谢逸枫:楼市调控“有保有压”意图维稳


谢逸枫:楼市调控“有保有压”意图维稳
 
   导语:虽然近期各地政府在“落地”楼市调控政策时确实呈现“松紧不一”的差异。实际上,随着温家宝总理近期提到,房地产调控初见成效,但依然不稳定,必须坚持调控政策不动摇,地方政府也一改此前频频“松绑”的势头,包括北京、上海、武汉、广州、珠海、杭州、陕西等重点城市陆续出台针对房价或土地的调控措施。自2012年7月23日,南京市与郑州市分别推出房地产新政,虽未触碰限购、限贷红线,但在中央频发信号稳市场预期的关键期。十八大前中国楼市正走向扑朔迷离。一方面,近期中央各部委再度密集表态,释放“调控从严”的信号;另一方面,多地政府或“加码”、或“松绑”调控。随着宏观经济出现筑底的迹象,持续了近一年的地方政府房地产调控“松绑潮”正面临逆转的迹象。
 
《凤凰房产》主持人:有请亚太城市房地产业协会会长谢逸枫先生解读当前房地产调控现状与效果评价。
 
   主持人:谢先生怎么看目前中央与地方楼市调控博弈的关系,目的是什么?房价调控是否成功?
 
   谢逸枫:中央与地方楼市调控频博弈已进入共识的“有保有压期”,主要是调控取得遏制房价上涨过快势头的效果和稳定的重要性。特别是中央与地方繁传递出调控“收紧”与“微调”放松信号,基本上保持一种“有保有压”的调控思路,“维稳”意图最明显。一方面是稳定楼市与房价预期,控制地价上涨,防止房价反弹,巩固前期调控成果。另外一方面是十八大前,考虑到国内政治局面与经济发展在领导换班子交接期间要保持稳定,避免出现不利的影响。因此,目前楼市调控“一紧松”,目的依然是保持房地产市场长期稳定、健康、有序发展。”
 
   谢逸枫:从调控房价的效果看,地方政府陆续收紧调控措施抑制房价上涨的势头,第一,火箭式上蹿的房价走向不见了。第二,低价房越来越多,可供选择的余地越来越多。第三,房地产商以性价比吸引刚需已经成为常态。第四投资投机炒房需求几乎不见了。第五部分城市房价呈现涨幅回落。据国家统计局数据显示,9月70个城市的平均新建商品住宅指数依然呈现上涨的趋势,这也是平均第四个月上涨,房价环比下调的城市也已连续4个月不足70个城市中的一半。
 
   谢逸枫;从调控房价目标看,离房价合理回归还有很大差距。因为房地产商的小幅价格变化更像是一种价格战术或者权宜之计,他们并没有把房价调整到普通百姓能够接受的范围之内。一则,地价持续上涨,开发成本不断提高,挤压利润。二则房地产税费与其他费用过高,导致转移到房价。三则房价上涨的根源这三轮调控未触及。四则地方政府存在调控执行不到位的现象。
 
   主持人:公积金贷款调整是放松调控吗?对楼市有什么作用?

   谢逸枫:截止10月28日,全国已经有超过30个城市实施了公积金贷款调整。调整公积金一般不存在政策阻力,容易落实,提高既可以释放微调信息,也不会影响限购限贷的中央政策“红线”,是地方政府微调最容易执行的办法,但是目前一线城市的公积金贷款政策仍然偏紧。其实,各地密集调整公积金贷款政策充其量是一种地方性的‘曲线救市’,目的通过以“上调额度”增强购买经济能力,与“异地互贷”政策一样。就是为增加刚性需求,促进楼市销售成交,带动地区楼市发展。由于全国住房公积金规模高达2.1万亿,但实际上平均使用效率只有40%。调整后,有利提升住房公积金使用效率的同时,可以帮助解决真正需要住房的人群。

   主持人:当前调控政策存在什么弊端?未来房地产政策应该如何完善?
 
   谢逸枫:随着宏观经济出现筑底的迹象,持续了近一年的地方政府房地产调控“松绑潮”正面临逆转的迹象。从广州宣布限售部分高价盘、到陕西要求控制房地产利润在10%,从9月起,部分地方政府一改此前“松绑”的态势,陆续收紧房地产调控。背后是持续回暖带来的房价上涨压力、购房者看涨预期高企,引发地方政府对房价进行“行政式管理”。但与以往相同,此轮出台的新政仍然是局限于房价本身的短视政策,有部分政策更是有操纵房价数据之嫌。一直以来,决策当局对房地产的调控更多地集中于房价的本身,而不是从根本上去理顺房地产市场的发展,依赖金融工具和行政手段去抑制需求和变相控制供给,其结果就是房地产市场的发展越来越畸形。”
 
   谢逸枫:虽然在本轮调控持续两年多后,中国对房地产市场的调控手段和方式出现明显改善,从重点关注短期效应,到关注行业未来长期发展;从偏重行政手段到更多地运用市场、法制、经济的手段,使调控的持续和深入,但是调控缺乏完整的长效机制与治本的政策,这些措施都是“头痛治头,脚痛治脚”,实际效果令人担忧。自2003年“121号文”出台至今,我国房地产调控已历经十年。我国房地产调控政策持续加码,信贷、税收、土地、限购等各项手段频出。然而,在城镇化和收入水平提高等多项因素作用下,房价仍然大幅上涨。
 
