市情动态2012第4期（总第23期）

　　目录

　　市情视点

　　市情教学参考

　　生态立市，构建芜湖十大生态景观系统的思考

　　江北产业集中区：“撬动”跨江时代“大芜湖”

　　学者论坛

　　论芜湖跨江发展

　　异地教学

　　杭州打造“创造杭州”品牌

　　杭州新人文精神与创建“生活品质之城”

　　苏州传统文化的传承与城市开发

　　苏州市农村土地股份合作模式研究及评价分析

　　市情视点

　　     近年来，我市强力推进自主创新，形成了一批以实用技术为主的科技成果，打造了一批重要科技创新平台，集聚了一批创新创业人才。要充分肯定成绩，进一步增强推进自主创新试验区建设的责任感和紧迫感。我市作为皖江示范区和自主创新试验区两项国家政策叠加的城市，要充分利用国家和省赋予的政策机遇，强化任务落实，用足用透政策，把政策优势转化为产业优势，推进试验区建设落到实处。要明确目标，突出重点，全力推动试验区建设再上新台阶。加强项目推进，一手抓产业项目，一手抓科技项目，让产业项目和科技项目互为支撑，相互促进，共同发展。促进科技成果转化，关键是将实用技术转化为创新成果。推进人才特区建设，充分利用股权及分红激励试点等政策，集聚高端人才，推进创新创业，支持和保护各类人才在我市发展。创新机制体制，推动科技与金融、科技与文化、科技与产业的融合，不断激发创新活力。

　　        ——编者的话：5月4日上午，市委、市政府召开全市自主创新、重大政策推进、科技（知识产权）工作暨科技奖励大会。市委书记高登榜强调，永葆我市产业生命力，永葆产业对城市竞争力的支撑，科技创新必须贯穿始终，要将自主创新试验区建设不断推向深入。我市把创新驱动作为全市发展的首要战略，充分发挥科技对经济社会发展的“支撑、引领、促进”作用，切实加强知识产权创造、运用、保护和管理，不断增强经济社会发展的内生动力。当前，重点是着力推进企业股权与分红激励政策试点，着力推进科技成果转化，着力打造人才高地。

　　经过前期的基础设施建设，江北产业集中区路网框架初步拉开，承载能力不断增强。要抢抓当前跨江发展的有利机遇，利用好集中区的政策优势和靠近长三角的区位优势，围绕产业重点承接的方向，加大招商引资力度，引进一批带动性强的大项目、好项目。要强力推进项目建设，强化在手项目落地工作，抓签约、抓开工、抓建设、抓投产。要建立资源优化配置、联动发展的机制，尽快形成土地快速供应、规划快速确定、项目快速落地的高效工作机制。有关部门要为集中区建设做好规划、土地、环保、供电、融资等服务保障。要明确考核目标，充分调动各方积极性，凝聚多支力量，共同开发建设集中区，促进集中区加快发展，形成跨江联动发展局面。

　　——编者的话：5月22日，市委书记高登榜赴江北产业集中区调研，了解项目建设情况。高登榜强调，要抢抓跨江发展机遇，把项目建设作为当前工作的重中之重，各方协力加快推进，用一批实实在在的落地项目体现跨江发展的成果。

　　 

　　我市（南陵县）成全国唯一农田水利投资体制改革试点。

　　——编者的话：以前县里编报农田水利项目，必须根据中央的计划大‘盘子’，在上面确定的投资导向内申报，没有多少自主选择权。由于各地具体情况不同，时常出现农民急需项目恰好不在‘盘子’内而无法申报的‘供需不对称’现象。”作为我市农业大县和水利大县，南陵县发改部门和水务部门，对这种“大包大揽”模式带来的不便深有感触。项目层层报批程序复杂，从申报到立项常常花费一年半载甚至数载，让不少盼望心切的村民直言“等不起”。项目“重建设轻管理”、“重使用轻维护”的现象，也造成项目加速老化、运行效益越来越低。此次改革的关键是确立农民在农田水利建设中的主体地位，核心是推进投资体制改革。按照改革思路，今后将以行政村为单位，在广泛征求农民群众意见的基础上，通过召开村民代表大会的方式，推选农田水利项目库和实施顺序，增强项目的合理性，调动农民群众投身农田水利建设的积极性。中央农田水利建设的年度建设资金，将直接“切块”下达到县，项目审批权也随之下放到县级政府，充分发挥县级政府行政职能和资金整合的主体作用。

　　国家知识产权局日前发布首批国家知识产权示范城市名单，我市作为中西部非省会城市入选的两个城市之一，跻身国家知识产权示范城市。

　　——编者的话：城市知识产权试点示范工作经过10余年的发展，试点城市遍及全国29个省（自治区、直辖市）。此番芜湖正式入选示范城市，将对我们大力实施创新驱动战略，加强知识产权创造运用，全面提升知识产权综合能力，进一步探索知识产权支撑城市创新发展发挥积极作用。知识产权是推进自主创新、增强区域经济持续发展能力的核心战略资源，也是一个地方经济发展水平的重要标志。当经济发展到一定程度，尤为需要的是创新能力建设，而知识产权则是创新能力最重要的方面之一。

　　当代社会，领导干部要通过学习“诗书礼易”等经典著作，深刻领悟传统文化精髓，深刻把握儒家思想内涵，提高自身修养和思辨能力、执政能力，充分认识和把握社会发展的客观规律，在创新和发展中推动和谐社会建设。

　　——编者的话：5月9日上午，市委中心组邀请故宫博物院研究员张志和教授作《传统文化与当代社会》专题报告如是说。报告会上，张志和从“什么是文化”切入，深刻阐述了中国传统文化的内涵。随后，围绕中国传统哲学思想的发展脉络，用历史典故、文化现象、诗词禀赋，深刻诠释了儒家思想的起源、发展及传统文化对当代社会的作用和意义。

　　奇瑞矢志不移走自主创新之路，积极实施“走出去”战略，不断提升技术、品质和服务三大平台，必将在国际竞争中实现更大跨越。海螺集团建设资源节约型、环境友好型水泥产业的有益经验，大陆汽车电子以先进技术和可靠质量抢占竞争制高点的做法，都给代表团成员留下了深刻印象。位于南陵许镇的大浦新农村建设试验区，采取“政府引导、企业运作、村企共建、政策创新、产业推动”模式，在农业现代化、土地集约化和城乡一体化方面做出积极尝试。,为我国新型农民培育和新农村建设探索出一条新路子。我市文化创意产业“名片”——方特梦幻王国主题公园内的娱乐项目融时尚元素和传统文化特色于一体，广受游客欢迎，成为华东地区的热门景点之一，走出了“无中生有”发展文化创意产业的创新之路。

　　——编者的话：5月初青海省党政代表团来芜考察，对我市经济社会发展和城市建设代表性地方进行了考察，给予了肯定的评价。

　　我市8个整体推进农村土地整治示范建设项目（繁昌县：孙村镇项目、峨山镇项目、平铺镇项目；南陵县：弋江镇项目、籍山镇项目、三里镇项目、何湾镇项目、许镇镇项目）自启动实施以来，取得了阶段性成果。

　　——编者的话：土地整治工作是增加耕地、坚守红线的主要措施，是节约集约用地、保障合法用地需求的重要途径，也是统筹城乡发展和新农村建设的切入点和突破口。

　　2008年新的高新技术企业认定办法实施以来，我市已认定高新技术企业达309家，高新技术产业总产值1834.9亿元，增加值达453.6亿元，占我市地区生产总值比重达27.4%。布2011年安徽省百强高新技术企业名单，我市共21家高企入围，占全省五分之一以上，总数居第二位。其中，奇瑞汽车股份有限公司名列第一，芜湖美的、新兴铸管进入前十强，分列第五、第七位。安得物流成为百强企业中唯一一家物流企业。

　　——编者的话：省百强高新技术企业的推出，旨在贯彻落实“创新驱动”战略，突出企业主体，带动更多企业走技术创新发展的道路，进一步发挥高新技术企业群体在发展高新技术产业，培育壮大主导产业，促进产业结构调整和发展方式转变方面的作用。

　　据统计，截至去年底，全市有各类企业27682家，拥有网站或网店的企业为7127户，仅占25.7%，而同期全国中小企业拥有网站或网店的比例已经达到48.1%，东部发达地区则更高，可见芜湖企业电子商务应用明显不足；另一方面，芜湖网络交易型企业总量不大，实力也不强，芜湖本土以网络交易与服务为主业的电子商务企业不多，约100家左右，由芜湖人个体开设的淘宝店铺3325家，而由芜湖企业开设的淘宝商城（天猫）商铺只有47家，网络经营规模普遍不大经营额上千万的企业寥寥无几。与会专家分析认为，导致我市网络经济发展相对滞后的主要原因，是我市企业信息化程度还不高，中小企业电子商务方面人才缺乏，我市的物流资源还有待整合。

　　——编者的话：目前芜湖网络经济建设较为完善，芜湖电信网络光纤是国家骨干网络，还有宁汉光纤，网络优势较之于省内其他城市十分明显；当前芜湖的物流业发展势头强劲，为发展网络商品交易提供了便利条件；芜湖还是全省电子签证进入的第一个地级市，网上交易的第三方支付系统也较为完善，芜湖服务外包产业园专门设有呼叫中心，尤其是镜湖区这两年在发展网络经济暨电子商务方面做了大量文章，积累了经验。据了解，在皖江电子商务中心内，目前除了阿里巴巴皖南区域总部外，还有金蝶软件、用友软件、华夏通等国内外知名企业入驻。我市还将引入制造业企业电子商务平台，服务皖江地区的制造业企业。但是，阿里巴巴对全国城市网商发展指数排名和城市综合竞争力排名进行对比发现，绝大多数城市的网商指数排名和城市综合竞争力的排名基本成正对应关系，但也有少数城市例外，芜湖便是其中之一。2011年城市综合竞争力列全国58位的芜湖，网商发展指数却排在全国百强以外。芜湖网络经济发展滞后主要表现在企业网络营销的应用率低，与芜湖古老商埠的历史地位、与芜湖经济的发展现状都很不相称。

　　 市情教学参考

　　        生态立市，构建芜湖十大生态景观系统的思考

　　                市委党校副校长  李国政

　　                   

　　    2005年11月24日，芜湖市人民代表大会常务委员会高票批准了《芜湖生态市建设规划》，提出建设生态城市。“生态城市”概念的提出，是芜湖城市化、工业化战略的深化和创新。具有生态特征的城市景观，是城市化发展到一定阶段的崭新物业形态。芜湖市域生态城市景观类型丰富,主要有主题公园、乡村旅游、滨江公园、生态休闲、休闲商业和文化新城旅游综合体等。有鉴于此，我建议在芜湖城市化推进过程中，要注意挖掘、开发和建设“十大生态景观生态系统”，具体内容大体是：

