原有增长动力正在消失

 

　　从现在看直到“十二五”末期，乃至更长时期，如果不对中国的经济结构进行重大调整，中国将失去高速增长的动力，年均增长率有可能降至7%甚至更低。因为以往支持中国高速增长的动力正在发生重大改变。

 

　　从国际看，美国次贷危机的爆发中断了第三次全球化浪潮的拓展过程，从2009年三季度美国经济虽然开始复苏，但是危机并没有过去，因为美国庞大的“有毒资产”还没有得到处理，美国政府只是通过一些临时性安排将这些有毒资产掩盖了起来并向后推延了清算期，所以危机还有在今后再度爆发、甚至是更猛烈爆发的可能。这场危机会加大主要资本主义国家间的经济矛盾，乃至引发世界性军事冲突，由此就会中断世界贸易的正常进行。就是不出现这种恶性前景，美国要走出这场危机，政府与居民家庭共同走向收支平衡的过程，也会大大降低美国的进口需求，由此至少未来中期内，世界贸易不可能再现新世纪(12.90,0.10,0.78%)以来的高速增长景象，而若美国像日本那样，要用长达十几年的时间才能走出萧条阴影，世界贸易的萎缩期就会更长。

 

　　从国内看，随着市场化的深入，居民收入分配差距逐步拉大，由此导致了居民主体的收入增长不能与总体经济增长同步。发达市场经济国家的中产阶级比重一般在80%左右，但国内有关研究说明，处于中位收入值的中国城市居民家庭仅占15%左右，所以中国没有“中产阶级”。这样就导致了当中国先富起来的少数人口购买了汽车与住房后，中国的多数人口不能相继跟进，从而难以形成上世纪80年代以家电进入家庭为代表的“排浪式”消费，也难以形成像发达国家那样，由中产阶级汽车与住房消费所拉动的长达20年左右的持续高增长。由此所导致的生产过剩，就使投资增长难以持续。

 

　　为了应对次贷危机，中国政府目前主要是依靠加大投资需求来对冲出口需求萎缩，但是这种做法包含着一个尖锐矛盾，就是如果本轮巨大投资所形成的产能在未来没有需求对象，就会形成更大规模的生产过剩。有人说2009年的庞大贷款和投资主要是加在了基础设施建设项目上，不会加大过剩产能，但是基础设施也有过剩问题，如果用贷款修建的基础设施由于利用率严重不足而收不回投资，就会导致银行系统发生坏账。况且到目前为止的制造业投资增长率也高达27%，从2003年以来的情况看，这并不是一个小幅度的增长率。所以如果到2011年以后世界经济危机再次爆发，政府就不会再有像本次这样的投资和贷款大幅度增长的空间。从这一点看，如果继续维持在原有的增长轨道上前行，投资增长也是不可持续的。

 

 

　　政府也认识到了中国经济内部的生产过剩矛盾正在趋于尖锐，也很明白目前用加大投资保增长与未来产能会更加过剩之间的矛盾关系，因此已经把抑制生产过剩危机的爆发作为宏观调控的中心任务。目前的主要做法是，一方面压抑过剩产能，一方面抬升消费，希望能由此改变总供求的平衡态势。这种做法虽有一定道理，但从理论上却讲不通。马克思主义有关资本主义现代化大生产的原理早已说明，社会再生产的基本环节有四个，即生产、流通、分配、消费，过剩的发生是分配环节出了问题，而我们目前却只在生产环节打转，是绕着收入分配差距不断拉大这个矛盾走，其结果是压了钢铁和水泥等又会出现其他的过剩部门，就是采用强力的行政手段限制死了所有产能增长，储蓄大于投资的矛盾仍不会消失，甚至可能由于中国的产业资本在国内没有出路而大量外流，对中国更不利，所以绕过分配环节无论政府想什么办法也不可能解决生产过剩问题。

 

　　同样道理，企图通过刺激消费来阻止不断下跌的消费率也达不到目的，因为在不触动分配结构的前提下刺激消费，增加的消费只能是将未来的消费前移，比如原来打算两年后才更新的彩电由于现在有购买补贴就提前到今年了，所以，由消费刺激政策所出现的现阶段消费高峰，必然连接着未来阶段的一个消费低谷。而且，由于不触动分配结构就不可能造成居民收入的普遍提高，刺激政策的效用也会极为有限。比如，在2009年初以来，预期1500亿元的“家电下乡”只实现了500多亿元，刺激汽车消费政策则只实现了30多亿元销售额，比原先预想的1300亿元相差更远。

