对警察职业专业化之研究
引言
警察是人类历史发展到一定阶段的产物。警察的产生、发展经历了长期的演变过程。在不同社会形态和政治制度下，警察对于保卫国家政权稳固、维护社会秩序稳定和促进法治文明都发挥了特殊而重要的作用。警察是国家机器的重要组成部分，国家是不能没有警察的，已成为社会各界的普遍共识。而警察成为一种专业性的职业，却是从近代资产阶级建立警察行政制度才开始的。
1警察职业专业化的源起与兴盛
1.1欧洲建立专职制服警察
警察这种社会现象是人类社会政治经济发展的结果，是阶级和国家的必然产物。马克思主义警察起源观认为，在原始社会没有警察；人类进入奴隶社会，随着国家的产生，警察才成为必要。但在奴隶社会和封建社会，警察的职能尚未集中于一个统一的专门机构，往往是军警不分，警政一体。例如，在西方的奴隶社会里，古希腊的宪兵队、古埃及的保安队、古罗马的警卫官，他们除了对外战争，还负责逮捕人犯和执行刑罚。又如，我国封建社会历代王朝都建立了一系列具有警察职能的官吏和行政部门，但这些官吏和行政部门却仍然与军队、地方行政和司法审判混淆在一起。此外，在奴隶社会和封建社会，警察行为无明确的法律依据。皇帝的意旨、神灵的意志和长官的意志起着主导作用，加之，权大于法、言大于法、法外行权的现象十分普遍，这就导致具有警察职能的官吏履行职权随意性很大，且私刑普遍存在。
1789年，法国资产阶级革命推翻了封建王朝，建立资产阶级政权。根据制宪会议的决定，实行了资产阶级共和国的警察行政制度，在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。到1799年，拿破仑第一次执政时期，建立起了统一的资产阶级国家，实行中央集权制，为了巩固政权，镇压反抗者，于1800年建立巴黎市警察厅，这是近代第一个专设的警察机构。
工业革命兴起后，英国主要依靠治安官在维护社会治安秩序，但随着工业化和城市化进程，英国却出现了严重的阶级分化与阶级对立。原有的治安官制度已不能应对英国社会的变化。尤其是针对暴民骚乱、犯罪猖獗、治安混乱，治安官已无能为力了。于是，拥有类似军队的权力和装备，而又分散于社会各处、昼夜执行勤务的专职警察就应运而生了。1829年，根据警察法，英国建立了首都伦敦警察系统。此时，英国警察穿上了统一的制式服装；警察的职能已从军权、审判权和其他权力中分离出来了；也建立了从中央到地方多层次的、专门的警察机构和警察工作系统。此外，还注重通过法制来确定警察的职权，也要求警察依法行政。通过警察首都伦敦警察系统的建立，标志着警察进入了现代专职制服警察的崭新时期，也标志着警察职业专业化的开端。
1.2美国掀起警察专业化运动
19世纪后半期，世界各国纷纷仿效法国或英国的模式建立起了现代专职制服警察。但由于处于初创阶段，警察的招募录用、执行职务、教育训练等都存在诸多问题。例如，美国当时招收警察也极为不严格。有些警察机关招收警员，仅凭一架磅秤便可决定，凡体重200磅以上的大汉都可以入选，美国警察因此也有“200磅牛肉”的戏称。由于招募警察的门槛低，加之，对警察不注重教育和培训，因此，警察的素质普遍不高。在警务活动中，警察有法不依现象严重，粗暴蛮横，殴打、威胁、恐吓等方式经常被采用；肆意滥用警察权，扩大逮捕权力的使用；警察常常卷入地方政治派别的斗争中，且警察贪污腐败严重，贪赃枉法屡见不鲜。到20世纪初，美国警察面临的批评却越来越多。
为了改变警察队伍素质低，效率差，腐化严重，专业化程度不高的状况，美国则首先拉开了警察职业专业化的序幕。美国警察职业专业化运动的核心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立、自治、高效的文职队伍。首先，严格警察招募、录用和选调制度。美国警察专业化运动倡导，按照科学公正的行政程序和录用制度来选拔和任命警察，逐步提高从警人员的要求，限制警察来源的随意性。其次，加强对警察的专业化教育和训练。美国警察专业化运动强调和重视警察的专业素养，希望通过加强专业教育和培训，使警察树立警察意识，理解和掌握警察职业的特点、性质、要求和警务操作规范。第三，严格对警察的行政管理。美国警察专业化运动企图通过强化警察机关的行政管理，增强警察机关的集中管理，扩大警察机关的自治权，避免政治派别对警察的干预。第四，注重警务问题研究与发展。美国警察专业化运动重视警务理论与实践问题的研究，积极推广应用警察科学知识，并促进警察内部专业分工日益明细化，逐渐形成刑事侦查、治安管理、刑事司法鉴定、警察管理等多个专业部门。正是在这些理念的引领下，从19世纪末、20世纪初开始，以建设专业化警察为目标，美国警界开始了其长达七十余年的专业化运动。