　　 1、华强旅游城景观系统

　　 华强旅游城生态景观系统属于主题公园，即是以国际水准的高科技主题公园为核心, 形成方特欢乐世界、方特梦幻王国、华强城社区、华强城市广场、华强城市客厅、文化产品创意、研发、制作基地以及文化科技产业展示中心为一体的旅游城市景观。

　　 2、汀棠公园景观系统

　　 汀棠公园景观系统属于乡村旅游。汀棠公园位于镜湖区境内,始建于1984年,占地面积0.67km2,其中水域面积0.33km2。汀棠公园景观开发建设，应以民俗为核心，突出农民集资兴办特色，形成供游人休闲、游览的现代化公园,彰显芜湖“江城明珠”的乡村风光。

　　 3、滨江公园景观系统

　　 滨江公园景观系统属于滨江综合体。滨江公园位于芜湖市西部的长江沿岸,北起造船厂,南至鲁港大桥,全长9.5km。滨江公园由荷兰国丽塔建筑设计公司中标承担综合合设计任务,其景观带设计吸收了武汉、上海沿江景观带的精华,突显欧式风格,引江入城、推城入江、再铸江魂作为建设理念,将固若金汤的防洪大堤不露痕迹的隐藏在如诗如画的景观之中,使防洪、交通、商务诸多功能有机结合,有利于改善城市人民环境,提高生活质量,形成中西合璧的建筑风格,同时保护、修复、整合具有深厚文化底蕴的古建筑天主教堂、老海关、太古码头、中江塔等，也使滨江公园景观体现生态景观、传统建筑风格与现代文化气息三者统一。

　　 4、赭山公园—凤凰美食街景观系统

　　 位于镜湖区境内,属于生态休闲综合体。赭山公园—凤凰美食街景观系统以生态游为核心,集旅游、健身、文化、购物、金融、主题酒店、餐饮等为一体。具体包括赭山公园、凤凰美食街、九华广场、广济寺、陆和村茶艺博物馆、徽商博物馆、铁画展览馆、沃尔玛超市、侨鸿国际购物中心、侨鸿皇冠假日酒店、铁山宾馆等。赭山由大小两个山头构成，相传,干将在邻近铸剑,炉火将此山熏映成赭色而得名。陆和村茶艺博物馆是以中国茶文化为主题，以中国古代艺术藏品为背景的大型茶艺馆。徽商博物馆是国内首个以弘扬徽商精神、展示徽商文化的民间主题藏馆，形象地展示了徽商的发展脉络，以及徽商在芜湖的历史。凤凰美食街有有酒吧、歌厅和茶楼等配套设施, 营造出一个经典、欢乐的饮食王国。

　　 5、步行街--镜湖公园—九莲塘景观系统

　　 位于镜湖区境内,属于休闲商业综合体。以游玩、购物为核心,集旅游、购物、商务、健身、文化、餐饮、住宿、娱乐、金融为一体。具体包括步行街、镜湖公园、鸠兹广场、九莲塘公园以及相关配套设施等。

　　 6、大阳旱湿地公园----芦花塘湿地公园景观系统

　　 大阳垾湿地公园位于城东新区北部，属于湿地、商务、休闲、文化的城市生态综合体。以“绿色生态、宜居宜游”为核心，集生态保护、观赏游憩、科普展示于一体。芦花塘湿地公园位于城南高教区中，是展示自然湿地的生态价值、美学价值和社会价值，兼顾林地、花圃景观的综合体。

　　 6 、城南旅游景观系统

　　 城南旅游景观系统属于文化新城综合体。以文化创意为核心,集文化、会展、体育、酒店、购物、餐饮和娱乐为一体。包括高校园区、百瑞中央城大饭店、奥林匹克公园、国际会展中心、新时代商业街、中央城、苏果超市、欧尚超市等。

　　 7、大浦乡村世界景观系统

　　 南陵县大浦乡村世界景观系统，依托国家级农业旅游示范点大浦建设试验区，以农业生产、旅游度假、生态人居三大功能为核心，集农业科技展示、农产品生产、农业观光、农业休闲、亲水休闲、户外运动、商务会议、养生居住为一体，包括农民新居、主入口桥、环湖公路及其景观带、生态美食园、植物园、游客接待中心、26000平方米生态停车场、体验农业观赏园、儿童农教乐园，还有现代农业技术中心及驯化中心、避雨葡萄园及葡萄广场、特色果蔬园、有机果品园、标准化良田景观带、污水处理厂等，是复合型生态休闲旅游区。

　　 9、马仁寺----三华山----五华山景观系统

　　    属观光旅游与生态休闲度假于一体的综合体。以佛教文化为核心，利用4A级旅游景区马仁奇峰的区位条件和资源优势，在观光旅游的基础上，丰富休闲度假旅游的内涵，以具有浓厚佛教文化色彩的五华山为依托，挖掘古色文化、宗教文化、民俗文化等内涵，打造古文化遗址公园，同时开发集观光、采摘、垂钓、餐饮、农事体验等特色的“农家乐”旅游项目，因地制宜发展接待服务型、农事参与型、休闲度假型的“农家乐”。

　　 10、陶辛水韵景观系统

　　 位于芜湖县，属观光、休闲、娱乐、美食的综合体。域内开发香湖岛度假区、宗潭游乐园、中湖生态园、精品荷园、水韵美食村、老芮木榨油坊、千亩生态农业观光基地、水韵广场、苗木花卉园、三太果蔬园、胡氏宗祠等景点，具体内容包括以香湖岛为中心的绿色生态游，以老芮木榨油坊为中心的传统文化体验游，以移民美食村为中心的美食文化品尝游，以胡氏宗祠为中心的古代人文教育追寻游等旅游产品。

　　     在构建芜湖市“十大生态景观系统”时应注意把握：（1）对十大生态景观在关系进行准确的把握,通过功能合理的组织,趋利避害,扬长避短,使各种功能之间呈现协调、互补的状态,实现芜湖市生态城市的整体目标（2）、在十大生态景观满足满足人们实际使用需求外,还应注意挖掘美学价值和原创性，形成了一定的美学价值,其美学价值表现在形态美、清晰美和模糊美上,进而提升空间的艺术品位,在视觉和意境上均能引起市民、旅游者的共鸣,增强七大景观整体素质。（3）不断完善十大生态景观的功能配套。如赭山公园—凤凰美食街,在该综合体内生态旅游、住宿、餐饮、购物和娱乐等功能的空间布局显著,生态旅游主要在赭山公园,住宿主要在铁山宾馆和侨鸿皇冠假日酒店等主题酒店,餐饮有凤凰美食街等,购物和娱乐主要在沃尔玛超市和侨鸿国际购物中心等场所。其它景观也要逐渐完善功能配套，就芜湖城市整体而言，通过交通、开放空间、环境等方式来衔接各景观系统,并与外界建立起完整的联系,保证十大生态景观综合地融入到城市系统中。（4）、大力引入民间资入开发建设十大景观。建议通过税收等财政手段,提高民营企业旅游投资的回报率。对民营企业用税后利润、股权收益投资于十大景观系统开发的项目应实行优惠政策,如可全部或按一定比例申请退还已缴纳的所得税。还可以采取贴息、无偿拨款等方式对景观系统开发中交通、道路等公共基础设施建设项目予以财政支持,带动民间资本投向旅游产业。

　　

　　江北产业集中区：“撬动”跨江时代“大芜湖”

　　         芜湖日报社刘光张逸瀟

　　从市区北上，驱车过长江大桥收费站，沿合芜高速行驶约20分钟，沈巷出口下高速，就来到了江北产业集中区的起步区——鸠江区沈巷镇。

　　原本的田野阡陌，如今被平坦笔直的双向八车道取代，“三纵两横”的宽阔路网，构成15平方公里起步区的“筋骨”。这些路，将继续向远方延伸、舒展，直至勾勒出整个200平方公里江北产业集中区的轮廓。

　　这块200平方公里的土地，是新一轮行政区划调整后“大芜湖”的新成员，是国家战略层面——皖江城市带承接产业转移示范区中的“示范区”。尽管名字中带有“产业”二字，但它并不是传统意义上的一个开发区、工业园区，在产城一体的设计蓝图下，这里将是一座集聚200万人口的现代化滨江新城，是未来“大芜湖”的三大主城区之一。

　　中部崛起，皖江棋局落子江北

　　江北产业集中区的诞生，顺应国家促进中部崛起，推动区域协调发展的战略意图和政策取向，是安徽主动承接沿海产业转移的战略性落子。

　　历史的铿锵脚步，回荡在皖江崛起的征途上：

　　2008年初，胡锦涛总书记来皖视察，要求安徽积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移。

　　2010年1月12日，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。高水平建设产业集中区是《规划》的最大亮点，江北产业集中区成为皖江示范区承接产业转移的国家示范平台。

　　2010年6月，江北产业集中区管委会进驻沈巷镇正式运转。

　　2010年10月，集中区路网、安置房等基础设施启动建设。

　　2012年2月29日，集中区由原“省市共建，以省为主”调整为安徽省与芜湖市“省市共建，以市为主”。省委省政府认为，集中区管理体制的调整完善，是我省实现科学发展的一项重要战略举措，有利于集中区科学发展、加速崛起；有利于调动多方面积极性，充分放大集中区的政策效应；有利于芜湖跨江发展、建设现代化大城市，进而辐射带动皖江示范区乃至全省加快发展。

　　至此，江北产业集中区翻开了崭新一页。市委市政府高度重视江北集中区发展，市委召开专题会议，研究部署加快推进集中区建设。市委书记高登榜强调，把加快建设集中区作为全市跨江发展的头等大事，重中之重，强力推进。要举全市之力加快集中区建设，集中人力物力财力支持集中区建设。在市委市政府统一领导下，凝聚多支力量共同开发建设集中区，强力推进项目建设，尤其是抓好工业项目，围绕产业重点承接方向，引进一批带动性强的大项目、好项目。高登榜要求，相关区县和市直有关部门要站在全局高度，想集中区所想，急集中区所急，本着急事急办、特事特办原则，为集中区建设做好规划、土地、环保、供电、融资、招商引资、社会管理、人才服务、干部交流培训等方方面面服务保障。要建立资源优化配置、联动发展的机制，尽快形成土地快速供应、规划快速确定、项目快速落地的高效工作机制。

　　市委副书记、市长杨敬农要求增强跨江联动一体化意识，集聚各种资源加快推进集中区建设，集中区建设要与沈巷镇一体化规划，一体化建设，一体化推进。要强力推进招商引资和项目建设，市直部门招商项目优先向集中区推介，力争一批产业项目尽快落地。