 

　　政府目前还希望用促进新兴战略性产业的发展来寻找新的投资需求方向，但是若希望对这些产业的投资规模能大到替代原有国内支柱产业投资和出口需求，恐怕结果会让人很失望，因为任何国家的新兴高科技产业都不可能成为产业的主体，对大国来说更是如此。此外，这类产业不仅需要巨大规模的投资以及很长的研发时间，并且有极大市场风险，所以发展这类产业所形成的投资从规模看，远不可能替代传统支柱产业的投资规模。

 

　　宏观调控中的矛盾也使改革和发展的关系在目前陷入了混乱。在经济下滑期为了应对萎缩，政府被迫通过各级地方政府平台向国有企业投资，形成了危机期间在产权增量方面的“国进”，而在危机过后为了解决生产过剩要压缩产能，又以要“消灭落后产能”为理由，鼓励产业重组与兼并，由于中小企业以民营为主体，必然会形成国有兼并民营的格局，由此又会导致产权存量方面的“民退”。这些措施和做法虽然是出自宏观调控的需要而并非是想向计划体制回归，但是却真正引起了社会的思想混乱，认为政府是正在打着“保增长”的旗号实施体制倒退，因此已经引发了社会各界的强烈反对和抗议声音。

 

　　所以，如果不在分配环节实施突破，而是希望宏观调控能解决总供求失衡矛盾，必然会使宏观调控陷入更大的困境。

 

　　用城市化突破分配难题

 

　　新中国60年中始终采取了“工业化超前，城市化滞后”的发展战略，这种战略使中国在长时期内保持了巨大规模的农村人口。根据人口普查数据，到2007年底虽然中国已经有5.9亿城市人口，城市化率达到45%，但其中包含了1.6亿农村人口，在这1.6亿农村人口中，有1.2亿是进城打工的农民。由于农民工虽然生活在城市却过着极为简单的生活，所以他们不是真正的城市人口，由于统计原因被计算到城市人口中的城区和乡镇的农民，更不能被视为城市人口，这样计算下来，2007年中国的真实城市化率只有34%，比统计显示的城市化率低了1/4。

 

　　世界其他国家在人均3000美元GDP的时候，平均城市化率是55%，东亚地区的日本和韩国是75%，中国在同等人均收入水平时的城市化率明显偏低。工业化是为城市人生产商品，因为农村居民可以以自然经济生产方式生存，所以如果只要工业化而不要城市化，就是只要供给增长，不要需求增长，必然会产生严重的生产过剩。改革开放之初，中国的城乡居民收入差距为2.5倍，到2008年拉开到3.3倍，所以仅占1/3的中国城市人口，却在中国全体居民消费中能够占有超过2/3的份额。反观日本和韩国，在工业起飞过程中的城乡差距也有拉大倾向，但最高不过1.7倍，到工业化后期，农村居民还比城市居民收入高出10%左右，是一个先拉开后收缩的过程，就是因为他们的工业化过程是与城市化同步推进的。在中国则明显是工业化速度大大快于城市化速度，由此导致当中国的生产能力已经可以满足人均3000美元GDP消费水平的时候，中国的主体居民——9亿农民的人均收入水平只有不到700美元。有关研究说明，在目前中国的收入差距中，城乡差距要占到60%左右，是导致分配矛盾的大头。

 

　　所以，“工业化创造供给，城市化创造需求”，如果在未来10年中国的城市人口比重能上升到2/3，年均20万亿元以上的投资规模就可以维持20年，年均社会消费额就可以从目前的10万亿元增加到20万亿元。2008年，中国的社会消费品零售总额为10万亿元，出口总额按人民币计算是9万亿元，如果仅国内消费就可以增加10万亿元，则无论国际环境怎样恶劣，中国经济也可岿然不动，并且由此走向由内需所主导的长期高速增长新轨道。

 

　　应当怎样推进城市化？笔者的认识就是，应当分成存量与增量这两个城市化阶段，并且必须以大都市圈为主导方向。

 