   谢逸枫:事实上,尽管楼市调控频繁,但长效机制建设等方面仍需加强,未来的楼市调控将更强化长效机制。 一方面是地方财政对土地过于依赖,保障房建设缺位,土地供应下降,投资渠道缺乏,这是导致供需失衡和房价上涨的根本原因。另外一方面是在新一轮楼市调控中,保障性安居工程建设、个人住房信息系统建设、房产税试点推进、土地制度改革、商品房预售制度完善、货币政策调整、税费收入分配体制改善等措施,是未来楼市调控的重要长效机制,应该加快落实。
 
   地方调控楼市微调放松政策。譬如2012年10月6日,贵阳市公布文件,提出在贵阳购买商业、办公用房和首次购买住房的,可享受本市户籍人口就业、入学和就医等同等待遇,并且还不受入住时间和购房面积的限制。凡在贵阳市购买商业、办公用房和首次购买住房的,根据本人意愿可持房屋所有权证或备案的购房合同在购房区域办理入户手续或居住证,享受本市户籍人口就业、入学和就医等同等待遇,不受入住时间和购房面积的限制。凡棚户区、城中村改造以及二环四路城市带项目中涉及房屋征收的房屋产权人购房,金融机构在风险收益平衡的基础上给予基准利率下浮优惠。此外,凡购买商业、办公用房金额每满500万元,并在贵阳市开办企业(公司)或经营,有合法营业执照的,可不参加摇号直接申请一个小汽车专段号牌。该措施试行一年。
 
9~10月份部分地方政府楼市调控微调放松新政一览(谢逸枫整理)
2012年9月,兰州对引进的急需紧缺高层次人才,将采取住房货币补贴或实行配置住房两种方式进行保障。
2012年10月6日,贵阳市公布文件,提出在贵阳购买商业、办公用房和首次购买住房的,可享受本市户籍人口就业、入学和就医等同等待遇,并且还不受入住时间和购房面积的限制。
2012年10月6日,上海两人家庭可以购买一套两居室经济适用房,此前两人家庭和个人一般只允许购买一套一居室经济适用房。
2012年10月24日,武汉,提高公积金贷款额度。
2012年10月24日晚,天津房地产交易资金监管中心发布公告称,住房交易网签首付可分两次交纳,但首付总金额不能低于总房款的30%,首付全部到位后才能签署购房合同。
2012年10月25日,沈阳,减少公积金缴存年限和首付
2012年10月25日,广州也默认住房交易网签首付可分两次交纳,但首付总金额不能低于总房款的30%,首付全部到位后才能签署购房合同。
2012年10月25日,广东扩容异地互贷城市。
 
   各地争相调整公积金贷款政策,刺激刚需购房者入市武汉,提高公积金贷款额度;广东,扩容异地互贷城市;沈阳,减少缴存年限和首付。调整公积金是目前地方最易操作的微调手段,公积金异地互贷是大势所趋。10月24日,武汉市住房公积金管理中心公告称,近日起将对住房公积金相关政策予以调整。调整包括允许异地购房动用本地公积金还贷、买二手房后可立即提取公积金、简化提取配偶公积金手续等,二手房贷款最高限额也由40万元提至60万元。10月25日,广东省内公积金互贷的城市已经增加到9个,茂名市成为珠三角第9个实行公积金互贷的城市。早在今年4月,北京住房公积金管理中心也首次与其他城市合作开展个人异地贷款,北京和秦皇岛市缴纳公积金的市民在对方城市购房,可办理购房城市当地公积金贷款。此外,湖南省长沙、株洲、湘潭三地及辽宁省沈阳、鞍山、抚顺等八市,也在早前先后实施公积金异地互贷。沈阳公积金缴存半年即可申请贷款,首付减至两成,在外省买房可以回沈阳提取公积金。
 
   据谢逸枫统计,自房地产调控以来,通过各种手段“松绑”楼市调控的城市已达60个,虽然52个城市微调政策获放行。但有些省市“新政”出台不到一个月,甚至还来不及实施就已夭折。  在国家房地产调控暂未出台任何新政策的“真空期”,全国地方政策微调正在唱“主角”。由于中央政策基本处于“真空期”,各地对于楼市的调控方式和手段都不尽相同,最直观的表现便是松紧不一。长假之后,多个城市开始围绕土地政策动刀,基调是从紧。譬如杭州规定住宅用地溢价率超过50%后,将采取竞保障房面积的方式出让;譬如珠海也出台土地新政,规定土地闲置未满1年的按土地价款总额的20%收取闲置费,闲置满一年的由政府无偿收回。