　　今年市委市政府1号文件《关于加快建设江北、推进跨江发展的意见》中也明确提出，要把加快建设江北摆上全局工作的突出位置，做到发展战略优先考虑，产业项目优先布局，基础设施优先完善，资金投入优先安排，社会事业优先加强，加速推进江北地区新型工业化和城镇化进程，加快江北产业新城和示范园区建设，实现快速集聚发展。经济技术开发区和鸠江区要与集中区实现合作发展、共建共享，积极谋划和推进“园中园”建设。

　　皖江棋局，落子有力。江北产业集中区的战略定位更加显要：在国家和省级层面，集中区是皖江示范区的“示范区”、承接产业转移的标志性平台；在市级层面，集中区是芜湖市推进全面转型、跨江发展，建设长江流域现代化大城市的战略支点。在功能定位上，集中区是高端产业密集区、生态滨江新城区、改革创新试验区。

　　优势集中，高端承接产业转移

　　坐拥滨江岸线港口优势，依托芜湖已经形成的产业基础，江北产业集中区在产业定位上，重点发展芜湖的首位产业——汽车及装备制造业，以及仓储物流、造船等临港产业。同时，积极发展电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业。

　　“现在的江北产业集中区，是一个吸引要素的洼地、发展政策的高地，至少具备六大综合优势。”市委常委、江北产业集中区管委会主任刘玉杰介绍道，六大综合优势包括作为承接产业转移标志性平台的品牌体制优势，位于上海、杭州3小时都市圈和南京、合肥1小时经济圈“交集”的区域位置优势，“水、陆、空、铁”四位一体的立体交通优势，建设发展空间广阔、金融强力支持的资源禀赋优势，国家、省市一系列支持集中区发展的政策叠加优势，以及依托芜湖现有产业链、与长三角对接互补的产业配套优势。

　　一年多来，在规划编制、基础设施建设等工作有条不紊展开的同时，集中区另一项重头戏——招商引资工作同步推进，集中区突出重点产业招商，把合作共建园区作为产业招商的重要模式。招商团队奔走于国内外各类大型经贸招商活动，先后接待数百批次、6000多位客商前来实地考察，拜会了一批世界500强、知名央企、民企等。随着招商推介的持续深入，江北产业集中区渐渐成为不少沿海产业西进、内移的首选之地。

　　今年3月份以来，在市直相关部门支持下，特别是在经济技术开发区和鸠江区的支持和参与下，集中区凝聚多方力量，招商引资工作有了新的进展。经开区在4月初和5月中旬召开了两次较大规模项目推介会，30多家企业参加对接，宝丽集团、德豪润达、富春染织、安得物流、奇瑞科技等一批企业表达了到江北集中区投资的意愿。鸠江区确定在集中区实施鸠江科技孵化中心项目，区委区政府明确将集中区招商的任务纳入年终考核目标。4月初，鸠江区组建集中区招商服务小分队，驻点集中区对接项目，服务企业。

　　挥笔破题，建设“长江流域现代化大城市”的战略支点

　　从“临江时代”走向“跨江时代”，芜湖的下一站，是建设成为1000万人口规模，组团式发展、宜业宜居宜游的长江流域具有重要影响的现代化大城市。

　　江北产业集中区，正是芜湖建设长江流域具有重要影响的现代化大城市的一个重要战略支点。

　　如今的集中区，起步区一期5条共11公里的路网已经建成，道路绿化基本完成。安置房一期17万平方米项目完成二、三标段，首批420套安置房已经交付使用。大型排涝泵站、公共租赁房、污水处理厂、自来水厂、电力专线、江北公司综合服务中心等项目快速推进，已经形成5.7平方公里成熟地块，具备项目落地条件。下一步，我市将加快推进泰山路过江通道和连接合芜高速至沈巷片区的快速通道建设，确保江北与江南生产要素畅通，实现江南江北融合发展。

　　集中区负责人告诉记者，除加快构建现代产业体系外，集中区同步完善城市功能，统筹推进老城区改造、起步区核心城区建设、2.5产业带衔接等，逐步形成功能完善的组团，让产业工人和各类人才安居乐业，告别在不同组团之间迁徙的“候鸟式”生活。同时，充分利用“先行先试”的政策机遇，在体制创新、政策创新和管理创新方面进一步寻求突破，使集中区成为芜湖的“经济特区”，力争成为全省乃至长三角地区改革创新试验区。“创新的最终指向，是通过工业化、城市化双轮驱动，实现产城一体、融合发展。江北产业集中区规划城市人口200万，是芜湖三大主城区之一。计划到2015年，基本形成江北产业新城的雏形。”

　　  

　　学者论坛

　　论芜湖跨江发展

　　荣兆梓

　　(安徽大学经济学院 安徽 合肥 230039)

　　摘要：安徽经济增长极在皖江东段城市圈，它以合肥、芜湖为双核。这一区域经济增长极的发育尚不成熟，其空间形态的缺陷是“双核不对称”和“中间塌陷”。因此要加速发展芜湖这个相对弱小的次中心城市；合肥、芜湖要相互策应，促进横亘其间的农村区域工业化城镇化，使皖江东段城市圈真正连成一片，对整个皖江城市带，乃至全省经济发挥更加强劲的辐射与带动。安徽“十二五”期间必须加快开发“大芜湖”跨江城市组团，这不仅是城市发展的需要，也是安徽区域经济战略的关键。为此，体制上要尽快解决两大问题：1.突破芜湖跨江发展的行政区划障碍；2.建立相应机构，实现跨江发展的芜湖市与江北产业集中区的统筹协调。

　　关键词：芜湖；跨江发展；“大芜湖”城市组团；行政区划

　　《安徽省十二五规划纲要》明确提出：合肥、芜湖是皖江示范区的“双核”城市；芜湖作为全省次中心城市，要加快推进芜马同城化和跨江联动发展，与江北集中区共同构建现代化滨江组团式城市发展格局。本人近期带领一个由安徽大学、安徽农业大学和安徽师范大学经济学专业的教授、研究生组成的课题组，围绕上述主题，在皖江南北做了一轮实地调查。下文是此轮调查研究的初步成果。

　　   一、作为安徽经济增长极的皖江东段城市圈

　　安徽进入黄金发展期，其经济空间的重心，落到皖江城市带东段四市的范围。四市人均GDP、地均GDP在省内明显突前。2009年，四市的人均GDP在51822元到38610元之间，与全省排名第五的淮南市（20978元）拉开了距离；四市的地均GDP在每平方公里3953万元到2678万元之间，只有淮南、淮北两个不带县的工业城市在每平方公里1000万元到2000万元的区间勉强跟进，而全省其余地级市的地均GDP都在1000万元以下。再从经济增长速度来看，四市也在全省保持领先。“十二五”期间，四市经济发展在全省继续保持领跑态势应当没有悬念。皖江东段城市圈不仅仅是安徽经济的重心，而且还是安徽经济最具活力的地区。皖江东段城市圈已经成为安徽经济的中心地区、安徽经济腾飞的强大引擎、安徽黄金发展期的经济增长极。

　　图1  2009安徽各市地均GDP分组

　　皖江东段城市圈的崛起，是长三角经济圈进入辐射发展阶段，长三角城市群向周边扩张，尤其是沿江向西扩展的必然结果。对于安徽经济来说，它意味着一次质的飞跃：安徽皖江东段城市正逐个加入到中国经济的最大增长极之中；安徽从其整体作为长三角城市群的外围区域，开始部分地进入中心地带。我们终于在皖江东段建立了能够与长三角城市平等竞争的发展平台（有人戏称进入“富人俱乐部”），因此掌握了推进经济高速增长的主动权。这是安徽进入黄金发展期的关键。

　　改革开放之初，小平同志提出“让一部分人、一部分地区先富起来”，最终走向“共同富裕”的理论。这是全世界市场经济发展规律结合中国国情的理论概括。改革开放三十余年的经验证明，共同富裕理论是正确的。沿海发达地区的发展虽然各有特色，但都经历了从增长极的极化发展向越来越大区域辐射发展的转化过程。这为安徽经济进入黄金发展期的战略规划提供了借鉴的依据。

　　上世纪九十年代进入经济高速增长期之前，安徽省域范围内的经济不均衡程度大体与江苏相当，高于浙江，而明显低于当时全国经济最发达的广东省。经过二十年的高速增长，江苏经济已经经历了一个不均衡发展的倒U字过程，在2003－2004年之间达到区域内人均GDP变异系数的最高值，此后区域差异便逐年缩小。2009年已经缩小到九十年代初的水平。根据江苏的经验，到2005年江苏省提出均衡发展战略时，全省人均GDP为24881元，发达地区（苏南）人均GDP是42891元。这个数字对安徽应该有参考意义。2009年安徽人均GDP为14810.18元，皖江城市带人均GDP为19025元，皖江东段城市圈合马芜铜加巢湖五市的人均GDP也只有32763元。

　　安徽经济发展不可能背离从非均衡走向均衡的客观规律，不可能绕过一部分地区先富起来（极化发展阶段），到逐步向外围扩张（辐射发展阶段），再到共同富裕（成熟发展阶段），这样的三段式。从“十一五”期间皖江东段城市开始融入长三角，到“十二五”期间皖江东段增长极形成、巩固和提升，安徽经济真正进入黄金发展期。再有五到十年时间，皖江东段城市圈将基本完成其工业化、城市化的极化、集聚过程，并且作为长三角城市群的一部分，对安徽经济发挥越来越强大的辐射效应。首先是对整个皖江城市带的辐射效应，然后是对全省经济的辐射效应。

　　二、皖江东段城市圈的发育状况及其缺陷

　　根据上述战略思路，眼下应当高度关注的是：皖江东段城市圈的发育成熟。皖江东段城市圈作为经济增长极才刚刚形成，实力还不够强，地位还不巩固，内部协同效应不足，对全省经济的带动作用也没有充分发挥。概括地说，其空间经济的形态缺陷有两点：一曰“双核不对称”；二曰“中间塌陷”。这是安徽经济进入黄金发展期必须突破的瓶颈，因此也是安徽“十二五”面对的首要战略问题。

　　皖江东段城市圈最大城市是合肥，但是，作为省会城市，合肥的“首位度”与中、西部各省首位城市相比较小，远不足以带动全省经济在黄金发展期的加速。合肥市的GDP总量近十年来一直保持高速增长，按GDP计算的首位度也有明显提升。但是在中西部各省中，合肥的经济首位度依然很低。2009年，合肥市的GDP占全省GDP总量的20.9%，在包括东北地区在内的中西部20个省和自治区（不包括直辖市）中，经济首位度排第17位，在中部六省中倒数第二。

