“十二五”开局之年，党的十七届六中全会首次以文化改革发展为主题，并强调大力发展文化产业，推动社会主义文化大发展大繁荣。笔者认为，我国文化产业要实现跨越式的发展，首先需要金融支持和政策扶持。

　　文化产业盼“春雨”

前瞻产业研究院《2012-2015年中国文化产业发展前景预测与基地建设研究报告》中指出，文化产业投融资存在的问题主要表现在：文化产业中的政府投入不足、文化产业外资利用水平不高、文化产业投融资效率低和文化产业投融资渠道缺乏等方面。

融资瓶颈是目前困扰中小文化企业的关键问题之一，文化产业大发展必须先从此入手。大量文化企业特别是中小文化企业需要更多的资金投入，投融资和文化产业的结合要切切实实地落到实处，资金就像是“春雨”。

在条块分割的产业结构中，文化创意的产业化无法落实，文化产业“一次开发，多次利用”的高收益赢利模式无法实现，金融机构介入其中难以图利，也制约着中国文化产业和金融的结合。

虽然2010年人民银行、财政部、文化部等九部委联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，围绕现实金融资源和文化产业的有效对接，立足于发挥信贷、保险、证券等多层次金融市场资源，在信贷产品创新、完善金融服务等方面进行了明确规定和政策指导，提出了金融支持文化产业发展的二十项措施。

各地区政府部门也纷纷根据各地实际，制定了一些具体的措施。然而，现阶段仍然存在政策层面缺乏有效安排、执行层面力度不够等问题。例如，由政府直接参与的风险分担和补偿机制有待完善、针对文化产业的财税优惠支持相对薄弱、文化产业产权交易操作不便利、文化产业风险缓释手段不完整，等等。

3月8日，文化部与国家开发银行签署了《支持文化产业发展合作备忘录》。该备忘录是我国部行合作机制顺利运行、文化产业投融资体系初步建立、文化产业发展资金瓶颈初步缓解的一个例证。

根据备忘录，双方以《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》等文件为框架确定重点合作领域，共同探索培育重点骨干文化企业，打造一批拥有自主知识产权、知名品牌、较强国际竞争力的文化企业和文化企业集团，共同支持国家级文化产业示范园区、国家级文化产业试验园区等优质文化企业和优质文化产业项目建设，合作开展文化产业专题研究，探索创新文化产业投融资工作方式。

中国文化产业的一个不足就是整个文化产业的管理是棋盘状的，中央部委有很多都跟文化有关系，这种管理模式并不适应市场发展的规律。其次，文化产业的包容性很大，有影视、动漫等等，有些产业链很长，涉及到很多部门，在文化管理当中难免出现部门之间产生矛盾的现象，很浪费资源。

国务院办公厅印发的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，提出了“文化产业逐步成为国民支柱性产业”的目标，“十二五”期间，文化产业发展的三个关键点在于构建现代文化产业体系，培育现代文化市场，鼓励文化企业走出去。

从我国文化产业占GDP的比重与国外对比，我国文化产业发展空间颇大，但从其发展来看，政策支持力度不足仍是制约其发展的重要因素。虽然近年来我国各地象征性地出台了一些扶持政策，但实际运作依然艰难。尤其是产业发展需要资金与政策的支持时，因为风险性大，往往引起争议，令决策者迟疑。

笔者认为，缺乏法律管理规范的文化产业注定在前进的过程中会走许多弯路，其发展会受到很多制约。目前整个文化产业发展的基础条件都已具备，应该将行政政策向法制化推进。