警察史学家大卫·约翰逊将1920-1965年这一时期称为英美警察“改革胜利时期”，因为这一时期警察职业专业化达到了顶点。而警学专家弗雷斯那等人则认为，1900-1970年为专业时代（the professional era）。无论怎样，不可否认的是在20世纪最初的七十年里，以美国为代表的西方国家进入了警察职业专业化的一个新时期，在这个时期里，各国警察普遍都认可并接受了警察职业专业化的理念，也都普遍溶入了警察职业专业化的实践中。
2警察职业专业化的内涵
2.1职业与专业化的概念
职业(occupation)是随着社会分工而出现的，并随着社会分工的发展而构成人们赖以生存的不同的工作方式。专业则是在职业的基础上形成的。早期的职业尚不以高深、专门的知识作为基础，它只是人们凭借简单的生产劳动进行谋生的手段，其内涵仅仅是个人在社会中所从事的、作为主要生活来源的工作。随着社会的发展和科学技术的进步，某些职业积累了庞大、复杂的理论知识，从事这种职业需要基于这些深奥的理论之上的技能，因而出现了所谓的“专门职业”、“专业性职业”或者“专业”概念，英文称之为profession。
专业化有两层涵义：一是指一个普通职业逐渐符合专业标准,成为专门职业并获得相应的专业地位的过程，用professionalization一词来表示，侧重讲过程涵义；二是指一个职业的专业性质和发展状态出于什么情况和水平，用professionalism一词来表示，侧重讲性质涵义。可见，专业化既可以指称一种既成的发展状态，更是指称职业的发展过程，是某个特定职业群体为了实现自身目标，不断提高素质，发展能力，从而不断达到专业水平的过程。
2.2警察职业专业化的含义与内容
有专家认为，警察的专业化是指通过一定的方式，逐步使警察职业形成一个拥有共同的专业法律知识结构、独特的执法专业技能和服务群众专业方法，能够快速、高效地完成相关警务任务，保证正常的社会秩序，具有强烈社会正义感和公正信仰的整体，并形成专属于警察群体的特有的职业传统和职业气质。从这一含义出发，警察的专业化发展应当包括：警察人员选用专业化、职权行使专业化、管理体制专业化、评价机制专业化、职业监督和惩戒制度专业化和文化氛围专业化等六个方面的内容。
笔者认为，警察专业化，就是要使警察职业达到“一个充分成熟专业必须满足的标准”的渐进过程。我国社会学学者赵康博士认为，一个充分成熟专业必须满足6条标准，即：是一个正式的全日制职业；知识和教育；专业组织和伦理法规；服务和社会利益定向；社会的支持和认可；自治。依据此标准，警察专业化的内容包括：警察成为一项全日制的专门的职业，从业者可以通过此项工作享受独立的职业薪俸；从事警察工作必须通过教育和培训获取相关职业的专业知识和技能；形成警察行政科层制度；警察职责明确；能取得社会对警务工作的支持和认可，警察得到公众尊重；建立警察职业协会或警官俱乐部。
3中国警察职业专业化的着眼点：加强警察教育和培训
3.1 加强专业教育培训是促进警察职业专业化的重要途径
我国人民警察是代表社会主义国家的意志，综合运用武装的、行政的、刑事的手段，以强制性实力维护国家安全与社会治安秩序的主体力量。它在保卫国家政权，维护社会的正常秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行等方面发挥了重要作用。在我国，人民警察是社会主义国家不可缺少的国家机器，是人民民主专政的重要工具。在新时期我国公安机关和人民警察还承担了巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业等三大政治责任和社会责任。为了更好的履行其职责，行使其使命，我国人民警察必须加强队伍建设，走专业化发展道路，才能适应时代发展的需要。
警察培训是提高警察质量，增加警察队伍战斗力的重要途径，是提高警务工作效率的根本保证，是培养全面发展的高素质警务人才的重要途径。因此，加强警察的培训工作对于警察职业的专业化发展是非常重要的。
3.2全面完善和促进警察学历教育与职业培训
教育培训是提高警察队伍素质的根本途径。警察教育和培训，向来有警察学历教育与职业培训教育之分。
我国自恢复高考制度以来，一直重视警察学历教育的发展。我国逐步形成了以公安部直属的中国人民公安大学、中国刑警学院和中国人民武装警察部队学院为龙头的、各省教育厅和公安厅联合领导管理的警官学院为格局的警察学历教育体系。警察学历教育可以使学生在三到四年的时间里系统地学习公安专业知识和专业技能，形成全面优质的警察职业思维、警察职业意识和警察职业素质及警务工作能力，并可以优化了整体队伍的学历构成。此外，开展警察学历教育可以在公安院校凝聚一批专业素养高、研究方向相对稳定、科研能力强的警务专家、警学学者，这样有利于形成教学和科研团队来搞警学理论研究和警务科技开发。同时，还可以激发公安学子参与公安科研的热情，并带动他们研究警务热点问题和前沿问题，以锻炼和培养公安科研后备力量。在公安学和公安技术成为一级学科的背景下，尤其要加大公安类专业硕士和博士的公安高层次人才教育培养工作，从而更好地为新形势下公安工作服务。因此，推进警察专业化发展，警察学历教育仍然会发挥很大的作用。
