基层民主政治建设与党组织领导方式和执政方式的改善
陈代昌
地方党委领导方式，是基层党组织自身领导体制，党内权力的运作方式和党领导其他社会组织以及人民群众实现党的特定目标的形式、方法、手段的总称。地方党委执政方式，是基层党组织对待政权机关及公共事务管理机关的基本态度和把党的政策目标转化为国家意志的方式、程序和方法。对基层民主政治建设来说，要全面贯彻落实好科学发展观，强力推进社会主义和谐社会建设，很重要的一项任务就是根据新的形势和任务不断创新和完善党的领导方式和执政方式。
一、改善党组织领导方式执政方式对基层民主政治建设的意义
党的领导方式和执政方式是基层民主政治建设的必要条件。党的领导方式、执政方式的科学性、合理性和实效性，是民主政治建设一个重要标志。加强基层民主政治建设，必须把改革和完善党的领导方式摆在突出的位置。
1、改善党的领导方式执政方式是加强基层民主政治建设客观需要
加强基层民主政治建设，根本目的是要不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命。在新的历史条件下，我们党的执政地位是否巩固，很重要的一点就是我们党必须适应国际国内民主政治建设发展的新变化，不断改革完善领导方式和执政方式。基层民主政治建设包括政治民主、思想民主、组织民主、作风民主、制度民主等内容。它们对改进党组织的领导方式和执政方式都是不可缺少的。党的政治上的民主是改进党的领导方式和执政方式的基础；党的思想上的民主是改进党的领导方式和执政方式的条件；党的组织、作风和制度上的民主是改进和实现党的领导方式和执政方式保证。党基层民主政治建设搞好了，不仅可以直接促进基层党组织领导方式和执政方式的创新与发展，而且可以为领导方式和执政方式的进一步创新和发展创造良好的条件。以加强基层民主政治建设为根本，解放思想，与时俱进，用改革的精神来研究和解决党的领导方式和执政方式中存在的问题，不仅可以充分发挥党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，使我们党始终保持自身的先进性、而且可以进一步增强凝聚力和战斗力，真正成为建设有中国特色社会主义的坚强领导核心。
2、改善党的领导方式和执政方式是加强基层民主政治建设的内在要求
在长期的革命、建设和改革过程中，我们党逐步形成了一整套科学的领导方式和领导方法。如民主集中制的原则，从群众中来到群众中去的根本方法，党的三大作风等。改革开放以来，我们强调按照经济规律领导经济建设，把市场机制与宏观调控结合起来，遵循国际通行的经济规则开展对外经济技术合作和交流；强调党的领导是思想、政治和组织的领导，党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，推进决策的科学化、民主化；强调党要在宪法和法律的范围内活动，实施依法治国的方略，把依法治国和以德治国结合起来；等等，所有这些，都是不同程度上对党的执政方式、领导方式和领导方法的调整、改进、创新和完善，为我们事业的发展提供了有力的保障。随着时代的发展和社会的进步，我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及群众的生产生活方式等正在发生着深刻的变化，我们一些同志时常有一种“老办法不管用、新办法不会用”的感觉。这说明了，领导方式和领导方法是稳定性与变动性的统一，总是要随着时代条件而向前发展的。社会主义市场经济的深入发展，依法治国方略的全面实施，经济全球化的浪潮冲击，国民经济和社会信息化的广泛推进，都向我们的领导方式和领导方法提出了新的要求和新的挑战。在更为复杂的国际和国内政治经济和社会条件下，党如何实现对国家、社会和人民群众的领导，需要从领导方式、领导体制和领导方法等各方面不断改革，不断创新。为了始终保持党的先进性，我们必须加强基层民主政治建设，不断探索适应于新形势的新方式、新办法、新手段，使我们的领导方式和领导方法能够不断地得到改进、创新和完善。
3、改善党的领导方式和执政方式是加强基层民主政治建设的具体体现
在加强基层民主政治建设中不断完善党的领导方式和执政方式是党致力于执政地位巩固和国家稳定和社会发展的重大战略选择，是加强基层民主政治建设最现实的任务，反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略的重新认识，是民主政治建设在执政实践中的具体体现。建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，是加强党构建社会主义和谐社会重要目标。党的领导是政治文明建设的前提和保证，改革和完善党的领导方式是政治文明发展的重要条件。离开科学、合理的领导方式，就无法真正体现出党的民主性和先进性，也不能保证国家的政治生活在正常的轨道上运行。正是通过改革和完善党的领导方式，才能切实保证人民当家作主的权利，保证依法治国的方略的贯彻，实现依靠民主和法制管理和建设国家。还应看到，改革和完善党的领导方式对于经济和社会的发展具有重要的影响。在我国，经济发展和社会进步都必须在党的正确领导下才能实现，而党的领导方式不科学不合理就会影响党的正确领导，甚至导致决策和决策实施中的失误，造成经济上、社会上的不良后果。科学、合理的领导方式则会为经济与社会的发展创造良好的环境和条件，起到重要的促进作用。
