综观社会中心范式下的农民上访研究，无论是斯科特进路还是过程和机制的研究路径，都未能充分挖掘国家因素，从而难以深化对农民上访问题的理解。实际上，国家在农民上访问题中扮演着重要角色，具有举足轻重的作用。

　　就信访制度本身而言，它是党的群众路线的体现。其初衷，是为了密切党和群众之间联系，加强中央高层对地方和基层的监控，同时为群众分忧解难。信访制度的设立，既跟中国科层体制的特性紧密相关，又跟党和国家意识形态的需要相连。从科层体制的特性来看，新中国成立后，在自上而下建立的科层体制中，如何对地方和基层代理人进行监控、使其既不违背国家政策法律同时又不侵犯群众权益便成为一个难题。在此情况下，高层政府需要借助群众的力量来加强对地方和基层代理人的监控。信访制度恰好担当了这样的功能。从意识形态的角度来看，社会主义体制所标称的优越性的重要内容之一，就是高度发达的民主政治。同时，党作为广大人民群众利益的代表，肩负着倾听民意、集中民智、体察民情、为人民群众谋福利的重任。所有这些，都需要贯彻党的群众路线，充分相信和依靠群众来解决问题。信访制度正是群众路线的重要体现，是人民群众参与国家事务管理的表征。