信息时代知识更新不断加快，人们在学校接受的教育已经不能终身受用。终身教育已经成为全社会接受的新观念。尤其是我国加入WTO后，新知识新规则新情况层出不穷，各行各业的竞争更加激烈。任何一种职业的培训的都不可能是一次性的、一劳永逸的，都需要根据形势的发展变化而做出新的调节。信息时代的公安教育也不例外。学历教育结束的同时，也是警察职业教育新的开始。
从我国高等教育现状来看，学历教育重视理论知识的讲授，而轻视实战技能训练。我国公安高等教育也是这样。而公安业务工作具有很强的实战性。警务技能、物证技术、查缉战术等只能在实践训练中才能掌握并熟练应用。因此，警察职业培训正好可以弥补公安学历教育的不足，并可以强化公安实战技能的培养。我国公安法规明文规定了警察在入警、晋职、晋级时都必须接受相关的职业培训。可以说，职业培训是学历教育很必要的补充。总起来看，警察学历教育和岗位训练承担着不同的培养任务，具有不同的培养目标。为提高警察队伍整体素质，加强警察职业的专业化建设，公安学历教育与职业培训完全可以做到互融共生。
4结论
警察职业专业化源起于近代欧洲，兴盛于二十世纪的美国，现已成为席卷全球的浪潮。中国警察职业专业化程度有待提高，其着眼点在于加强警察教育和培训。但在当前，网络信息迅猛发展，新鲜事物层出不穷，社会治安形势日趋复杂多变，我们尤其需要构建开放型警察教育培训体系。唯有构建起开放型的警察教育培训体系才能提高警察教育和培训的效果，从而促进警察职业的专业化发展。
1) 在警察教育培训师资建设方面，充分利用社会资源。在警察教育培训师资建设方面，我们要广开思路，积极汇集社会之力，为我所用。长期以来，公安教育教学任务是由公安院校或政法类院校的专职教师来完成的。由于这些专职教师很少有公安实践锻炼的经历，其公安专业知识陈旧，甚至是机械僵死的。而教师的专业素养和能力的不足和缺陷必然影响到教学的效果。为此，一方面，可以建立激励机制，鼓励专职教师到公安机关去锻炼；另一方面，可以考虑汇集时间部门的优势资源成为公安教育的师资，为我所用。例如，积极物色一些来自公安实践部门的业务骨干、破案能手、公安一线优秀干警、优秀的公安局长或科、所、队长等担任兼职教官。这些人，来自公安实践部门，有些长期处于公安一线，了解公安工作的实际，又都是某领域的行家里手，可以弥补常居于象牙塔的专职教师的某些欠缺，完全可以充实现有公安教育的师资，并且优化了师资结构，为教学注入了新活力。
2）在警察教育训练方面，突破传统，形式灵活多样。传统上，公安教育教学几乎全部在校园，甚至主要是在教室中进行的。而在开放性的时代，公安教育中某些教学任务可以突破校园围墙的限制，转移到相关实践单位去完成，或参与到某些社会活动中去完成。例如，带领警员和学员参观历史博物馆、警察博物馆、革命纪念馆、烈士陵园、专题警示教育展，来促进其思想政治教育；组织警员和学员访问当地档案馆、科技馆或公安厅、局的信息处（科），对其进行公安情报、信息方面的教育；组织警员和学员聆听英模报告或与英模交流，以提高其警察职业基本素养。总之，社会随处都可以成为公安教育教学的讲堂，我们要充分发掘公安教学的社会讲堂，以更新颖、更直观、更有效、更多样地形式提高教学效果，促进警察专业素质的提高。
3）在专业教学和训练中，要重视实战教学方法的应用。长期以来，我国公安学教学与实践严重脱节，“学非所用、教非所需”的现象比较突出，这严重影响了警务实战人才的培养。因此，警察专业学和培训要注重警学理论与警务实践的结合，尤其要鼓励案情分析、案例讨论、合作学习、情境模拟、角色扮演、实战演练、调查访问、现场观摩、公安实习等多种实训教学方法的应用。并在实训场景设计等方面力求“真实”，尽量缩小教学情境与现实之间的差距，使学员“真实的模拟”，提高理论与实践的结合度。
4）在警察教育训练目标上，突出职业特色。教育训练的目标是提高警察的专业素养。警察职业专业化要求警察能够掌握警察职业必需的专业知识和专业技能。通过学历教育和职业培训都是获取专业知识和专业技能的渠道，教育培训中尤其重视警务技能的实战应用于操作。警察职业专业化还要求警察具备警察职业理念，即从事警察职业的各种哲学观和开展警务相关工作的理念。而这些都是通过教育尤其是基础理论的教育才能够形成的。因此，我国警察教育培训在强调警察专业知识、专业技能教育的同时，还要注重宽厚的基础理论教育，开启学员思维，激发学员情绪，树立科学的警察伦理观和警务理念。