第二，补偿标准如何提高。如果新的《土地管理法》做不到完全把征地限制在纯“公共利益”的范围内，那么营利性质的征地必须保证农民和村集体充分享受土地增值的利益。这个时候再用农地的年产值和某个倍数来衡量已经明显不合适，必须用非农用地的市场价值来补偿，正如温家宝总理最近提出来的，“我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例”。另外，要考虑设定一个明确的补偿费在失地农民和村集体之间的分配比率。

　　最后，必须大幅度提高征地程序的透明度、公正性和群众参与度。目前的征地程序大多流于形式，地方政府在告知和征询群众意见方面还有很大的提高余地。我们建议新的《土地管理法》设定具体而硬性的程序规定，在公共告示、公开听证等环节上提出明确的时间表及群众参与度的要求。