4、改善党的领导方式和执政方式是加强基层民主政治建设的重要内容
我们党实施领导和执政总是通过一定的方式、方法、手段和途径来实现的，总是需要一定的体制、制度和机制来保证的。领导方式和执政方式为党的执政能力的实现提供条件和前提。另一方面，领导方式对党的执政能力的提高具有一定的制约作用。科学的领导方式有利于促进党员干部特别是各级领导干部提高自身的素质和水平，有利于提高党组织的战斗力、凝聚力和创造力。改革开放以来，我们党领导方式和执政方式总体上是能够适应社会主义现代化建设要求的。但应看到，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善，仍然存在一些需要抓紧解决的问题。特别是在一定程度上还存在着党委与同级各种组织的关系不够协调；依法执政的要求还没有完全落到实处，以权代法、不依法办事的现象还没有杜绝；权力配置不科学、不合理，对权力行使过程加以制约和监督的机制不健全；机构重叠、官多为患的状况还没有从根本上得到改变；执政成本较大、执政效率不高，等等。这些问题如果不尽快解决，势必会严重地影响党的先进性建设，削弱党的领导。改善党的领导方式和执政方式，不仅是领导方法和工作方法问题，也是加强基层民主政治建设、巩固党的执政地位的重大问题，所以，必须适应新的历史要求改革和完善党的领导方式和执政方式，从以往“政策治国”的执政方式转变到依法执政民主执政上来，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。
二、加强基层民主政治建设对改善党组织领导方式和执政方式提出新要求
加强基层民主政治建设是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要组成部分，集中体现了党执政的本质要求，是我们党坚持立党为公、执政为民，代表最广大人民根本利益，实现执政历史任务的必然选择。能否按照构建社会政治文明这一艰巨复杂的系统工程改善好党的领导方式和执政方式，是对加强基层民主政治建设的重大考验。
1、加强基层民主政治建设对党组织发展理念提出新要求
加强基层民主政治建设，要求我们党在扭住经济发展不放松同时，必须把政治文明提到同样的发展战略高度。经济发展了，GDP增长了，并不代表党的执政地位就巩固了，有时矛盾反而更加突出了。在当前，社会发展中表现出的社会矛盾主要有：城乡发展不协调的矛盾，区域发展不协调的矛盾，不同利益群体不协调的矛盾，经济建设与社会事业发展不协调的矛盾，人与自然环境不协调的矛盾。加强基层民主政治建设，就是要从发展战略上抓住和解决这五大矛盾。在统筹城乡发展时，更多地关注农村、关注农业、关注农民，加快社会主义新农村建设；在统筹地方发展时，更多地关注贫困地区，促其快速发展起来；在解决不同利益群体矛盾时，更多地注意解决弱势群体生产生活中的实际问题；在经济社会的协调发展中，更加注意资源的合理开发和环境保护发展不协调的矛盾，更加重视加快各项社会事业发展。
2、加强基层民主政治建设对党组织领导方式提出新要求
加强基层民主政治建设，实现党组织领导方式和执政方式的转变，党组织必须在“总揽”和“协调”上下功夫。“总揽”就是要立足党的工作大局，从政治上、思想上、组织上加强对政府工作的领导，保证党的理论、路线、方针、政策的贯彻落实。就是要从实际情况出发，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定、形成工作合力。“协调”就是要站在全局的高度，协调好党委与政府、人大、政协及其他国家机关、群众组织以及新兴社会组织的关系，充分尊重其他国家机关、群众组织和社会组织的积极性、主动性和创造性，支持他们独立负责、步调一致地开展工作。要按照党委领导、人大立法、政府行政、政协参政议政的基本领导格局，进一步理顺关系，完善党的领导制度和工作机制。
3、加强基层民主政治建设对党组织工作方法提出新要求