   地方调控楼市收紧信号不断。从9月底到10月份,北京、上海、武汉、广州、杭州等地从购房资格审核、预售款监管、公积金调整、住房限售、土地溢价控制、高价盘限卖等方面重申楼市调控不放松,再度发出房地产调控收紧信号。9月,上海开展住房“限售’政策等执行情况检查;武汉宣布开启商品房预售资金监管制度;北京叫停十宗土地出让、加强限购审核;广州限售高端住宅;济南出台公积金新政。10月,杭州市开始实行土地市场新规,当土地价格溢价率达到49%时,将锁定地价,“从零开始”竞投配建保障性住房和安置用房面积;珠海出台政策,土地闲置满一年,由政府无偿收回;陕西省下发通知,规定将地产项目合理利润率控制在10%以内,“震慑”市场。

9~10月份部分地方政府楼市调控收紧新政一览(谢逸枫整理)
上海:9月6日房管局发出《关于开展住房限售政策等执行情况检查的通知》,要求抽查一定比例的在售商品住房项目,重点是本区域范围内成交价格较高、价格上涨较快、外地人士购房占比异常以及存在其他成交异常情况的商品住房项目。
北京:9月25日规定北京户籍居民购房须持第二代身份证,加强购房资格审核。
同时暂停了10宗土地的交易;
广州:9月24日房管局对广州中心区域个别异常高价的住宅项目暂时采取限售措施
武汉:9月21日房管局表示将从10月1日起启动商品房预售资金监管制度。
杭州:10月17日发布《关于贯彻国土资电发【2012】87号文件有关事宜的通知》,明确提出“对商品住宅地块,当土地价格溢价率达到49%时,将调整竞价方式,即锁定地价,"从零开始"竞投配建安置用房或保障性住房面积”。
珠海:10月18日出台土地新政,规定土地闲置未满1年的按土地价款总额的20%收取闲置费,闲置满一年的由政府无偿收回。
陕西:10月19日要求各地分区域测算住房项目成本、公布区域住房销售价格区间、控制房地产利润在10%左右。超出价格区间的商品房将无法在价格主管部门备案,也无法取得预售证。

   外地首套房首付利率皆涨,大银行难见85折。目前上海首套房贷首付比例并没有提高,依然为最低3成,而利率优惠经过这两个月持续收紧,已难见85折。哈尔滨大多数银行已经取消了首套房贷优惠,同时提高了首付比例。事实上,早在8月底,银行收紧房贷业务的消息就开始传出。光大银行、招商银行等率先取消了首套房贷85折优惠。从8月中旬起,部分银行开始减少房贷利率优惠。目前工商银行、中国银行对首套房贷客户已经开始执行基准利率,而建设银行对首套房贷最多只给9折优惠,部分股份制银行也随之跟进。第四季度房贷政策的变化趋势并不明显。北京、上海等城市的银行已普遍取消首套房贷利率85折优惠,目前执行的利率至少是基准利率的9折以上。同时,由于房贷业务利润微薄,不少银行开始考虑将有限的信贷资金投入到利润更为丰厚的中小企业贷款市场。

   在光大银行、招商银行、兴业银行等部分中小银行收紧首套房贷优惠之后,各大国有银行也逐步提高贷款审批门槛,同时将首次置业利率上调至基准利率。银行方面暂时没有正式将首次置业者按揭贷款利率恢复至基准利率。南京多家银行首套房贷近期也纷纷跟进,四大国有银行已经全面收紧优惠房贷,想要从四大行申请到85折房贷非常困难了。目前仅有一些中小股份制银行仍然提供85折优惠。

几乎没有银行承诺现有首套房贷利率优惠会持续到年底,计划贷款购房的市民应早做决定。9月后,工行、农行等国有大行也加大收紧大军。根据各地调研的情况,目前各地首套房优惠幅度和9月基本一致,主要变化是放款进度有所减慢,年底信贷额度用尽及银行面临存贷比考核压力可能是主因。因此,四季度不排除住房贷款难度进一步加大的趋势,而这将对刚性需求的入市带来较为明显的制约。但是不少外资银行和商业银行仍有基准利率下浮15%的优惠,而且贷款门槛也相对较低。

   中央对于楼市并未呈现放松态势。9月份期间,国土部两次公开表示,要求严格执行各类土地使用标准;稳定地价,防违规用地、防异常交易,处置闲置土地和打击囤地炒地。同时发改委在9月10日到10月30日期间表示将专项检查在一定范围内,商品房销售明码标价的情况;国家发改委在2012年9月10日到10月30日期间将专项检查在一定范围内,商品房销售明码标价的情况;2012年9月23日,住建部表态,适时对执行调控政策不力、放松调控政策,造成房价过快上涨的地区实行问责。虽然中央连续重申严格执行楼市调控政策,但在土地财政和房地产税收持续下降的背景下,地方政府微调甚至放松的动力依然很大。

   2012年10月12日、13日和15日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝说,房地产调控初见成效,但依然不稳定,必须坚持调控政策不动摇。今天的调控,包括房地产业的科学规划、规范市场秩序、使价格合理回归,都是为了促进房地产业的长期稳定和可持续发展。调控手段,从长期讲还需要逐步完善,更加注重市场和法制手段。2012年10月17日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,特别提出“抓紧研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系”。2012年10月19日,国土部强调严控各地调控政策。