　　纵观沿海发达地区的发展，几乎无一例外都是双核发展模式，甚至多核发展模式。省会城市的首位度并不特别高，但次级中心城市异军突起，双核联动，给地区经济以超乎预想的辐射带动力。江苏是南京加苏州、无锡，浙江是杭州加宁波，福建是福州加厦门，广东是广州加深圳，山东是济南加青岛，辽宁是沈阳加大连。双核模式不仅已经成为发达地区经济发展一般模式，一些中部省区，如河南、江西，也有仿效的迹象。单核模式是中西部农业地区的传统发展模式，在工业化城市化向高度化发展进程中，在一个几十万方公里的省域范围内，单靠一个大都市带动的城市发展模式显然已经不能适应。安徽双核发展模式的形成有其必然性。

　　安徽经济发展不能走“单核模式”，而需要双核驱动。这一方面取决于安徽居中东突的区位特点，它在发展模式的选择上将更多向沿海地区靠拢；另一方面则取决于安徽当前工业化城市化的发展阶段，安徽正在从工业化中期向工业化后期转变，双核驱动模式适应了这一发展阶段转变的需要。

　　芜湖因其在江南三市的中心位置，因其在三市经济的突出地位，理所当然地成为与合肥中心城市并列的省级次中心城市。马、芜、铜三市毗邻长江三角洲，有就近承接产业转移得天独厚的区位优势。芜湖地处三市地理中心，南邻马鞍山，北接铜陵，与两市中心距离都只有几十公里。三市文化、社会、经济相似性大，多年来省内就有马、芜、铜同城化的设想。芜湖又是三市中经济规模和人口规模最大的城市，产业结构比较完整，有利于构建区域核心城市。《皖江城市带承接产业转移示范区规划》关于皖江城市带双核体系的判断是科学的。

　　表1：马芜铜三市2009年经济数据比较

　　主要指标马鞍山芜湖铜陵

　　GDP总量（亿元）665.9902343.7

　　GDP增长速度4.74%18.51%5.64%

　　人口（万）128.6230.174

　　土地面积（平方公里）168633171113

　　固定资产投资（亿元）546.1900.7282.9

　　财政收入(亿元)122.31147.7870.06

　　（数据来源：2010年芜湖统计年鉴）

　　但是，芜湖的经济总量和人口总量与合肥相比还是显得太小，并且近十年来，这种差距没有缩小的迹象。安徽经济的“双核体系”尚未最终成型，其双核间的不对称，削弱了核心增长极内部的协同效应，不利于全省经济又好又快的发展。

　　表2：2009年合肥、芜湖人口与主要经济指标

　　主要指标合肥芜湖

　　GDP总量（亿元）2102.1902

　　GDP增长速度26.27%18.51%

　　三次产业构成5.17：52.57：42.264.6：62.7：32.7

　　人口（万）491.4230.1

　　固定资产投资（亿元）2392.5900.7

　　财政收入（亿元）341.9147.78

　　（数据来源：2010年芜湖统计年鉴）

　　并且，整个皖江东段城市圈经济上没有连成一片、融为一体。作为皖江东段城市，合肥的地理位置与江南三市相比过于偏西偏北，处于我省经济最为活跃区域的边缘，其辐射带动作用受到限制。在合肥的“点”与江南三市（马芜铜）的“轴”之间，尚有广阔的农村腹地（巢湖市境内[①]）亟待开发，它阻隔了增长极内部双核间的协同效应，限制了增长极对全省经济的辐射作用。我们甚至要说，包括合马芜铜巢五市在内的皖江东段城市圈，目前还是个“空心圈”，只有待其塌陷的中心迅速隆起，整体实力才能真正显现。无论长三角还是珠三角的经验，城市经济空间的衔接与“集群”效应的发挥，对于地区经济实力的提升都是至关重要的。

　　促进皖江东段城市圈发育完善的方针可以概括为八个字：突出重点、握紧拳头。所谓突出重点，就是以加速发展芜湖这个相对弱小的次中心城市为重点，尽快缩小与合肥的差距，从而形成双核间的强协同。为此，芜湖的发展需要超越常规路径，需要有思维的创新和战略的突破。所谓握紧拳头，就是合马芜铜有意识地相互策应，将巢湖作为城市拓展的主要方向，努力促进横亘其间的农村区域工业化城镇化，使皖江东段城市圈真正连成一片，对整个皖江城市带，乃至全省经济发挥更加强劲的辐射与带动。为此，合肥都市圈的发展应当更加看重合巢同城化；而芜湖则应当把跨江发展作为“十二五”规划的重点。

　　   三、加速开发“大芜湖”跨江城市组团是安徽“十二五”战略的关键

　　从皖江东段城市圈的全局看，发展的重点无疑在芜湖。这里所谓芜湖，指跨江发展的“大芜湖”城市组团，它不仅包括现在长江南岸的芜湖建成区和规划区，而且包括长江对岸的无为县经济开发区，以及安徽省委省政府为策应芜湖发展而特设的江北产业集中区。这是跨江展开的大城市布局，在今后二十年时间内，将迅速崛起为500万人口的大城市。安徽的跨越式发展需要“大芜湖”带动，而“大芜湖”的崛起，则需要大空间、大平台支撑大转型、大跨越。

　　首先，芜湖加速发展是双核协同的关键。合肥与芜湖城市功能互补性强，两市的产业结构也有很强的关联性。目前合肥芜湖两市发展都还处于极化效应为主的高速扩张期，二者竞争关系超过合作关系。但随着二市经济实力的增长，两市对周边区域的涓滴效应会逐步超过极化效应，两市之间的经济距离缩短，产业联动合作关系超过竞争关系。双核联动将形成强烈的协同效应，带动全省。

　　其次，芜湖及时跨江发展将与江北产业集中区形成相互间的支撑与互补。安徽省委省政府已经在芜湖对江设置了江北产业集中区，赋予集中区省辖市经济管理权限，并赋予部分省级经济管理权限，并在投资政策、财税政策、金融政策、土地政策和对外开放政策等方面给予扶持。这是对“十二五”战略重点的超前布署。江北集中区的发展必须依托芜湖城市功能，与芜湖统一规划，全面协调。

　　芜湖跨江发展将对江北集中区的崛起起到巨大推动作用。目前的江北集中区在长江左岸孤军奋战，发展的艰难可以想见。随着芜湖跨江战略的推进，孤军奋战将转变为并肩作战。芜湖在江北的产业布局将对江北集中区产生正面的外部效应，芜湖的城市功能将给集中区的发展带来便利。与此同时，芜湖跨江发展形成的新城区，也可以多方面的借助集中区的配合。两地的产业布局与城市规划都可以更多地协调，逐步向统一规划、同城发展的目标前进。

　　芜湖市的跨江发展，以及跨江发展的芜湖市与正在迅速崛起的江北产业集中区的联动与融合，将在皖江东段迅速造就一个跨江而立的大芜湖城市组团。它在“十二五”末的经济规模（GDP总量）有可能超过4000亿元。再考虑到大芜湖跨江城市组团的崛起必将加快芜马同城化进程，这个包括了马鞍山市在内的皖江东段城市组团，“十二五“末GDP总规模应当在6000亿元上下。至此，芜湖与合肥的经济差距将趋于缩小，皖江城市带双核体系的基础将进一步奠定，它对全省经济的辐射与带动作用将逐步体现。

　　最后，安徽加速开发大芜湖跨江城市组团的战略决策，对于东中西部地区协调发展的国家战略也具有重大意义。长三角城市群是我国城市化战略的核心增长极，长三角城市群沿江西扩，长江中下游城市带的衔接、融合，形成全世界最大城市群的过程，是我国经济发展从沿海战略向中部崛起和东中西部区域协调过渡的必然环节。在此战略进程中，“大芜湖”－“十二五”是一个关键性的“空间—时间”节点。安徽不仅要抓住这个有关全省经济的发展机遇，而且也应当担负起这个事关国家战略的神圣职责。

　　   四、跨江发展也是芜湖城市发展的必然要求

　　芜湖城市发展面临的主要瓶颈是土地和劳动力资源。芜湖市土地总面积为3317平方公里，在全省17个地级市中排名13位，在有限的土地上中，有一半被丘陵和水面覆盖，加上“18亿亩耕地红线”的限制，土地资源相当紧张。目前芜湖市区行政区划范围720平方公里，长江以南的用地潜力已经非常有限。与此同时，城市人口密度也节节攀升，市区人口密度由2005年的7340人/平方公里上升到2009年8000人/平方公里，根据到2020年城市人口达到200万人的规划，城市人口密度还将进一步上升。何况，200万人口的城市发展规划，远不能够满足芜湖作为省级次中心城市的规模要求。

　　劳动力资源的制约更加具有刚性特征。在这方面，芜湖的区位条件更多表现为劣势。芜湖至今仍然是劳动力资源净输出地，2009年的净迁出人口为9361人。但是由于本地经济的持续活跃，农村剩余劳动力已经没有多少潜力可挖。据芜湖承接产业转移示范园区领导反映，开发区目前上项目的最大瓶颈制约就是劳动力，整个示范区的用工需求高达8万人，靠本地人口不可能满足这一庞大的用工需要。示范区的劳动力供求情况正是芜湖市的一个缩影。净输出地正在快速地转变为净输入地；芜湖将不得不与实力强大的长三角城市在劳动力市场正面交锋。如何吸引中西部外出务工人员，如何留住来自全省各地的农民工，已经成为芜湖的企业和政府人士必须认真研究的问题。

　　芜湖从其自身发展的实践出发，可以提出以下跨江发展的充分理由：

　　1、城市用地结构扩展与空间结构优化的需要。从空间结构分析，芜湖市位于安徽省东南部,市区坐落在长江与青弋江交汇处，主城区南北长近28 km，东西宽5～8 km，工业、行政、商业和居住等用地高度集中于市中心。芜湖市受长江与青弋江制约与引导，形成沿江带状的城市形态和半同心圆形的城市结构，城市空间结构的扩展为蔓延式，导致城市出现了街区拥挤、道路狭窄、交通不便、住房紧张、绿地偏少、环境恶化等问题，严重影响了城市的持续发展。要扭转这种局面，合理的举措就是跨越长江，改城市的单侧发展为双侧发展。跨江发展是拓展城市空间，加快城市发展的明智选择。

　　2、两岸劳动力资源合理配置的需要。芜湖的发展面临劳动力资源的刚性约束，而对岸的巢湖市历来是劳务输出大市。从2010年的统计数据看，人口仅455万的巢湖市，外出打工人数却有98.3万，占总人口的21.6%。无为县2009年人口142万，在外务工经商人员超过40万。由于就近择业成为中西部农民工的重要选项，充分利用巢湖地区丰富的劳动力资源，是芜湖跨江发展的又一重要战略取向。

