对外贸易发展“十二五”规划
供稿：中海国际咨询有限公司
我国外贸对于拉动国民经济增长具有积极的作用。在过去的“十一五”期间，外贸发展保持了良好的势头，取得了可喜的成就，包括进出口规模扩大、出口商品结构优化、进口扩大、均衡协调发展、市场多元化等。即便如此，由于国际金融危机的影响，我国外贸发展在新的五年中将面临巨大的挑战。美国次贷危机才勉强支撑过去，欧洲债务危机又使国际环境愁云惨淡：世界经济增速放缓，国际需求持续低迷；贸易保护主义抬头，国际贸易摩擦高发；汇率不稳定以及大宗商品价格波动剧烈；产业升级后面临的竞争等等。再观国内，经营成本加大，产业结构调整遇到阻碍，外贸企业创新能力仍显差距。
然而，福祸相依，危机并存。既有挑战，我们也有机遇。国际上贸易自由化和区域经济一体化继续推进，双边与区域自由贸易协定数量不断增加，为我国延伸产业链条、优化要素配置带来机遇。新兴经济体和发展中国家工业化、城镇化进程的加快，使全球贸易量扩大，为国际贸易需求提供支撑。信息技术的成熟、科技与产业的结合，推动产业内贸易发展，扩大国际贸易空间。低碳经济为节能环保产品提供了广阔的市场，为我国部分新能源产业赢得了竞争力。加之我国中西部和沿边地区外贸增长势头强劲，具备了快速发展的基础和条件。
结合这些综合环境因素，在“十二五”规划以“协调均衡、循序渐进、互利共赢”为基本原则，确立了四项发展目标，分别是：稳增长促平衡，取得实质进展；进出口商品结构进一步优化；发展空间布局更加完善；国际竞争力明显增强。即，坚持在稳定增长的同时优化外贸结构，促进贸易平衡，实现外贸可持续发展。具体如下：
一、提高外贸增长
认识并稳定外需，对外贸易才能有的放矢，努力克服外部环境变化，寻求有利的发展契机，保持进出口稳定增长。
提供适宜的便捷的稳定的外贸发展环境：保持出口退税、贸易融资和出口信用保险等外贸政策的基本稳定，稳定政策预期，增强企业信心。规范外贸经营秩序，保护企业合法权益。进一步改善通关、结算环境，加强进出口环节的收费监管，清理并逐步取消进出口环节的不合理限制。
培育外贸新竞争优势：支持企业引进技术和自主创新相结合，提高产品技术含量。支持企业开展境外商标注册，使用自有品牌，培育国际品牌。支持企业建立自主营销网络，将贸易链延伸到境外批发和零售终端，增强渠道控制力，提高贸易附加值。完善产品技术和质量标准，逐步建立重点出口产品质量追溯体系。鼓励企业开展国际通行的质量管理体系、环境管理体系和产品认证，积极参与各类国际标准和技术标准的制定。
二、调整贸易结构
规划从优化出口产业和商品结构、优化经营主体结构以及优化贸易方式结构三个方面，调整贸易结构。以科技兴贸战略为指导，以一般贸易为重心，提升加工贸易，鼓励企业自主创新，积极推进企业品牌建设和知识产权产品化，扩大技术和资金密集型的机电产品、高新技术产品和节能环保产品出口，限制高能耗、高污染和资源性产品出口。鼓励企业向纵深发展，扶持中小企业发展，加强产业链内企业合作。鼓励边境地区结合自身区位、资源、政策优势，发展自身优势产业。
三、促进贸易平衡
在进口规模上，扩大高技术产品、国内短缺能源、资源和原材料的进口，以促进国内技术创新。适度扩大消费品进口带动居民消费结构升级。在国际市场上，加强政策引导和行业协调，鼓励企业构建全球采购网络，力争在大宗农产品、能源产品、矿产品市场中提高议价能力。同时，培育进口贸易促进创新示范区，建设进口促进平台，完善进口促进体系。
四、优化空间布局
国际市场布局方面，在巩固传统市场的同时，大力开拓新兴市场，培育周边市场。选择若干发展中国家市场进行重点开拓，并加快自贸区战略的实施，扩大自贸区伙伴市场规模。
国内区域布局方面，加强国内区域间的协调合作，鼓励沿海地区产业升级，并将传统产业往中西部转移。加快重点口岸、边境城市和边境经济合作区建设，扩大与周边地区的经贸往来。
五、推进基地、平台和网络建设。
依托现有产业聚集区和各类开发区，以产品创新、质量提升、品牌培育等为重点，建设转型升级基地。
