许多人认为社会管理就是政府管理社会。事实上，政府管理社会只是社会管理的一部分内容，社会管理最主要的是社会的自我管理。所谓政府与社会的关系，实质上是要让社会学会自我管理，政府得向社会放权。政府管得太多，社会没有足够的空间，就很难发展出自我管理的能力，反而管不好。比如许多行政审批的东西，完全可以分给社会。总而言之，要处理好政府与社会的关系，政府得先学会给社会空间，赋权于社会。不向社会放权就没有“大社会”，不向社会放权也不能建设“小政府”。市场经济怎么建立起来的？实际上就是政府向企业放权。放权以后，应当政府管理起来的东西，政府就要责无旁贷地管起来；应当市场化的东西，政府就应该降低市场准入门槛，允许一些民资对有关领域的准入。