　　3、城市区域辐射功能提升与两岸缩小差距的需要。由于长江的空间屏蔽作用，芜湖市对江淮之间地区的辐射强度与范围都受到较大影响，空间上近在咫尺的两岸在经济社会发展上形成巨大的落差。在竞争激烈的城市时代，芜湖要在示范区发展中进一步发挥核心城市的作用，必须增强辐射范围与扩大经济腹地。跨江发展是实现这一战略目标的最佳选择。

　　4、岸线资源综合利用、平衡开发的需要。由于两岸的不对称发展，导致芜湖岸线的过度开发，同时巢湖的大量优良岸线资源处于闲置状态。芜湖长江自然岸线总长74720m，长江岸线现有利用设施约56处。芜湖市的电力工业、造船工业及部分轻工企业对岸线的利用，加上芜湖港口的发展使芜湖的长江岸线资源短缺，严重制约了有关产业的发展。而长江对岸的无为县境内拥有113公里的长江岸线，目前，全县已利用的岸线6520米，仅占岸线总长5.77%，其中仍有53.93公里的一、二级岸线尚未利用，岸线开发利用空间巨大。和县的情况也与此类似。芜湖市跨江发展，不但可以平衡开发两岸岸线资源，而且长江由城市的边界成为城市的发展轴、景观轴与生态轴，沿江区由城市的边缘区成为城市的中心区。沿江的岸线和土地资源可以实现优化配置，促进区域经济协调发展。

　　    五、芜湖跨江发展的时机已经成熟

　　至迟到2003年芜湖长江一桥建成，芜湖跨江发展的条件已经基本具备。一方面，在奇端、海螺等大型企业的推进带动下，芜湖的经济实力持续攀升；另一方面，随着芜湖经济技术开发区等国家级园区的空间展开，芜湖城市的狭长形态形成，城市空间拓展的局限已经显现。芜湖市在2003年的时候人均GDP已达到12941元，参照其他城市跨江发展是的经验（如温州市1999年实施跨瓯江（河宽1000米）发展时，人均GDP为9495元），其经济实力已经具有跨江发展的可能。

　　但是，芜湖从沿江发展向跨江发展的跃迁，却迟迟未能发生。同一时期的南昌，因为不失时机地跨江（赣江）发展，城市实力得到跨越式提升。同一时期的合肥，因为城市周边没有自然或人为界限的阻碍，其扩张潜力也得到了充分展开。而芜湖却从这一时期开始越来越明显地感觉到了发展的空间限制。

　　近年来，芜湖的经济实力继续大幅度提升，跨江发展的条件已经完全成熟。芜湖是自主创新的国家级试点城市，在产业发展和产业升级中积累了丰富经验；芜湖的经济发展已经进入良性循环，连续十年保持两位数的高速增长。在长期的城市经营中，芜湖积累了丰富的管理经验和管理人才，有足够的财力和资金筹措能力。由于内外部环境的持续改善，国内外资本络绎不绝来芜寻求机会。2010年芜湖的GDP总量达到1080亿元，已经走到了城市发展进一步提速的关节点。

　　从全省战略高度看，芜湖的跨江发展也具有现实的紧迫性。未来5到10年是长三角产业转移的黄金时间窗口，而中西部地区各省为加快自身发展，都将会加大产业承接力度，平台建设和政策优惠将会是其产业承接的重要手段，安徽将不可避免地遇到来自中西部其他省份的激烈竞争。大芜湖跨江城市组团的崛起，以及合芜两市双核联动、协同发展，将会在江淮之间形成一个巨大的经济实体，不仅自身经济实力会有大幅度的提高，同时也会使安徽承接长三角产业转移的平台进一步放大，安徽在长三角区域以及中部地区的经济地位得到实质性提升。“十二五”是芜湖跨江发展的黄金机遇期，错过这个机遇，不仅芜湖的发展，而且安徽的发展，都有可能因为竞争的压力而陷入被动。

　　   六、体制创新是实现跨江发展的根本保障

　　综上所述，当务之急是安徽要集全省之力推进“大芜湖”跨江城市组团建设，尤其要充分调动芜湖市跨江发展的积极性，引导她充分运用自己的人力、物力、财力和管理资源，全力以赴，义无反顾地跨江发展。为此，体制上必须尽快解决两大问题：一是突破芜湖跨江发展的行政区划的障碍；二是在现有体制下实现跨江发展的芜湖市与江北集中区的统筹协调。

　　一方面，芜湖的跨江发展不仅仅是城市空间形态的扩展修复，而且是城市运作模式的转型升级。跨江发展就是要以一个统一的强有力的市政当局，对长江两岸新旧城区实施统筹规划、集中指挥。不能想象，一座城市多个城区间的公共设施建设完全靠市场调节，一流大河两岸的岸线资源可以不经统一规划而优化布局。

　　另一方面，从全省战略层面看：一个超常规发展的区域战略，需要有一个强有力的指挥中心去推进。它不仅有利于城市资源的优化配置，有利于在更大范围调度资源实施省委省政府战略步署，也有利于大芜湖这个皖江核心城市将其经济带动作用，从皖南一隅扩展到更加广阔的江淮大地。

　　大江两岸行政分割的体制必须改革。作为行政区划界限的长江天堑极大提高了土地资源和资金流动的成本，妨碍了经济资源的优化配置。这已经成为阻碍两岸发展的主要因素。特别需要强调的是：行政区划的阻隔对城市公共设施和城市管理资源的合理配置具有更大的负面影响。大江两岸隶属于不同的行政辖区，管理上相互独立，经济上相互竞争，由于产业发展水平和城市发展水平的差异巨大，发展思路也完全不同。现行体制的另一重大缺陷在于：它不能协调这些发展思路与发展战略的巨大差异，不但两岸强互补的经济资源不能优化配置，而且两岸在发展竞赛中频频发生矛盾，造成资源错配和不必要的内耗。

　　我们的建议是：调整行政区划，将巢湖市的无为县整体划归芜湖市辖区；成立由省委掌舵、省政府直接指挥的“大芜湖城市组团联合开发指挥部”，统一实施大芜湖跨江城市组团的开发开放。

　　异地教学

　　          杭州打造“创造杭州”品牌 

　　   一是完善技术创新体系。扶助20家自主创新行业领头企业组建技术研究院，探索企业开展原始创新途径。在中小企业中建立技术中心，力争通过3—5年时间，使全市半数以上工业功能区中的中小企业都建立自己的技术研发机构。二是推进企业信息化建设。重点培育20家企业实施柔性制造、虚拟化生产、全数字化管理。培育350家市级以上信息化应用示范和试点企业，今年认定试点企业50家。三是提高工业技术水平和档次。加强与中科院、中国工程院及国内高等院校、大院大所合作，通过共建“科技园”、“产学研合作基地”等，合力攻克重大关键技术项目。四是实施品牌发展战略。争取市级以上著名驰名商标和名牌产品达千项以上。五是加大财政资助。扩大专项资助资金规模，适当提高单项资助限额，自主技术创新项目不限制最高额度。

　　 杭州新人文精神与创建“生活品质之城”

　　刘妙桃

　　2007年2月，中共杭州市委召开第十次党代会，明确提出了“坚持科学发展观，构建和谐社会，为建设生活品质之城而不懈奋斗”的主题。随后，杭州市委明确了建设“生活品质之城”战略目标。杭州市创建“生活品质之城”的总体思路是：坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“精致和谐、大气开放”的杭州人文精神为支撑，以“和谐创业”为根本途径，在经济、政治、文化和社会建设互为支撑中实现全面协调可持续发展，提升城市品位和竞争力，提高人民群众的生活品质，打造“生活品质之城”。生活品质的提高与新人文精神的提升，都是杭州社会文明进步和健康发展的重要标志，它体现了当代世界发展的主导趋势及人类文明发展的必然要求。   一、杭州新人文精神的内涵及特征

　　2002年2月，中共杭州市第九次代表大会提出要构建“精致和谐、大气开放”的杭州新人文精神，并把这一新人文精神提升到“立市之魂、文化之本、文明核心”的高度，并结合杭州现代化发展特征给予了充分的认识和倡导，这是具有长远战略的发展意义的。要充分地认识和倡导杭州新人文精神，首先应全面深刻地理解新人文精神的内涵和特征。

　　(一)“精致和谐、大气开放”的新人文精神内涵

　　“人文”的核心内容贯穿于人们的思维、情趣、人格、理想、信仰和价值观等之中。所谓“人文精神”，是以人的文化存在为基础，把人作为“完整的人”来关注与尊重，并以人的价值和能力的充分实现为宗旨，关注人的尊严和人格完善，同时作为一种文化精神，它要求合理、恰当地把握人自身、人与人、人与自然以及人与社会之间的关系。从这一角度看，人文精神主要指对人的生命存在和人的尊严、价值、意义的理解和把握，以及对价值理想或蕴涵终极理想的执着追求等的总和。可以说，人文精神是一个人、一个民族、一种文化的“灵魂”。它不仅体现在民族精神之中，而且体现在人们的气质和价值取向之中，是人们热爱和追求真理、树立崇高的价值理想、崇尚优良的道德情操、塑造完美的人格体现。所以，人文精神不仅成为决定个人素质和成就的核心要素，而且构成一个民族、一个地区文化个性的核心内容，是衡量一个民族、一个地区文明程度的重要尺度。

　　“精致和谐、大气开放”强调在新世纪的经济社会发展中，杭州人要继承历史文化中精致和谐的人文特色，弘扬大气开放的时代精神，在大气中求精致、在开放中求和谐的新人文精神理念。它的提出既注重保持杭州特有的风格、品位、环境，又努力拓展杭州发展空间，是在城市建设上具有大思路、大手笔的体现。“精致和谐”是对杭州城市文化象征的刻画，它既是对杭州人的生活方式、生产方式、思维方式和情感方式特征的把握，又是对杭州经济发展、城市布局和建设、产业结构特征的把握。这主要体现在：首先，受西湖文化和历史文化积淀的影响，杭州人喜欢悠闲的生活方式，爱好文化艺术、崇尚自然、追求风雅、寻求情趣。其次，在企业生产上，杭州人力求产品的精美、工艺上的细致，明确提出确立一流的目标，争创一流的水平，打造一流的精品。再次，在思维号情感方式上，杭州人选择人生大事时，往往以西湖为中心，有纪律、有秩序、安分守己；杭州人富有同情心、乐于助人、自信、精明、明辨是非、有正义感。再次，在经济发展方面，杭州的经济在各个方面能全面均衡地发展，并形成齐头并进、和谐发展的局面；在城市布局与建设方面，由于杭州各个区域主体意识比较强，且在构筑网络化、组团式都市结构中，杭州在长三角城市群中形成了城市优势互补的网络状的多主体联合机制关系。最后，在杭州经济文化与都市产业协调发展过程中，产业之间彼此平等、互为支撑、互为补充，形成相互之间主动关联的网状组织。这些都是“精致和谐”的杭州新人文精神的表征。当然，精致和谐的人文特色也存在消极面，如在文化心态上小家碧玉、保守封闭；在城市建设、产业发展、文化建设上容易形成小而精、小而全，而缺乏出大手笔、干大事业的胸襟和气魄，在市场开放、企业竞争、行政管理和城市间的交流合作上容易排斥外来思想文化形成害怕震荡、封闭保守的心态。所以杭州在新时代的发展中，对精致和谐的人文特色，需要承接，更需要发展与突破创新，既要精致和谐，又要大气开放。