培育技术强、服务优、信誉好的重点外贸电子商务平台，提高企业利用电子商务开展对外贸易的能力，支持北京、田径、上海、广州建设全球会展业高地。
鼓励企业结合自身条件，打造自有营销渠道，促进自有品牌出口。重点选择一批境外展示营销中心，以优势行业出口商品为依托，着力完善贸易促进和终端市场营销功能，深度开拓国际市场。
六、推动“走出去”带动贸易
推动“走出去”，鼓励我国成熟产业转移生产，支持具备实力的企业在境外投资建设批发市场、贸易中心，鼓励承接境外城堡工程，带动出口贸易。推动“走出去”，鼓励企业与其他国家签订互利合作协议，改善贸易结构和经贸关系，带动进口。推动“走出去”，鼓励企业整合国内外优质要素，拓宽国际投资合作途径，鼓励服务机构走出去，提高中国企业的软实力和综合竞争力。
外贸发展需要各部门密切配合，综合施策，创新体制机制和完善政策措施。主要从完善外贸管理体制和政策、完善涉外财政税收政策、完善涉外金融政、完善外贸法律法规体系、加强贸易摩擦应对工作、加强多双边经贸合作、提高贸易便利化水平、加强外贸人才培养工作等八个方面做出了规划。
一、完善外贸管理体制和政策
完善适应开放型经济要求、有利于发挥市场配置资源基础性作用的外贸管理体制机制。根据这一设想，规划主要从政府完善管理，便利贸易、企业诚信自律以及完善第三方机构如商会等三个方面着手。政府管理方面主要涉及原产地规则和原产地认证管理体系、许可证管理、技术性引导措施、知识产权保护、产业升级引导、检验检疫工作、进出口秩序，以及危害国家安全的出口管制，同时探索建立内外贸协调发展的体制机制，改革和完善外贸考核和评价体系。
二、完善涉外财政税收政策
适应世贸组织规则，建立和完善财政支持外贸发展的体制机制。提供公共服务，对出口商品结构优化和转型升级给予支持；对开拓国际市场、发展品牌、产品国外认证、质量安全体系建设和制订行业标准等给予扶持。保持出口退税政策稳定，完善出口退税机制，及时准确退税。研究推动出口退税分担机制改革，进一步优化进口关税结构。
根据国内经济社会发展需要，降低部分能源原材料、关键零部件、先进技术设备的进口关税，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税。继续落实对来自最不发达国家部分商品进口零关税待遇，加快降税进程，进一步扩大零关税商品范围。
三、完善涉外金融政策
完善与贸易发展水平相适应的全方位金融政策支持体系。鼓励金融机构积极开展进出口信贷业务，灵活运用票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式，拓宽进出口企业融资渠道。进一步简化贸易信贷登记管理、程序和方式，便利重点产业和企业出口和先进技术进口。支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务，解决中小企业融资困难。鼓励融资租赁公司扩大设备进出口租赁业务。研究出台贸易融资封闭贷款管理办法，解决综合授信信用评级较低的中小企业融资问题。充分发挥出口信用保险的政策导向作用，支持大型成套设备等资本性货物出口，鼓励中小企业积极开拓国际市场。发展政策性进口信用保险业务，支持重要原材料和关键技术设备的进口。进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。积极推进贸易收付汇管理制度改革。鼓励国内有条件的金融机构逐步完善海外网点布局，为我国企业“走出去”和开拓新兴市场提供更为便捷、可靠的金融服务。
四、完善外贸法律法规体系
坚持外贸法制化管理和依法行政。以《中华人民共和国对外贸易法》为基础，坚持对外经贸政策的统一性，加强各部门在制定和实施涉及外贸政策、法规方面的协调。健全和完善与外贸有关的投资合作、知识产权、环境与气候、贸易调查、贸易救济、贸易促进、信用管理等相关法律法规。加强各项外经贸立法之间的衔接和协调，促进外贸和利用外资、“走出去”互动共促。适时完成《货物进出口管理条例》修订工作。提高依法行政能力，综合运用外贸、通关、检验检疫、外汇、金融、税务、科技、环保、知识产权保护、劳动保障等领域政府监管职能和中介组织资源，积极探索建立外贸信用体系，整顿和规范经营秩序，促进外贸健康发展。
