“今天我们的心都破碎了”， 12月14日，美国总统奥巴马这样说。那一天，美国康涅狄格州桑迪胡克小学发生枪击案，造成28人死亡，其中包括20名儿童。美国再次发生校园枪击案，让全世界震惊，并为之反思。

　　不幸死去的孩子，原本有着长远的人生，生命突然中断，只能说明，美国在保护儿童安全方面，做得不好。在枪击案发生两天以后，奥巴马参加为遇难者举行的纪念活动，也诚实地承认美国做得不够，表示必须为终结这样的悲剧进行改变。

　　奥巴马动情地表达——“这个世界会依据一个国家如何对待儿童而对它作出评判”。这是深刻的自我反思，也是严重的自我警示。当这个世界，不只是美国，所有的国家，也都有必要以此为鉴，以此自律。毕竟，孩子是任何国家的未来，是整个人类的未来。

　　终结校园惨案的发生，是世界性的公共治理难题。美国发生校园惨案，反思总会落在应不应禁枪问题上，这背后存在严重偏失。“控枪”与否，在美国，与其特定的政治理念、价值立场与利益博弈有关。校园惨案的发生，根本原因也并不在于“枪”，而在于存在屠杀无辜孩子的凶手，更在于没有阻止罪恶黑手伸向孩子的“防护网”。

　　制造校园惨案的凶器，没有枪，还会有刀。同样在12月14日，中国河南光山县陈棚村完全小学也发生一起造成22人受伤的校园惨案，凶手就是用刀疯砍。血腥惨象让无数中国人，特别是受害孩子的父母，同样心碎了。不过，当地政府与相关部门随后一系列表现，比如，一边麻木不仁一边忙不迭地封锁消息，急吼吼推出文章对教育歌功颂德，缺乏诚意的道歉与缺乏力度的问责，都让人觉得，在保护儿童安全方面，我们一些地方不仅做得不够，甚至不作为。

　　在中国，近年来也频发过校园惨案，凶手多是持刀砍向毫无抵抗力的学生，比如，2010年发生在福建南平校园惨案就有8名学生被砍杀。现在面对几乎同时发生在中美两国的校园惨案，我们应该看到校园不设防的可怕，由此提供一种强大动力，来制度性系统性解决校园安全危机问题。

　　就像当初甘肃正宁县发生“11.16”重大道路交通事故，促使《校车安全管理条例(草案)》最终出台那样，现在，自然也很有必要，通过制度赋权与制度完善，来堵住公共管理的缺口。值得注意的是，早在上世纪90年代，美国就在全国范围内制定《校园安全法》，随着这些年的不断完善，现在已经形成体系。

　　遗憾的是，中国在校园安全立法方面，目前还处于一个空白地带。尽管也存在一些有关校园安全保障的地方性制度规定，但是，要么层级太低，要么内容缺失，要么可操作性不足，要么弹性空间太大，因为缺乏制度刚性，失去约束力，校园安全的制度性保护不够，恰是中国校园惨案发生的一个重要原因。

　　当然，除了制度完善，在应对校园安全危机方面，美国还形成较为科学的教育课程和技能方法，设立了相对有效的信息沟通交流机制，让危机发生时学校能够与相关应对部门形成及时对接。此外，赋予学校责任和教师伦理，也都成为形成合力共同编织起保护孩子的“防护网”。这一切，恰是近年来美国校园惨案持续减少最大原因。

　　百密一疏，都还是做得不够。此次美国再次发生校园枪击案中，表明要终结校园惨案发生还需要更多作为。当然，像遇害女老师瑞奇.索托用身体挡住枪手射向学生的子弹，校长道恩.霍斯伯格试图阻止枪手行凶最终被杀害，也都让人们看到教育工作者身上的人性之光。保护校园安全，最离不开的就是制度，和严格执行相关制度的人。

　　一个国家在制度上如何对待儿童，一个国家的人们如何对待儿童，都在人类目光的注视之下，接受世界评判。现在，面对保护中国校园安全的制度缺失，面对一些教育权力的冷漠麻木，要终结校园惨案发生，我们做得肯定远远不够，迫切需要太多作为。