　　“大气开放”则是对杭州人社会参与、社会合作精神、创业精神和创业风范的提升，是在改革开放时代对杭州人民包括杭州市政府提出的新要求。它力求视野上的开阔、胸怀上的宽广、气魄上的宏大、思路上的高起点、工作上的大手笔，做到想干大事、敢干大事、干成大事。同时，“大气开放”要求要有平和、务实、开放、兼容的心态，并具有开明处世、开拓进取、开放发展和注重把不同类型、特点的生活方式相融合，引领生活潮流和时尚的大气与开放。可见，精致和谐与大气开放两者是辩证统一，互为补充，从而形成统一整体。精致是大气的精致，是在开阔视野、宽广胸怀、宏大气魄中追求精致。和谐是开放开拓中的和谐、丰富多样的和谐、变化发展的和谐。同样，大气体现精致的大气，追求高品质、高档次、高内涵和高素养的大气。开放体现和谐的开放，追求协调有序，和合均衡、稳定统一的开放。应该说，“精致和谐、大气开放”的杭州新人文精神是一种体现杭州现时代精神的现代文明，它蕴涵着人与自我、人与他人、人与社会和人与自然的和谐性、协调性以及人们行为的积极性、创造性，是一种综合型的人文理念。

　　(二)“精致和谐、大气开放”的新人文精神特征

　　1体现了科学精神和人文精神的积极融合

　　科学精神是人文精神形成的前提，人文精神只有建立在科学精神的基础上，才是真实的。人文精神是科学精神的灵魂，为科学精神的发展起着导向作用。能够表达杭州城市整体精神的新人文精神融合科学精神与人文精神为一体，较好地协调了科学与人文之间的关系。“精致和谐、大气开放”的新人文精神体现在杭州的发展中，就是强调杭州人既有保持优良传统的价值观念、人文性格和人文精神等心理倾向，又要依靠科学文化知识提升和塑造更高的人文素养。杭州人具有的这种科学精神对人文精神的影响主要体现在杭州产业发展中注重了科技文化产品投入的质量，注重了产品的档次、注重了科学管理，同时在工作中杭州人立足于科技文化发展前沿，刻苦钻研、精心创作，并且在城市建设中既做到讲风格品位和环境优美，又依靠了科学技术，拓展了城市发展空间，形成了多功能、开放型的杭州城市格局。杭州将科学的、朴实的价值观与文化的、生态的价值观相结合，把世界性的科学文化价值观深入地渗透到当地的人文基质中，从而提升了城市的人文品味，塑造了城市“精致和谐、大气开放”的人文品格，造就了具有新的人文素养的现代市民。

　　2实现了历史性、现实性与超越性的有机整合

　　“精致和谐、大气开放”的杭州人文精神，反映了杭州的历史积淀，体现了杭州的现在存在，更表达了杭州面向未来的追求。

　　杭州作为一座有着悠久历史和灿烂文化的古城，这种历史传统文化，不仅推进了城市的发展，而且赋予了这座名城以鲜明的历史文化特征。杭州的历史文化，特别是良渚文化、吴越文化和南宋文化形成了杭州人的人文精神之基调。作为良渚文化象征的玉琮所表现出来的创造性、精致性、象征性和艺术性，以及从中传达出来的天人合一、天地一体、居中致和的深刻思想，俨然已为杭州人种下了“精致和谐、大气开放”这种人文精神的基因。在传统吴越文化中，吴越国从“保境安民”到“纳土归宋”的基本国策，追求的就是人与社会和谐统一的发展理念，并在保境和自安的政治前提下，它展现了积极有为的自强精神和守土济民的亲民精神，注重与人为善的宗教精神，这些人文性格也是杭州人文精神的一个重要内涵和支持因素之一。南宋时期杭州人文性格是一个多元化的复合结构，它不仅保持了吴越的人文性征，而且还发展了高雅精致的唯美精神、善进取、急图利的商业精神、忠愤的爱国主义民族精神和重视生活的世俗精神，宋文化积淀的这一历史人文特质对杭州人文精神的影响是比较突出的一个方面。当然，今天我们所提倡的“精致和谐、大气开放”，是采取“汲取精华，剔除糟粕”的扬弃态度，赋予它以新的时代精神和意义，这就是要“在大气中求精致，在开放中重和谐，努力追求既认真负责、恪尽职守，又胸怀大局、放眼世界；既刻苦钻研、精雕细刻，又高瞻远瞩、立足前沿；既注重保持社会的团结、稳定、有序，又提倡竞争、创新、开拓；既注重保持城市特有的风格、品位、环境，又努力拓展城市发展空间，在城市建设上出大思路、大手笔”。

　　 3实现了实践性与世俗性的内在统一

　　   杭州新人文精神是一种面向整个城市大众文化生活情势而渗透于其中的价值理想。这一特点根源于杭州历史和现实的各种文化生活实践的广泛性。这些文化实践活动体现于人们社会生活的方方面面，如在“跨湖桥文化”年代，杭州的先民已经使用耜、镖等复合工具；五代十国吴越奉行的政治治理理念，对杭州广大民众人文性格的影响是相当明显的，在辛勤劳作之余悠游于山水，放情于花前流连于笙歌，体现了充实与和谐，一份闲情逸致、一份弄潮的勇毅硬气、一份不惮于功利的勤劳务实、一份求知求新的事业进取。在新时代杭州，如和谐创业的观念体现为杭州全社会的观念特征，如杭州市民积极关心和参与城市文明建设与环境保护，展现了精致和谐的思想观念，百姓日常生活将生活与创造、创业，生活与美、艺术融合在一起，将日常性和品位性、平民化和精致化统一了起来。

　　二、生活品质之城：杭州城市发展新理念

　　新世纪，杭州在提出构建新人文精神战略的基础上，对城市整体特色及发展目标进行了全面概括，提出“生活品质”发展理念，把建设“生活品质之城”作为杭州发展的奋斗目标和发展导向，这在国内尚属首次。建设“生活品质之城”是杭州落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的生动实践和有益探索，“生活品质之城”可谓是生动的“杭州版”科学发展观，是杭州应对经济社会发展趋势的战略选择，其价值取向必然表现为人民生活质量的改进、尊严的提高和选择自由的扩大。“生活品质之城”渗透的是全面、协调、持续的发展理念，这种理念是一种价值理想、一种工作目标，同时更是一个实践的过程。“生活”本来就是一个很普通很平常的词，但它蕴涵了丰富而深刻的内涵。从根本上说，生活就是人的生存和发展的活动，是一种生命力和创造力。而“生活品质”就是指人们日常生活的品位和质量，它可包括经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质和环境生活品质这“五大生活品质”。体现在经济、文化、政治、社会以及环境这“五大品质”之间是互相影响、互为支撑的辩证关系，它的提出体现了先进的生活观念、丰富的生活内涵、健康的生活方式、优越的生活环境和健全的生活保障等现实追求。而且，“生活品质”的提出也可以使我们进一步明确，它是人们享受物质和文化发展水平和对于这种享受的主观感受与满意程度，它既包括客观的生活品质，又包括主观的生活品质。客观生活品质和主观生活品质共同构成完整意义上的生活品质，缺一不可。

　　生活品质的核心内涵体现了以人为本、以民为先，它从人们日常的又是根本的需求角度来审视城市发展，把城市发展放到了一个现实而又是终极意义上来把握，使城市与市民紧紧地连在一起，使经济社会发展与市民日常生活紧紧地贴在一起。提高生活品质，既是杭州每个普通市民的当下愿望，又是杭州这座城市发展的长远目标。建设“生活品质之城”，真正把人作为城市发展的主体和中心，一切以人为目的，摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，开创了城市价值理论创新性探索的全新理念。提高人民的生活品质既体现了中央提出的经济、政治、文化和社会“四位一体”的建设目标和任务，又体现了杭州作为著名的国际风景旅游城市的自身发展的目标和任务，它本质上是探求一种公正、安全、文明、健康、富裕的社会生存和发展环境。

　　三、杭州新人文精神与“生活品质之城”

　　杭州新人文精神的内涵是一个动态元素，它是一种实践建构的过程。创建“生活品质之城”也是一种实践建构过程。这两者对于新世纪杭州的健康和谐发展都不可或缺。从根本上说，它们是一脉相通、相互促进和共生形塑的关系。

　　(一)新人文精神与生活品质一脉相通

　　杭州新人文精神与生活品质一脉相通。“精致和谐、大气开放”的杭州新人文精神是杭州发展的精神内核，它构成了杭州“生活品质之城”的个性特征。杭州人追求生活品质，就是对高品位、高品质的追求，它渗透的是全面、协调、持续的发展理念，它体现的是一种价值理想、价值追求，对生活品质的追求本身就内嵌着“精致和谐、大气开放”的新人文精神。创建“生活品质之城”具体就要提高人民群众的经济生活品质、政治生活品质、文化生活品质、社会生活品质和环境生活品质。其中，文化生活品质是生活品质主导的文化形态和文化价值，是新人文精神价值理念的具体表现，同时它是内嵌于其他生活品质之中的，是通过其他生活品质的提高与立足于人的生活观念、生活内涵、生活方式、生活环境中得到体现和凝练的。新人文精神是生活品质的灵魂。新世纪的杭州，新人文精神的理念已经渗透到经济、政治、文化、社会生活和环境的各个方面。因此，从本质上说，提高生活品质本质上是提升新人文精神内涵的表现，生活品质的内涵在于生活的有品位和高质量，这与提倡文化的新人文精神需求是一致的。这种人文精神即是创建品质生活之城的人文资本。

　　(二)新人文精神与生活品质相互促进

　　新人文精神与生活品质是互为前提、互相促进的，这也是人们生活富足与生命价值和理想的实现方式。同时，人文精神与生活品质是作为人类最基本也最崇高的追求，它们的相互促进成为新时代杭州发展的象征。

