《北京首次判决外地截访人员非法拘禁罪》，这条新闻登上了今天各大媒体头条。消息格外醒目，也格外振奋人心。这是全国首例依法追究地方政府截访恶行的判例，有助于清除了截访恶行不受追究的灰色地带和闪避空间，有助于铲除对付访民的“黑监狱”，遏制地方政府以截访为名肆意违宪，彰显了依法治国、依法行政的新力度。

　　早上，我陪同荷赛新闻摄影金奖获得者、着名纪实摄影家卢广在遵义讲学，在车上提及了这个新闻，他感到很欣慰。卢广是我好友，也是中国一直坚持用镜头记录转型中国痛楚与不堪的良知摄影家，国内独一获得尤金史密斯人道主义纪实基金摄影奖。在他无畏的纪实镜头下，贩毒、艾滋病、工业污染、非典、矿难、猎杀野生动物、弱势群体生存、命运叵测的访民，一个个系列，一幅幅图片，冲击眼球，直刺心灵。他致力于用纪实摄影作品，揭露当代中国社会经济发展中存在的假丑恶，呼唤人们珍惜真善美，追求真善美，在工业化、现代化的喧嚣中，放慢经济发展的匆匆步履，继而反思生命本真，渴慕人本身的自由幸福、人与自然的生态和谐。

　　卢广说：“我在北京也拍了不少访民照片。每一个访民，都是转型中国的一个悲剧故事。如果把这些访民的故事编辑一起，就是当代中国发展史的背面。而历史的背面，总是更真实，很残酷，充满不公平，充满怨言和冤魂。每次看那些孤独无依、眼神呆滞、身上写着冤枉、见人述说冤屈的访民，心里很难受。但我除了记录这一切，还能做什么？心中常有无力感。”

　　一个社会的良知者，普遍感到无力，爱恨都莫能助，必定是政府太强权，太蛮横。卢广认为，中央对访民的政策是好的，是地方政府把经念歪了。

　　我问：是什么，导致地方政府把好经念歪了呢？

　　卢广说：是体制吧。

　　当然是体制。但体制是个筐，什么都往里装。一个筐里水果烂了，难免会整筐腐烂。具体到截访恶行，是筐里哪个水果烂了？

　　我说：是“一票否决制”。中央上访政策很好，但中央号召建设和谐社会的标准之一，是社会安定，无缠访、无越级上访。在地方政府领导眼里，办法就是维稳，无视上访人员的宪法权利，谈不服压服，压不服关服，关不服就“被精神病”，甚至按敌对势力法办。最有毒害作用、导致恶政泛滥的，是中国政治屡试不爽的“一票否决制”。地方领导在“一票否决制”面前，心中忐忑，惶恐不安。哪怕其他干得再好，只要是截访不力，也会丢了乌纱帽，于是对付访民无所不用其极。经常发生殴打、恐吓访民的“黑监狱”，应运而生。

　　更恶劣的是，上访“一票否决制”，受伤的往往是老百姓。如果倒过来想，只要发生一起访民被关、被虐待事件，地方官就立马罢免，同样是一票否决，访民就不会遭遇那些坎坷、折磨与屈辱，“黑监狱”就自然倒闭了。

　　在中国，一票否决制，成了治理官场懒惰、破除“政令不出中南海”的灵丹妙药。各地实施“一票否决制”的具体实践中，主要有四种形式。其一，是否决职务，免职降职。诸如安全生产、计划生育工作等“一票否决”项目，一旦出现影响全局的问题，均采取就地免职、降职、降级等方式，对主要领导、分管领导和具体工作人员进行“一票否决”。其二，是否决政绩，功过相抵。如整脏治乱、禁毒、环保等“一票否决”的项目，一旦超出规定的控制指标或未完成规定任务指标的，均采取取消评先选优资格、年度奖金等方式，对该单位进行政绩否决。其三是否决机会，不得提拔。如未完成当年经济指标、涉毒人员超出规定的控制指标等影响轻微的“一票否决”项目。其四是否决单位与否决个人相结合，实行连带否决。

　　“一票否决制”就如同一把“尚方宝剑”，具有“军令状”、“助推器”、 “外动力”、 “高压线”作用。但是一票否决制在实践中，常常脸色很难看，脾气很暴躁，成为恶政的导火索。计划生育的“一票否决制”，在基层就演变成乡镇干部“翻墙入室，形同匪类”，搬走超生者私有财产，甚至破坏住房，还有株连亲属的封建做派。维稳的“一票否决制”，在基层就演变成一场残酷的阶级斗争，不断上演官民攻防大戏。从根本上看，“一票否决制”是传统人治模式，常常以法治精神和公民权利为代价。在强大的领导意志和压力催逼下，执政方式变得简单粗暴，同时容易滋生造假现象，让基层官员难以应付、疲于应付，乱政恶行，层出不穷，给党和政府形象抹黑。

　　“一票否决制”背后，是运动政治的幽灵，违背科学发展观，更是现代政治文明的倒退。作为一种制度模式，“一票否决制”把人治发挥到极端，是最大限度的领导主观意志和最低限度的法治相结合，甚至对法治予以轻视和蔑视。作为一种社会心理或政治文化，“一票否决制”是一种非理性、蛮横的政治。

　　如今运动政治依然不死，不时披上各种面纱、各种外衣，粉墨登场。运动政治对一个国家的危害在于：“运动从来不会失败，每个运动都是胜利的；运动经常也不结束，只是因为下一个运动开始了，大家就把上一个运动遗忘了。因为运动这么伟大，它不应该结束。”

　　但是，运动政治给中国带来了惨痛的历史教训。如果运动政治不从执政者字典里剔除，民主法治就难以登场成为主角。不实行宪政下的法律之治，各种人治悲剧还会再来。