科学发展观开辟了新时期基层民主政治建设新境界
陈代昌
胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上全面、完整地提出科学发展观以来，各级党政、广大党员干部和社会各界对以人为本的科学发展观进行了多方面的调查研讨，各级党委学习贯彻科学发展观的氛围已经形成，对科学发展观基本精神的认识取得了共识，在民主政治建设过程中贯彻落实科学发展观有了新的思路。
一、科学发展观赋予民主政治建设鲜明的内涵特征
在调查研究中大家普遍认为，科学发展观强调发展，而且强调更好、更快的发展，强调以人为本是发展的核心，全面、协调、可持续是发展观的重要规定，实行统筹兼顾等对民主政治建设提出了新的要求，是我们党对社会主义民主政治建设指导思想的新发展，内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会民主发展各个领域，在基层民主政治建设中，科学发展观更有其丰富的内涵和本质特征：
1、科学发展观坚持用马克思主义的立场观点和方法观察认识社会主义民主政治建设的新问题
科学发展观作为马克思主义在当代中国的最新理论成果，体现在它坚持马克思主义的社会进步与人的全面发展相统一的观点，从我国经济社会发展的国情出发，用新的发展理念、发展目的、发展思路、发展方略，对新时期民主政治建设做出了新的诠释，从发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享的高度丰富了马克思主义民主政治建设内涵，坚持了马克思主义关于自然和人类社会相互联系、辩证统一的观点，着眼于当代世界政治和中国经济社会发展一体化的现实，要求民主政治建设必须与全面协调可持续发展，与经济、政治、文化、社会和国内国外各个方面发展相一致，从全面建设社会主义现代化的高度深化了马克思主义民主政治建设理论。
2、科学发展观从时代发展的高度对民主政治建设本质做出了新的概括。
科学发展观的核心理念是“以人为本”，它从发展的目的、发展的依靠力量、发展的成果归谁享用几个方面，深刻地表达了民主政治建设对人类社会进步的实质所做的思考，深刻揭示民主政治建设的基本目标，标志着我们党对民主政治建设的进一步深化。科学发展观不仅在发展观的层面突破了以往“以物为本”、“以神为本”以及资产阶级抽象的“以人为本”的局限性，而且把尊重社会发展规律与尊重人民群众历史主体地位统一起来，把经济社会发展与人的全面发展统一起来，把当代人与后代人的利益统一起来，对民主政治建设具有更加重大的理论创新意义。
3、科学发展观进一步深化了对民主政治建设规律的认识，对怎样加强民主政治建设作出了崭新的回答
民主政治建设是在党的建设和实践中不断发展的，也是在总结经验中不断前进的。“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求，也是民主政治建设规律性的体现。“全面发展”反映了民主政治建设各个方面相互联系、相互作用的规律。坚持民主政治建设的全面发展，就是要以提高党的民主执政能力为中心，全面推进经济、政治、文化、社会“四位一体”共同发展；坚持党的民主政治“协调发展”就是要使党的民主政治建设与经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放相协调，逐步形成整体推进、持久有序、结构合理、机制完善、功能完备、速度相宜、效益质量兼顾的合理发展状态；坚持民主政治“可持续发展”就是要使民主政治建设与促进人与自然的和谐，实现政治发展与经济发展、人口、资源和环境相协调，把民主政治建设溶入生产发展、生活富裕、生态良好和社会文明发展道路之中。
4、科学发展观把民主政治建设理念与推动社会进步结合起来，进一步丰富了民主政治建设的内涵
