农村金融机构小额贷款是国内外普惠金融体系的重要组成部分，是专门针对农村中低收入群体从事种养殖业生产发展项目的一项金融服务，是实施中央农村金融反贫困战略的重要手段，也是农村金融机构履行社会责任最基本的体现。小额贷款对解决农户种养殖业生产资金需求，促进农村土地合理流转，逐步发展规模化农业生产，推动新型工业化和新型城镇化建设，优化农村劳动力配置，实现农民收入的多元化等方面，有着不可替代的重要作用。但是，由于我国农村金融机构长期采取的是完全商业化经营下的农村小额贷款运作机制，导致农户小额贷款的普惠制金融属性和政策属性基本完全丧失，中央建立农村资金回流机制的农村金融改革政策目标难以实现。但是，由于我国农村金融机构长期采取的是完全商业化经营下的农村小额贷款运作机制，导致农户小额贷款的普惠制金融属性和政策属性基本完全丧失，中央建立农村资金回流机制的农村金融改革政策目标难以实现