　　存量是指已经常年在城市打工的1.2亿农民工。“先存量”的含义就是先把这部分已经稳定在城市就业的农民工及其他们的家庭转换成城市人口。如果按照农村家庭每户4人的平均标准计算，扣除已经长期稳定在城市生活的2000万农村人口，这1亿农民工及其他们的家庭进城，就可以增加4亿城市人口，从而使中国的城市化率从目前的34%提升到64%。如果把生活在城郊的4000万农村人口也考虑进去，城市化率还可以上升到67.5%。

 

　　“先存量”的另一层含义，是指必须对现有的城市土地利用空间进行大规模调整。从城市建筑面积与城市建成区相比的“城市毛容积率”看，日本的大城市是2，我国的台湾地区和香港地区分别是1.2和1.6，而在中国大陆，即便是高层建筑最多的上海也只有0.8，到2007年底全国平均只有0.5。如果有4.4亿农村人口进城定居，就等于中国的城市人口要增加1倍，按照目前的中国城市人口密度，就需要再占用6000万亩耕地，而这还没有到头，因为中国的人口高峰是在2030年，中国要走向现代化，城市化率还应继续提升到90%，就是还要再增加4亿城市人口，还要再占用6000万亩耕地，这是中国的国情所不能承受的。所以，必须把中国城市的容积率普遍提升到2以上，如此才能在城市新占耕地面积有限增加的前提下完成中国的城市化过程。从这个意义上讲，中国的城市化进程必须与原有城市围绕提升容积率的改造平行推进，而且是以原有城市不断扩容来承接更多农村转移人口，而不是以新建许多新城市的方式进行的。

 

　　农民进城转变为城市居民，原有在农村占有的宅基地和承包田就必须交出，这样就可以增加继续留在农村的农业劳动力的人均耕地占用量，从而提高他们的财富水平，使中国的“三农”问题得到彻底解决。农民进城需要住房和社保这两项基本保障，所以国家应以进城农民交出宅基地和承包地为交换条件，为他们提供这两项基本保障，这种“二换二”的模式将把大规模城市化和农村的“新土改”有机联系起来，即在农村中最先允许自由流动的土地，是进城农民交出的土地。对于生活在城郊地区的农村户口居民，由于他们的土地早已以“小产权”形态租给城市各类经济体使用，在某种程度上他们是中国的“新地主”阶层，对他们转变成城市户口的处理就要有区别，就要用“赎买”方式进行，即不仅要给他们以城市的社会保障，还要以城市商品房所有权来交换他们的土地所有权。

 

　　增量城市化就是在解决现有农民工进城后，后续的4亿农民进城问题。这包括两方面：一是乡镇企业向城市集中，二是构建大都市圈。

 

　　改革开放以来由于长期实行“离土不离乡”的农村工业化政策，到目前为止中国的乡镇企业已经形成了巨大规模。2008年乡镇企业所创造的增加值占中国全部GDP的28%，并且吸收了1.54亿农民在乡镇企业就业。在这1.54亿乡镇企业劳动力中，有一部分被统计进入了外出打工的1.2亿农民工中，但也有很大部分是本地就业的。

 

　　离土不离乡的工业化方式在上世纪80年代中期中国出现农村工业化高潮的初期有其积极意义，因为可以解决工业与农民进城所必须增加的成本，但是到了以后阶段其弊端就日渐明显。比如，由于这种分散的工业化方式由于没有集中的基础设施供给，使单个乡镇企业必须占有更多的耕地，许多乡镇企业倒闭后大片厂房由于不能向城市那样方便被其他企业接手，所以在中国乡村到处可以见到被长期弃置的厂房用地，而且由于以前已经被工业生产污染，也很难再转变成农业用地。还有就是由于分散式布局，工业污染物不能集中处理，目前乡镇企业造成的污染已经占到45%。此外，由于乡镇企业分散在农村，现代金融、物流、信息和法律服务也难以覆盖，已经成为了乡镇企业继续发展的障碍，所以这些情况都决定着乡镇企业迟早必须向城市集中，走回工业化要依托城市化发展的传统道路。

 