科学发展观把提高党的民主执政能力作为民主政治建设的重要内涵，明确提出新时期民主政治建设涵盖经济、政治、文化和社会多个领域，强调只有物质文明、政治文明、精神文明和社会和谐都搞好，才是真正的政治文明。民主政治建设必须按照科学发展观的要求，加强和改进党对民主政治建设的领导，完善党领导民主政治建设的体制机制和方式；科学发展观把把执政为民作为民主政治建设的重要内涵，在民主政治建设价值取向上强调为实现人民群众的根本利益谋求政治文明的发展，强调依靠人民群众的创造力量促进政治文明的发展，把我们党民主政治建设理念转化为我们党领导发展和推动发展的理论依据，成为团结人民、鼓舞人民为实现社会主义和谐社会奋斗的精神动力；科学发展观赋予了民主政治建设以新的历史任务，把民主政治体现在善于治国理政上，体现在不断发展先进生产力、发展先进文化、构建和谐社会上，使我们党始终走在时代前列，始终保持旺盛的生机和活力。
5、科学发展观提升了民主政治建设的目标
民主政治建设的目的就是不断满足人民群众日益增长的政治文化需求，最终实现人的解放和全面发展。以人为本是科学发展观的核心，也是民主政治建设的核心。这就内在地必然地要求民主政治建设必须以实现人的解放和全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。
6、科学发展观强化了民主政治建设的动力
科学发展观明确提出理论创新是民主政治建设的强大动力；制度创新是民主政治建设的直接动力；文化创新民主政治建设的精神动力；方法创新是民主政治建设的根本动力，从而形成了民主政治建设一个全新的动力系统。
7、科学发展观完善了民主政治建设战略思维
树立和落实科学发展观的过程，就是根据民主政治建设的要求，大力提高党领导民主政治建设能力的过程。科学发展观明确提出“五个统筹”，就是要把民主政治建设同当代中国经济、政治、文化和社会发展联系起来，同坚持以人为本、实现人民利益、维护人民权益联系起来，同强化执政能力、提高执政水平、改进执政方式、完善执政方略联系起来，不断提高党治国理政的能力，不断提高各级党委把握经济社会发展大局的能力，不断提高广大党员为建设和发展民主国家的能力。
8、科学发展观深化了民主政治建设最高价值的认识
科学发展观深化了党对民主政治建设价值追求的认识。把推进人的全面发展作为民主政治建设的价值追求和工作方针，从人民群众的根本利益出发加强民主政治建设，就是要维护人民利益，解决人民困难，保护人民权利。科学发展观深化了对民主政治建设价值标准的认识。民主政治建设不仅要重视政治建设的民主，更要重视经济发展的民主，强调民主政治建设的成果必须惠及全体人民。
二、科学发展观对民主政治建设的理论和实践意义
科学发展观具有鲜明的时代特征及很强的理论性、实践性和针对性，不仅是经济和社会发展的指导思想，也是新时期民主政治建设的指导思想，是做好新时期民主政治建设各项工作的总纲，随着它的贯彻和落实，必将对我国社会主义民主政治建设产生重大而深远的影响。
1、科学发展观全新地回答了新形势下怎样加强民主政治建设，为什么要强化民主政治建设等重大问题
15万份调查问卷中，83.9%的调查对象认为：科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对社会主义民主政治建设实践经验的深刻总结，是对民主政治发展阶段性特征及其所处发展新阶段面临问题和要求的深入分析，是对当今民主政治发展趋势、应对世界政治文明建设挑战的准确把握。科学发展观坚持“以人为本”，解决了我们党为什么要加强民主政治建设，怎样加强民主政治建设等一系列重大问题，从与时俱进，努力实现民主政治建设的制度化规范化科学化的高度，进一步创新了马克思主义关于民主政治建设理论，是我们党对民主政治建设规律认识的进一步深化。
2、科学发展观强调的内容，就是民主政治建设的重要任务