　　1新人文精神的弘扬和发展为生活品质的提高提供精神动力

　　“生活品质之城”渗透的是全面、协调、持续的发展理念，它既是一种价值理想，也是一种战略发展目标，还是一个实践过程。而这一理想、目标的实现与实践过程必须要有强大的精神动力和精神支持。“精致和谐、大气开放”的杭州新人文精神体现了历时性与共时性的统一，即它是个历史传统精神文化积淀与新世纪杭州发展的契合、碰撞而被型塑出来而成为创建“生活品质之城”的精神动力、人文支撑。体现杭州现时代的新人文精神，为提高人民生活品质指明了方向。新人文精神的弘扬和发展可以不断提升人们的人文素养，改善杭州城市的精神面貌，为人们的物质生活提供智力支持，是人们生活品质提高的主要动力。用新人文精神塑造生活品质才是杭州经济社会健康发展所要求的生活品质本身之意。

　　2生活品质的提高为弘扬和发展新人文精神奠定坚实基础

　　生活品质的提高可以为新人文精神的弘扬和发展提供肥沃的土壤。生活品质是人们在日常最基本的生活活动中对更高品质的追求，是对生活的不断创造和创新。它包括客观的生活品质和主观的生活品质。人们首先通过直接获得经济收入和服务得到满足，过上高品质的生活、高质量的生活，这样才有可能从繁重的劳动中解放出来，从而拥有更多的时间和精力去改善精神面貌，由此，主观上就可能会进一步深刻思考人的价值理想和价值追求，从而能进一步弘扬和发展新人文精神。没有必要的主客观的品质生活，即生活物质保障与对生活的满意，新人文精神的弘扬和发展就难以落实，难以广泛推广。

　　(三)新人文精神与生活品质相互型塑

　　杭州新人文精神与生活品质之间存在着一种共生的关系，二者相互型塑。杭州新人文精神集中体现了杭州人的人文素养、价值理念和自觉信念，能给人们现实生活提供奋进目标。这个目标既与人们的美好生活紧密相连，又与人们赋予新人文精神新内涵的探求息息相关。这样，新人文精神不仅给人们现实生活提供了高远的人生志向和幸福生存意境，还给人们未来发展提供了价值目标和价值探求。杭州新人文精神内涵的充实和人文素质的提高，将进一步丰富人们的心灵世界，继而进行美的再创造，从而更加重视和珍惜杭州和谐的社会关系和社会环境，努力改善生活条件，追求高品位、高质量的生活，赋予生活品质以新的内容；同样，杭州人为了追求高品质、高质量的生活，就会对人的本身，尤其是人的精神，充满了好奇，就会努力地对人的本身以及整个社会的进步与发展进行不懈的探求。

　　       苏州传统文化的传承与城市开发

　　摘 要：改革开放给苏州带来了新的生机，但是古城人口膨胀与交通不便成了制约苏州经济社会发展的瓶颈。上世纪90年代初，苏州市委、市政府确定了“古城居中，东园西区”的城市开发目标，并于本世纪初将原苏州下辖的吴县撤县建区，设置了吴中区与相城区。之后，又几经修订苏州城区社会经济发展规划、商业街区发展规划。这样既完整地维持了苏州古城的规划布局，又为苏州城市开发提供了广阔的空间。经过十几年的努力，一个保持完好的古城与一片欣欣向荣的现代苏州城区，相辉交映，相得益彰地得以快速发展。

　　始建于2500多年前的苏州古城，至今仍然呈现出粉墙黛瓦，小桥流水，前街后河，棋盘格局的古风古韵，让世人感受到了另一种生活情趣，它不仅征服了国人，也征服了世界。苏州城市开发所取得的成绩，众多开发商是功不可没的。经过几轮发展，苏州的地产开发已经从“为民造房”的阶段，跃升到“营造文化”这个层面。只有与当地的经济社会相适应，与当地的环境相协调，与当地的文化相融合，才能生根，才能成为经典，才能使传统文化在城市开发中得到传承。 1.吴文化具有鲜明的水乡文化色彩 苏州是吴文化的发源地，有着几千年的历史积淀，可喜的是一批来自境内外的知名品牌开发商与苏州本地开发商，在为苏州塑造新的建筑产品的时候，仔细地分析了吴文化的每一个细节，取得了让世人刮目的业绩。苏州因水而美，因水而秀，因水而灵，因水而富。以小桥流水为主的水文化是苏州文化的重要特征。因此，可以说，苏州的水文化是历史的底蕴，有其特殊的意义。

　　近十年来，一批品牌开发商纷纷瞄准苏州的湖畔板块——太湖、金鸡湖、青剑湖、独墅湖、阳澄湖、石湖板块等，一路攻城略池，抢占最佳优势。他们深谙苏州的美学情趣，将流水诗意，引入别墅生活、小区生活。独创的活水导入体系，层层环绕，使苏州人心中向往的小桥流水意境，再次在湖畔板块上大量呈现。

　　  随着苏州市城市开发步伐的不断加快，截止2010年底，苏州建成区面积已由原先14.2平方公里的古城拓展到228平方公里。苏州水乡的桥梁建设也随之开始了新的大手笔。最早是在苏州太湖水域上建起了全长4308米、181孔的国内内湖第一长桥，宛如长虹卧波把她与苏州国家旅游度假区连在了一起，又如一条飞舞的银练飘落在太湖群岛之间，景色蔚为壮观。继而在苏州古运河上架起了雄伟壮观的狮山大桥、何山大桥、竹园大桥；如今在园区、新区、吴中区、相城区的湖面、河道上架起的一座座风姿绰约、造型多变的桥梁，一次次刷新了苏州古代水乡建桥史的记录。2003年起，苏州市委、市政府为了缓解苏州古城的交通压力，建造了总长25.7公里的环城立交桥。每当夜幕降临，苏州立交桥周边镶嵌的蓝色、绿色、红色灯带大放异彩时，象征着苏州桥梁为中国建桥史所添加的重墨浓彩的一笔。 2.吴文化具有浓郁的市民文化特征 相对于国内其他地区而言，由于商品经济发展较早，吴地较早地形成了市民阶层。悠长的小巷、天井、庭院、粉墙黛瓦的格调等等都渗透着这一特色。与北京的四合院、上海的石库门相比，苏州市民文化的具体表征是苏式庭院。一方天井、一张茶几、一把茶壶、一曲评弹，地地道道地描绘了苏州市民的庭院生活。

　　 在现代城市开发中，如何使苏州的市民文化得以延续，由中海地产等一批地产开发商，将苏州的庭院融入了现代建筑，首创起居间、餐厅、卧室围合的空中庭院，摒弃以往华而不实的阳台设计，开拓了现代苏州庭院生活的文化精髓。使苏州浓郁的市民文化得以延续与发扬。

　　 3.吴文化具有外柔内刚的文化品格

　　 苏州有精致玲珑的古典园林，有气质柔媚的小桥流水，有温软动人的吴文化浸淫的青山绿水，又有宏伟壮丽、古朴雄浑、峻秀挺拔的众多古建筑。苏州城市的这一物质特色与个性，决定了吴文化外柔内刚的文化品格。这一品格又决定苏州住宅建筑的特征。翻开苏州古代建筑的历史，人们可以发现苏州古代的住宅建筑外观十分简洁，粉墙黛瓦，配以柔和的轮廓以及轻巧的漏窗，从外观上看所呈现的特征是柔和、雅洁，即吴语所谓的“糯”；而内部构造与建筑施工，无论墙、地面、柱、楼面、梁架、屋面、间隔等等都十分讲究，尺寸、标准、程序中规中矩，即所谓的“刚”。

　　 4.吴文化的另一个重要特征，就是“重文重教”的文化理念 硬件设施先进，软件匹配也十分到位，深深地将吴文化精髓根植于文教设施的开发理念，使得工业园区、高新技术区、吴中区和相城区等新城区在城市建设方面成效显著，构成了苏州市的新景观、新形象，也成为了苏州市的新名片、新标志。最具代表性的苏州工业园区独墅湖高教区与高新技术产业园的开发，如今已聚集了十数家国内知名高校的研究生苏州分院、中外合作办学机构及以中科院为代表的下设的科研机构。他们是苏州市重文重教的现代版典范，在国内堪称一流。         5.吴文化具有博采众长的文化个性

　　 一向注重文化和商业价值的苏州社会，自古以来就利用便利交通的力量集聚着来自各方的文人、商贾、宾客，在千百年的发展过程中，形成过举国闻名的粮食、丝绸、棉布等商品市场，以及山塘街、南浩街、上塘街、观前街等著名商业街区。来自广东、广西、山东、陕西、山西、浙江、福建的商贾曾经纷纷选择苏州作为他们的发展之地。宽容灵动、谦虚好学的优良品质，使得苏州市具有以海纳百川的胸怀融和不同的文化习俗，并整合到自己的社会和生活中去的能力。可以说，苏州文化形成的基础和存在的价值根植于它与生俱来的文化适应意识，而文化适应的前提条件就是了解与掌握不同的文化体系对商业经营和管理活动的具体要求。

　　 随着苏州市的有效开发，吴文化的这一个性也得到了进一步的弘扬。苏州不仅修复了独具江南特色、反映民俗民风的商业街区，也统筹规划了涵盖现代苏州2000平方公里、四个层次的商业都市圈（详见《苏州市商业网点布局规划》）。而且充分借鉴新加坡等一系列先进国家的理念，用15年左右的时间，开发了苏州工业园区、苏州高新技术区、昆山高新技术区等一系列创业新天地，吸纳了来自海内外的科技精英与各方人士。苏州正以更高、更开阔的视野向世界敞开胸怀。苏州传统文化在城市开发中得以传承，是苏州人对科学发展观的认识与理解的智慧结晶。可以深信一个更加美好、更加和谐、更有生机的苏州将会在世人面前展现。◆

　　苏州市农村土地股份合作模式研究及评价分析

　　郭文剑，苏州农业职业技术学院；

　　徐才丰，江苏省吴江市盛泽镇农业服务中心、

　　朱锦春，江苏省吴江市盛泽镇农业服务中心）

　　    编者的话：文章主要从苏州市发展土地股份合作社的发展基本情况、动因、主要做法及成效等方面研究了土地流转苏州模式，并就该模式在实践中存在的分析进行了有关评价和分析，最后对完善土地股份合作社的发展提出了加强法律和政策研究、完善机制等相关建议。

　　 