　　如果在乡镇企业中有1亿劳动力是来自于当地的农民工，乡镇企业进城就可以带动他们及其家庭共4亿人进城，中国的城市化率就可以上升到90%了。中国的增量城市化应该比存量城市化的步子慢一些，但在条件成熟的地方，例如在沿海许多发达地区由于城市和乡村高度混合，已经分不清哪里是城，哪里是乡，在这些地区就可以使存量与增量城市化同步进行。

 

　　增量城市化的第二重含义，是通过政府规划使原有城市改造、扩容与新增城市建设，引导中国的城市化向建设大都市圈方向发展。

 

　　中国的城市化必须以建设大都市圈为方向，这是由中国的国情决定的，这个国情就是，中国虽然幅员辽阔，但是平原面积仅占12%，所以人均平原面积与日本这样的国土面积狭窄国家相差不大。由于城市化只能在平原地区展开，而坡度在8%以下的优质农田90%也集中在中国东、中部平原，因此本着“先吃饭、后建设”的原则，就必须用高度集约的用地方式搞中国的城市化建设。笔者在以前的研究中有过一个测算：由于中国人口规模大，不可能向日本那样大量进口粮食，腾出本国耕地来搞城市化，所以在城市化过程中就必须保留比日本更多的耕地，如此算下来，中国的城市人均占地面积，大约比日本还要低15?20%，大约是125平方米/人，这是按照到2030年中国有15亿人口，其中12亿人在城市测算的。

 

　　大都市圈模式能够最集约的利用土地主要有两方面原因。第一是大城市比中、小城市的单位土地经济产出量与人口容纳量要高出十几甚至几十倍。第二是都市圈模式的核心含义是，之所以被称之为“圈”，就是因为在这个圈内有着一套完整的产业体系，由此独立于其他地区和其他都市圈。由于都市圈内的产业都分布在距离都市圈中心100?120公里的“1小时”交通半径内，就可以大幅度减少交通用地。

 

　　由于都市圈模式可以大量减少交通运输需求，因此也是提高企业乃至一个地区经济竞争力的重要途径。从与日本的对比中我们可以看到，当两国的GDP总值都在1.4万亿美元的时候(日本1972年，中国2003年)，日本的货运总量只有中国的38%，货运周转量还不到中国的9%，就是因为日本是采取了都市圈模式，在三大都市圈之间发生的运输量还不到全部货运量的2%，而高达98%以上的运输需求都是在都市圈内部的“1小时”交通半径内发生的，所以运输距离短、运送效率高、运费低，而中国直到目前，经济布局还是以全国布局模式为主，大量制造业产品从东到西、从南到北长距离运输，消耗在流通环节的时间和费用及其所占用的资金就比都市圈模式要高得多。

 

　　都市圈规模也不是越大越好。如果都市圈的成因是由于在都市圈内生活的人共享一套完整的产业体系，则都市圈的最大规模边界，就是一套独立产业体系的最大、最佳规模。日本在上世纪70年代中期形成三大都市圈的时候，每个都市圈的人口是3000万人，GDP总值是1000亿美元，但当时如乙烯的最大经济规模只有60万吨，而目前已提升到120万吨，其他像冶金、机械等产业领域的最大经济规模在过去30年也在提升，所以今天的都市圈的人口和经济规模就应该比日本当年的要大，比如人口规模可以上升到5000万，GDP总值可以提升到5000亿美元。由于都市圈是一个发育的过程，如果在一个特定区域内，人口可达到3000万，GDP总值可达到1000亿美元，就可以形成发育都市圈的基本条件了。

 

　　结语

 

　　中央经济工作会议提出，要依托城镇化扩大内需，这是一个认识上的重要进步，但是这还远远不够，因为仅仅是提出要鼓励中小城市和小城镇的扩容，而这个路子不可能解决需求增长动力问题。到2008年底，中国200万人口以上的大城市60%在沿海，而50万人口以下的中小城市73%在内地，小城镇内地也占2/3，所以提出以中小城市和小城镇为对象扩容，就是主要要在内地增加城市人口，但是目前的外出打工农民，主要是向沿海大城市流动，因此即便用城镇户口鼓励农民工到中小城镇定居，由于在内地的中小城镇没有更多的就业机会，他们也不会向这些城镇流动，更不会把家庭向这些城镇迁移。所以，如果想要把城市化作为中国的经济增长新动力，就必须首先以沿海的大城市为依托展开，然后再以内地的大城市为依托，建设大都市圈。