15万份调查问卷中，89.8%的调查对象认为：发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享是科学发展观的基本要求，也是民主政治建设根本性体现。科学发展观把民主政治建设理念与推动社会进步结合起来，强调民主政治建设必须体现在党的先进性上，体现在善于治国理政上，体现在不断发展先进生产力、发展政治文明、构建和谐社会上，明确提出理论创新、制度创新、文化创新和科技创新是党引导民主政治建设、推动政治文明的强大动力，形成了民主政治建设一个全新的动力系统。科学发展观把民主政治建设同人文、资源、环境和社会发展指标有机结合起来，把推进人的全面发展和构建和谐社会作为民主政治建设的价值追求和工作方针，进一步强化了民主政治建设的任务。
３、科学发展观是对社会主义民主政治建设的理性思考和对构建政治文明理念的升华
科学发展观完善“以人为本”的政治制度，维持“以人为本”的政治秩序，形成了党新的民主政治建设理念和方式。在民主政治建设的主体上，科学发展观强调把提高公民的民主意识、政治文化素养和执政者政治道德、民主行为能力、民主执政水平民主领导水平兼顾起来，做到二者协同进步。在民主政治建设的客体上，科学发展观把民主政治制度、民主政治思想、民主政治活动、民主政治心理、民主政治关系、民主政治管理技术、民主政治评价等建设与统筹兼顾结合起来，不以偏概全，走单向度发展的路子。在主客体层面上，科学发展观坚持真务实的态度，把政治主体与政治客体统筹兼顾起来，形成一个二者相互作用、相辅相成的互动机制，为民主政治提供了以人为本的建设理论和科学的发展方式。
４、科学发展观是加强和改进民主政治建设的重要指导思想
科学发展观所蕴涵的基本思想和所揭示的发展规律，全面体现了我们党推进社会主义民主政治建设的目标要求，科学阐释了民主政治建设的战略方针，进而回答了新形势下加强民主政治建设的重大课题，赋予民主政治建设新的时代内涵和历史任务。按照新时期民主政治建设的新要求，只有将科学发展观贯穿于民主政治建设的全过程，与构建社会主义和谐社会的目标相统一；反映最广大人民的根本利益，与立党为公、执政为民的理念相一致；以实现人的全面发展为目标，从最广大人民的根本利益出发谋发展，依靠最广大人民的力量促发展，让全体人民共享发展的成果，才能把民主政治建设建立在对客观规律的正确认识和把握的基础之上，才能使民主政治建设健康地向前发展。
５、科学发展观是全面推进新时期民主政治建设的前进方向
科学发展观是对民主政治建设历史责任和使命的高度概括，辩证地确立了一个科学完整的民主政治建设体系，把民主政治建设的基本要素有机地联为一体，要求在加强民主政治建设同时，必须加强设或物质文明建设，大力推进社会主义精神文明建设。以爱国主义、集体主义和社会主义和谐社会为主线，以培育良好的精神状态、生活方式和社会风尚，让健康进步的文化占领政治思想阵地，创造一个有利于科学发展的民主政治环境；科学发展观强调民主政治建设必须强化以人民为本的宗旨，赋予民主政治建设鲜明的时代属性。科学发展观把民主政治建设与推进中国特色社会主义、发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会有机统一起来，深刻揭示了民主政治建设与社会全面发展的内在联系，为民主政治建设提出了新的行动纲领，提供了解决民主政治建设问题新的视角和思路，使民主政治建设具有了更加鲜明的时代意义
６、科学发展观是加强新时期民主政治建设的根本指针
科学发展观把民主政治建设同党的中心任务紧密联系起来，把执政党的地位同民主政治建设的历史命运紧密联系起来，把民主政治建设水平同人民群众的根本利益紧密联系起来，高度概括了科学发展观与民主政治建设的辩证统一关系，从时代发展的高度阐述了马克思主义民主政治建设的发展观和价值观，表明了民主政治建设的根本任务同人民群众根本利益的必然联系，以科学发展观为指导抓好新时期民主政治建设工作，上符党心，下顺民意，是中央的要求和人民群众愿望的统一；以科学发展观为指导抓好新时期民主政治建设工作，重点突出，内容实在，紧贴实际，是民主政治建设，做好民主政治建设各项工作的好途径、好举措。民主政治建设的内容、方式和方法都要体现以科学发展观为基本内容，把执政为民、和谐发展的根本宗旨贯彻体现于民主政治建设的各个方面。
７、科学发展观是新时期民主政治建设的价值导向