　　   一、苏州市农村土地股份合作社基本情况

　　苏州市探索农村土地股份合作制改革始于2001年。苏州市在2005年就初步解决了农村土地股份合作社的工商登记问题，并要求在财政资金、土地使用、税收优惠等方面给予政策扶持。目前，苏州市各市、区都出台了以土地股份合作社为主要对象的奖励政策，入股土地每年每亩奖励300-400元。根据表1统计，从2009年6月到2010年底，苏州土地合作股份社从395家迅速增加到671家，入股土地从26.4万亩增加到98万亩；占流转土地面积的比例从不到20%增加到超过50%，土地承包经营权入股已经成为苏州市农村土地流转的主要形式。 

　　二、苏州市发展土地股份合作社模式的动因分析

　　农村土地股份合作社有着较快的发展有其积极动因：

　　第一，苏州是江苏省苏南经济发达地区，由于经济发展水平的提高和工业化城市化进程的推进，农村非农产业的迅速发展，苏州农村的就业环境正发生深刻变化，农民有充分的非农就业机会，农业收入占农民总收入的比例很低，这是土地股份合作社发展的经济基础。2010年，苏州市农民人均纯收入14657元，其中，工资性收入是农民收入的主要来源，占纯收入的66.4%，农业收入仅占纯收入的5.5%。苏州农村地区的青壮年农民基本上都从事第二、三产业，从事农业生产的多数是老人和妇女。脱离农业或者半脱离农业农村的农民，逐渐习惯城市里的打工生活，对土地的依赖性降低，越来越多的农民专门从事非农产业。

　　第二，苏州地区人口密集，临近上海、南京等大城市，对高档次、高质量的农产品、园艺产品需求旺盛。一家一户分散经营的传统经营方式，不利于农业机械的使用，不利于先进农业科技成果、优良品种的推广应用；小规模一家一户的分散经营使得土地生产率和劳动生产率低，势单力薄，难以满足城市人口的需求；再加上种植业比较效益远远低于第二、三产业。因此改造传统农业，实现市场化、规模化、信息化等为主要特征的现代化农业要求农村土地适度集中。

　　第三，苏州市经济快速发展相应带来了地方政府收入的不断壮大，对土地流转及规模农业的发展提供充足的资金支持，这是土地股份合作社发展不可或缺的财力基础。

　　第四，积极稳妥地推行“三集中、三置换”工作，以此来进一步推动城乡之间土地要素的流动，优化各类用地布局，在提高土地集约利用水平的同时也促进城乡一体化发展，导致了苏州农村土地股份合作社较快的发展。另外调查中还发现，苏州地区的土地股份合作社之所以具有较强的生命力，在推进过程中坚持了农民自愿原则，尊重农民意愿，不搞强迫命令。

　　 三、苏州市发展土地股份合作社的主要做法

　　第一，严格执行土地承包法，维护农民承包经营权。组建农村土地股份合作社，是农民承包土地流转机制的一种创新。为此，苏州部分县（市）在组建合作社过程中，一方面严格遵照农村土地承包法律政策的要求，坚持农民自愿原则，充分尊重农民的土地承包经营权；另一方面认真做好宣传发动工作，使广大农民认识到，建立农村土地股份合作社不仅可以提高土地经营效益，促进民主管理，而且能保证自身从土地上获得长久而稳定的收益；同时，对涉及到农民切身利益的具体问题，反复听取各方意见，尽量做到合理化，以争取干群支持。

　　 第二，大胆探索实践，创新多种模式。近年来，苏州大胆实践，勇于创新，充分尊重农民群众的首创精神，积极探索土地股份化流转的多种形式，目前，按土地经营内容和股权设置的不同苏州市土地股份合作社主要有两种形式：一是内股外租型土地股份合作社。原则上入股土地不作价，土地入社经合作社整合后，统一对外公开招租，所得租金收益按农户入股土地份额进行分配。二是土地、资金技术等参股型土地股份合作社。一般以土地折价入股为入，吸纳资金、技术参股经营。农地作价按常年农业产值测定，非农地作价参照征地价格，分配一般实行保底分配与见利分红两段结算，先是确定一个保底分配基数，减少农民入股风险，再按合作社实现的利润（扣除保底分配额）进行股份分红。

　　 第三，加大扶持力度，优化政策环境。从2008年起，江苏省财政设立“农村土地流转扶持资金”，专项用于扶持合法有序的农村土地流转，其中规定土地股份合作社入股面积300亩以上的省财政对土地流出方按每亩100元的标准给予一次性奖励。此外，2011年苏财规字〔2011〕1号文《苏州市农民专业合作社财政扶持项目及专项资金管理办法》规定土地股份合作农民承包土地整村入股，实行二次分配，分红水平超过全市土地流转指导价20%以上的可以享受合作社专项资金。

　　 第四，把握重点环节，强化规范运作。苏州市政府注重把握四个环节：一是合理设置股权。入股土地以二轮土地承包确权的面积为依据，由农户提出申请，明确入股土地的面积、地块和位置。土地股份合作社以土地面积量化股份，有资金、资产等生产要素入股的，入股土地一般应先作价，后股份量化。二是制订规范章程。章程明确建社目的、经济性质、经营范围、股权设置、社员资格、社员权利义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。充分体现“民办、民管、民受益”原则，在广泛征求社员意见基础上，提交社员代表大会讨论通过。三是建立组织机构。按照章程的规定和要求，土地股份合作社建立“三会”组织（即社员代表大会、理事会和监事会），实行民主决策、民主管理。四是健全财务制度。严格按照现行财务制度和会计制度，建立内部各项规章制度。

　　 四、土地股份合作社的主要成效

　　 第一，为推进农村土地承包经营权流转，提高农业经营的规模化、机械化水平提供了重要的组织载体。2009年苏州市农村土地流转面积为146万亩，其中通过土地股份合作社流转的占近50%。吴江市流转的36万亩土地中有19万亩通过土地股份合作社。此外，促进了土地整理，提高了农地使用效率，为加强农田基本建设创造了条件。由于苏州市土地资源稀缺，农村承包地面积小而分散，据了解，入股后经过统一整治，可增加5%-10%的耕地面积。统一规划后的土地可以更合理、更经济地修建沟渠、道路等农田基本设施。

　　 第二，吸引了技术、资金等生产要素的投入，提高了农业生产效益。吴中区横泾街道上林村2005年开始组建土地股份合作社，当时有农村经纪人想租200亩土地种植蔬菜，村委会出面与两个小组农户谈，结果117户中有110户同意入社，把经纪人的资金吸引过来；常熟市19家从事水产养殖的土地股份合作社，亩均年收入4500多元，最高的甚至超万元。

　　 第三，增强农村活力，为农民增收提供了有效途径。土地股份合作社改革还处于探索阶段，组建时间不长，因此，在农民收入中的份额还很低，但是随着时间的推移，对农民增收的作用必将逐年显现。例如，昆山市千灯镇大唐村土地股份合作社入股土地1100亩，户均1.95亩，每户平均分红已达4000多元。

　　 第四，有利于壮大农村集体经济实力，促进了农村公共事业发展。许多地方将原属于村集体拥有的机动地、“四荒地”和通过整理后增加的土地入股，这一部分股份享受的分红，增加了集体收入，可以用于农田、道路等公共设施建设，促进村容村貌改善。例如，上林村合作社有336亩为村集体出资，2009年亩均分红720元，共计24万多元。

　　 五、苏州市土地股份合作实践的评价

　　 从苏州市农地流转实践的过程来看，当前，现行土地制度已不能适应农业发展的需要，需深化改革、大胆创新。建立土地使用权市场化流动制度，是农村土地制度建设的必然趋势，必须探索新一轮土地承包经营制度，成立农村土地股份合作社，推动土地资源流转，能够加快土地资产集中和土地规模经营，提高土地利用率。但是，这种农地流转模式在客观上也存在着许多风险。

　　 第一，成员退社时土地承包经营权的处置问题。社员的自由退出权是确保合作社运行效率的必要前提。一旦出现社员退社，究竟如何操作，是退还原承包地块，还是面积相等的任何一块土地，如果所有土地已经用于搞设施农业又应当如何操作，等等。

　　 第二，入股土地被征用时的补偿分配问题。从法理上讲，农民因土地承包经营权而享有的占有、使用和收益的权利应当全部转让给土地股份合作社。入股后农民向合作社转让的仅是土地的农业经营收益权还是包含了所有权能的土地承包经营权，没有合作社在章程中对此作出专门规定。在土地股份合作社存续期间，如果某块土地被征用，获得的土地补偿费等是由合作社统筹分配还是由原来的村集体统筹分配，需要在制度上尽早做出规定。

　　 第三，一些合作社组建运行不规范问题。调查显示，许多农民存在“重得益、轻参与”现象，土地股份合作社的组建和运行主要由村组干部主导，存在着一些不规范的地方。目前多数土地股份合作社的理事长、监事长由行政村“两委”负责人兼任，许多没有经过民主选举。

　　 第四，经营方式主要是外租，自主经营不多。目前苏州市大多数合作社都属于内股外租型，不是真正意义上的农地股份合作社。在这一模式中，农地股份合作社只是充当了土地流转的中介组织，其实质是合作社将农户承包地集合起来，统一发包给种养大户集中经营或委托农民专业合作社、农业龙头企业经营。而农户以土地承包经营权折价入股后，一般只能享受六七百元的保底分红，难以获得经营土地的增值收益。

　　 六、建议及措施

　　 第一，加强对土地股份合作社法律和政策问题的研究，制定相关操作细则。根据目前出现的退股及土地入股后被征用等现象，开展深入研究，完善农民专业合作社条例，制定在条例中尚未明确的相关操作细则。

　　 第二，强化指导服务，加强规范监督。一是规范合作社的组织形式，制定章程，严格落实“三会制度”，保证信息对称、公开，增强内部民主决策和民主管理力度。二是建立合作社激励和约束机制，完善收益分配制度，调动各入股成员的参与积极性。三是实施有效地监督与制衡机制。要采取不定期的摸查形式，对合作社内部运行状况进行绩效评价。

　　 第三，完善机制，培育多种形式的经营方式。一是要不断强化政府投入的引导功能，搞好规划，搭好框架，进一步加大招商引资力度，积极支持和吸引外商资本、民间资本参与高效设施农业建设，发展现代特色农业，提高土地股份合作社的经营效益，增加股民的收入，增强示范辐射作用，继续扩大土地集聚力度。二是要创新经营形式，不断探索直接经营、合股经营、租赁经营等多种经营方式，引导培育高等农业院校毕业生、农业技术人员、村组干部及农民经纪人成为土地股份合作社的经营参与者。

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　　 3.肖富义.土地股份合作存在的法律问题与应对方略[J].农村经济与科技,2009(3).

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　　 5.孙中华,罗汉亚,赵鲲.关于江苏省农村土地股份合作社发展情况的调研报告[J].农业经济问题,2010(8).

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