五、加强贸易摩擦应对工作
营造公平竞争的外贸环境。健全和完善商务部、地方商务主管部门、商协会和企业“四体联动”贸易摩擦应对机制，统筹运用各种有效手段和世贸组织争端解决机制，提高贸易摩擦应对能力。加强贸易摩擦预警机制建设，完善全口径进出口监测体系。加强产业损害预警体系建设，完善产业安全数据库，充分发挥产业损害预警机制作用。探索建立相关机制，鼓励遭受进口冲击的国内产业调整结构，提升竞争力。扩大和深化与主要贸易伙伴间的贸易救济合作机制，化解和减少贸易摩擦。充分运用多双边政府间磋商和行业间对话机制，推动业界合作，有效抑制贸易摩擦升级和蔓延。积极应对国外技术性贸易壁垒。加强进出口产品质量安全监管，依法落实进出口产品有关企业的主体责任。加大规则谈判参与力度，构建公平规则环境。遵循国际贸易通行规则，运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，维护国内产业安全，保护企业公平竞争及合法权益。支持企业积极应对国外反垄断诉讼，依法处理外贸领域垄断行为。
六、加强多变双边经贸合作
认真履行世贸组织成员承诺，积极参与国际贸易规则制定，推动多哈回合谈判早日达成全面、平衡的结果。利用好多边贸易体制及二十国集团等平台，努力遏制各种形式的贸易保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快与有关国家的自贸区谈判。充分利用各种层次的区域经济合作机制发展与相关国家、地区贸易。发挥政府间磋商和业界对话等机制的作用，与主要贸易伙伴加强相关政策协调，照顾彼此关切。积极推进与周边国家经贸合作，在条件成熟时设立跨境经济合作区，促进对周边国家经贸关系和谐发展。加强内地与香港、澳门经贸交流，继续实施更紧密经贸关系安排。保障供港澳农副产品稳定供应和质量安全。深化粤港澳区域经济合作，支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，支持澳门经济适度多元化发展，发挥其中国与葡语国家经贸合作服务平台作用。深化两岸经济合作，落实《海峡两岸经济合作框架协议》，推进后续货物贸易、服务贸易等单项协议的商谈；发挥海峡西岸经济区在两岸交流合作中的先行先试作用，促进双向投资；加强新兴产业、金融等现代服务业合作，推动两岸贸易健康发展。
七、提高对外贸易便利化水平
引导和推动政府管理部门实现信息联网及共享，为进出口企业提供更加优质、便捷的公共信息服务，保障国际贸易供应链安全。加强对出口退税、出口信贷、出口信保、加工贸易等方面政策的宣传。稳步推进与原产地认证相关的贸易便利化进程。推进“大通关”、地方电子口岸、中国电子检验检疫建设，推行进出口货物电子监管、直通放行、绿色通道等便利化措施。完善海关企业分类管理办法。优化通关环境，提高通关效率。加强检验监管体系建设，丰富检验监管模式和手段，完善进出口商品法定检验监督管理制度。争取在具备条件的边境口岸尽快实施“一站式”通关。加强进出口收费监管，减轻企业通关负担。简化商务人员出入境审批程序。
八、加强外贸人才培养工作
重视外贸人才建设。以市场为导向，创新人才管理体制和服务体系，营造良好的外贸人才发展环境。适应人口素质和结构变化，建立健全政府调控、市场配置、企业自主用人、人尽其才的体制机制。加强开放型外贸人才资源开发，高度重视外贸职业教育，促进多元化投入。鼓励外贸企业提高人力资本投资比重，支持员工踊跃参加学习培训，提高满足企业技术进步和产业升级需要的技能。大力培养国际商务人才，加快培养多双边外贸谈判人才。加强官、产、学、研的有机合作，发挥社会智库在外贸发展等重大问题及决策上的参与和咨询作用。