科学发展观提出的和谐观念、民主发展的思想、共享社会发展成果的意识，反映了党民主政治建设理念伴随中国特色社会主义的实践发展而产生的转变、进步和日益成熟，进一步扭转了党以往在民主政治建设中形成的对立思维、斗争哲学和运动情结，为稳妥解决社会现实矛盾、促进党民主执政方式的转变、提高党的民主执政水平提供了积极的科学的价值导向。按照科学发展观的要求，基层民主政治建设也必然发生重大变化，既要反映社会主义社会生产力和生产关系、经济基础和上层建设相互作用的内在要求，适应社会变革和深化改革的要求，用改革的精神不断推进民主政治建设理论创新和制度创新；也要体现经济、政治、文化、社会全面发展的要求，与加强民主政治建设的目标相统一，以密切党群关系为重点，从最广大人民的根本利益出发加强民主政治建设，寻求和谐，追求正义，力求公平，依靠最广大人民的力量推动民主政治建设。
三、科学发展观与民主政治建设的有机联系和统一
在调研过程中广大党员干部认为，正确认识科学发展观与民主政治建设的辩证关系，有利于我们进一步用科学发展观来指导民主政治建设工作，在全面推进民主政治建设中保证科学发展观的贯彻落实。
1、全面落实科学发展观是加强民主政治建设的关键
民主政治建设靠什么来提高、民主政治建设使命靠什么来完成、政治文明长效机制靠什么来巩固？关键是靠树立和落实好科学发展观。各级党组织民主政治建设抓得好不好，民主执政能力强不强，水平高不高，关键要看贯彻落实科学发展观的自觉性强不强，水平高不高。按照科学发展观的要求，不断完善民主政治建设方略、健全民主政治建设体系、改善党的民主执政方式、巩固党的民主执政基础，是加强党民主政治建设，提高民主执政水平的战略选择。尤其是在我国改革和发展中还存在诸多新的矛盾和新的问题的情况下，如何正确处理改革、发展、稳定和民主政治建设的关系，经济发展、环境资源保护与民主政治建设的关系，先富、共富与民主政治建设的关系，收入分配、改革代价承担差距与民主政治建设的关系，精神需求多样化、指导思想一元化与民主政治建设的关系等等。这既是我们党加强民主政治建设亟待解决的问题，也是树立和落实科学发展观亟待解决的问题。
2、加强党的建设是全面落实科学发展观的根本保证
科学发展观为民主政治建设赋予了新的时代内涵和新的历史任务，不断提高党领导与民主政治建设的能力，是全面落实科学发展观的重要保证。当前和今后一个时期，与民主政治建设的重要任务就是要保证科学发展观的贯彻落实。只有不断加强和改进与民主政治建设，把科学发展观的要求落实到加强民主政治建设、构建和谐社会、实现小康发展目标和广大人民的根本利益中去，才能推动与民主政治建设又快又好地发展。只有按照科学发展观的要求，深入研究和解决民主政治建设面临的新情况、新问题，不断推进民主政治建设的理论创新、实践创新和制度创新，才能使与民主政治建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。只有把与民主政治建设加强了，才能把科学发展观的要求与本地区的实际紧密结合起来，作出符合客观实际、代表最广大人民利益的正确决策，才能为科学发展观的全面落实提供坚强有力的政治保证。
3、全面落实科学发展观与民主政治建设统一于构建社会主义和谐中
加强民主政治建设与落实科学发展观是有机统一的，都是社会主义和谐社会建设的重要任务。社会主义和谐社会讲社会建设问题和民主政治建设讲政治文明问题，都是通过全面贯彻落实科学发展观，统筹、协调改革发展进程中的各种利益关系，三者之间有着内在的一致性。社会主义和谐社会是价值标准，科学发展观是战略思想，民主政治建设是根本保证，科学发展观和和谐社会建设关注的内容，就是民主政治建设的重要任务。没有民主政治建设与经济社会同步发展，就不可能有天下和顺，社会和谐。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会必须把民主政治建设和发展放在突出的地位，更加明确民主政治建设重点，更加丰富民主政治发展内容，更加壮大政治文明建设主体，更加激发民主政治的发展活力，紧扣民主政治发展主题，去认识、解决和落实科学发展观、构建和谐社会中遇到的困难和问题，不断寻找新的发展动力、完善发展思路、创新发展办法、培育新的发展源泉、开拓新的发展途径，以丰硕的民主政治建设成果为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供坚实基础。
