在婚姻法有解释，有的夫妻感到有必要去税务机关明确一下房屋的产权，那么，这种行为不过是一种重新确权行为，不是赠与行为，并不能根据赠与来征收契税。当然，加名的当事人中，会存在赠与行为的案例，对此，税务机关可以进行甄别，或许可以按照赠与行为而区别征税。而对于要求加名的所有人都统统以赠与行为征收契税，就存在任意扩大征税范围，因而任意多征税的问题。

　　至于“月饼税”，法律依据更加不足。虽然南京、北京等地已经征收和准备征收的地税机关的理由都一样，是根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》规定，认为个人取得的应纳税所得，包括现金、实物和有价证券或其他形式的经济利益。他们看到了国务院条例的规定，却恰恰对于上位法《个人所得税法》中关于福利费免税的规定视而不见。因为按照《个人所得税法》的规定，福利费是免税的，月饼作为实物，也属于福利，与货币形态的福利费一样，享受免税的待遇。这就是说，按照法律规定，单位向职工发放的作为福利的月饼，是不能向职工征收个税的。

　　显而易见，无论是“加名税”还是“月饼税”，都无法律上的正当性。而之所以这些问题被提出来，是因为税务机关利用人们对于税收的信息不对等，也就是由于税收知识和信息的稀缺，税务机关将自己的私货塞入税法解释之中，任意夸大法律法规中对于税务当局有利的一面，任意缩小对于纳税人有利的一面，造成歪嘴和尚念歪经的后果。虽然税务当局振振有词，仿佛真理在握，但经不住推敲。

　　税务当局对于税收法律法规的有利于征收的解释，体现着税收国库主义的思维。所谓税收国库主义，就是指一切为了国库收入，一切有利于国库收入，将国库收入当成税务当局压倒一切的优先事项。这种国库主义思想，在国家主义意识形态的配合与帮助下，影响极为深远。但是，税收国库主义往往是以牺牲纳税人的各项权利为代价的。为了多征，根本不去考虑纳税人的权益；为了多征，不惜歪曲法律规定。在税收国库主义面前，国家财政权与纳税人财产权完成失衡，国家财政权压倒一切，公民财产权无足轻重。

　　税收国库主义虽然有为了国家利益这样的动人旗号，但事实上，国库主义的背后，从来都有税收机关甚至政府部门的私心。在我国，对于财政收入的增长虽然每年都有预算，但十多年来，实际增长速度从来都比预算目标要高出一倍两倍。这些超预算增加的收入，都由政府自我管理自我支配，俨然是政府的小金库。这样，超收越多，政府部门可以自由支配的资金就越多。所以我们看到，尽管每年财政税收的增长都远远高出预算规定，但是，政府部门绝不满足这样的增幅，每年都在寻找新的税源，见缝插针，锱铢必较，力图征收更多的税金。以今年1—7月财政收入为例，增收速度比去年同期增长31%，但是，税务当局仍然要多方罗掘，孜孜以求。

　　显然，要转变国库主义思维，最为根本的就是规范政府的财政收入，去除国库主义背后的私心利益，当政府无法从掘地三尺的征收中得到私利后，国库本位主义就会逐渐失去市场。