四、民主政治建设中落实科学发展观思路分析
在民主政治建设思维理念方面，要进一步健全和完善“六个必须”的基本原则，从保证党长期执政的战略高度，深入研究和思考民主政治建设中的新问题。
１、把以人为本贯穿民主政治建设的全过程
以人为本是科学发展观的核心，也是民主政治建设的核心。在民主政治建设中贯彻以人为本的发展理念，就要把人作为民主政治发展的根本动力，把满足人民群众的政治文明需求和促进人的全面发展作为民主政治建设的根本出发点和落脚点。大力开发社会民主资源，不断提高公民的民主政治素养。通过进一步深化党对民主政治建设领导体制和工作机制健全和完善，为政治文明建设创造良好环境和条件。当前，民主政治建设要特别从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力抓好《物权法》的贯彻落实、社会稳定等民生问题，使广大人民群众更好地享受民主政治建设与和谐社会发展的成果。
２、把全面发展和协调发展贯穿民主政治建设的全过程
全面发展，就是要在民主政治建设中认真贯彻落实好以构建社会主义和谐社会为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现民主政治建设与经济发展和社会全面进步；协调发展，就是民主政治建设要与统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。正确处理好民主政治建设与社会经济增长和人的全面发展的关系，正确处理好执政党的发展与多党合作共同发展的关系，始终坚持把握全局、统筹兼顾，妥善处理各种社会矛盾，把改革的力度、民主政治建设发展的速度和社会可承受的程度统一起来，通过民主政治建设和发展实现社会主义和谐社会的健康发展。
３、把可持续发展贯穿民主政治建设的全过程
可持续发展，就是要促进民主政治建设实现政治发展与经济社会的长效发展党、保证国家和人民的事业一代接一代的永续发展。我们必须清醒地看到，加强民主政治建设与增强可持续发展的能力是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。要倡导党的各级领导干部求民主政治建设规律之真，务推动经济跨越式发展之实；求社会主义建设规律之真，务促进经济社会协调发展之实；求人类社会发展规律之真，务争取经济社会可持续发展之实；求自然规律之真，务谋求人与自然和谐发展之实；求共产党执政规律之真，务推进民主政治建设新的伟大工程之实。要深入学习，使广大党员干部真正领会民主政治建设的深刻内涵、内在本质和基本要求，掌握民主政治建设的基本知识以及领导方法；通过深入调查研究，提出符合本地实际的全面加强民主政治建设的对策和措施；通过完善民主决策，使各级党政严格实行决策的论证制和责任制，充分发扬民主、广泛听取意见，从经济、社会和人的全面发展与环境、资源的和谐共处的全局出发，着眼于政治、经济、社会和人的长远发展，促进民主政治与社会、民主政治与人、人与社会、社会政治发展与自然发展的和谐。
４、把统筹兼顾各方面利益贯穿民主政治建设的全过程
适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制是民主政治建设中亟待解决的重要问题。要坚持把改善人民生活作为民主政治建设中正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，让全社会享受到民主政治建设带来甘甜。
本文摘编作者专著《来自基层的变革——对中国民主政治的微观思考》
2007年7月出版)