随着群众民主意识的增强，思想的活跃，传统的“靠政策和文件落实”的领导方法已越来越不适应新形势下群众工作的需要了。改进党的领导方式，就是要坚持群众路线，善于采用民主引导的方法。一是坚持从群众中来，到群众中去，深入进行调查研究，了解情况，使基层群众中普遍反映的问题及时拿到决策层来，及时加以解决。二是对改革中反映出来短时间内难以彻底解决的深层次问题，通过舆论宣传和政策教育，正确引导群众的情绪和耐心细致的群众工作，避免出现大的情绪风波。三是对于涉及群众利益的重大问题一定要认真对待，决不能把问题简单化。当前，在利益冲突、安全生产、公共卫生等方面的突发事件较多，无论是天灾还是人祸，都会对国家和人民生活造成重大影响，必须把国家的长远利益与群众的当前利益结合紧密结合起来科学谋划，创造性地做好新形势下的群众工作。使广大党员干部自觉地做到不敢脱离群众，不能脱离群众，不想脱离群众，把自己与群众融为一体，善于从群众中汲取智慧和力量，不断改进领导方式和执政方式。
4、加强基层民主政治建设对党组织工作目标提出新要求
加强基层民主政治建设应坚持多样性，从不同方面、不同层次来进行。一要以民本求民主。就是要始终坚持执政为民的理念，切实解决人民群众生产生活中遇到的困难和问题，努力使广大人民群众得到更多实惠。二要以科学发展求民主。各级党组织要树立和落实科学的发展观，从单纯追求GDP的思维惯性中解脱出来，按照“五个统筹”的要求，把经济发展、社会发展、环境保护、资源的可持续利用一起部署与落实。三要以改革求民主。经济体制改革要继续调整产业结构，抓好重大项目和区域经济的发展；继续抓好国有企业改革，解决深层次问题。政治体制要抓好机构改革、领导体制改革、干部人事制度改革。社会事业要抓好社会保障、收入分配、人口、就业、环境、医疗、教育、科技等方面的改革。四要以稳定求民主。要加大解决处理人民内部矛盾、应急突发事件、安全生产的工作机制研究和能力提高，形成顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、广泛的社会保障机制和有效的矛盾疏导机制。五要以法治德治求民主。要加大依法施政、依法行政的推进力度，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，保障公民和法人的合法权益。要按照胡锦涛同志提出的“八荣八耻”要求，深入开展社会主义荣辱观教育，加强理想信念、爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养良好的道德品德和社会风尚。六要以公平求民主。要合理调整国民收入分配格局，逐步解决城乡之间、地区之间、行业之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。激发社会发展活力，处理好效率与公平的关系。七要以统筹协调求民主。认真处理好改革、发展、稳定的关系，使经济、政治、文化和社会建设协调发展，促进社会的全面进步。八要以开放求民主。各地区之间要根据地理位置特点、经济发展和人才优势等，广泛联合，在区域之间形成开放格局，以利益双赢为原则，形成大区域发展体系。
5、加强基层民主政治建设对党组织工作能力提出新要求
加强基层民主政治建设对各级党组织及其领导成员的能力素质要求是多方面的，只有能力素质的普遍提高，才能认识统一，形成合力。要建设好学习型领导班子。各级党委要通过不断学习，解决认识问题，全面提高领导民主素质；要以深化干部人事制度改革为契机，坚持按照科学发展观和正确政绩观的要求考察准、选准领导干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，能干事干成事的干部选拔到各级领导岗位上来；要顾全大局，完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序，保持高效协调运转，增强整体合力；要善于从全局和政治的高度看问题，既抓大局，又见微知著，以小见大，抓住主要矛盾；善于通过专家论证、技术咨询、决策评估、听证、公示等制度，利用现代科技和信息手段，应用统筹思维、辩证思维、协调思维分析问题，不断提高科学决策能力；善于结合各种新情况、新变化，用更加符合时代进步要求的新思想新理念取代不合时宜的旧观念，积极探索新经验、寻求新发展，不断增强适应全方位、多层次、宽领域改革开放的能力。
6、加强基层民主政治建设对党组织调控民主运行机制提出新要求
各级党组织和广大党员干部调控民主运行机制的能力、本领如何，直接关系到基层民主政治建设的成败。一是民主激发社会创造活力的本领。全社会的创造活力得到激发，各方面的积极因素得到充分调动，全面构建社会主义和谐社会和建设社会主义现代化才有强大的力量源泉。二是民主管理社会事务的本领。随着经济生活中多种所有制和多种分配方式的存在，人们的就业方式、生活方式日益多样化，一些“单位人”逐步变成“社会人”，各种非政府、非营利的社会组织不断增多，社会组织结构发生重大变化，人们工作生活的独立性、自主性以及思想观念的开放性、复杂性明显增强。各级党组织和广大党员干部，迫切需要提高管理社会事务的本领，努力构建有利于社会和谐的政府、企业、社会组织的“三元架构”，扩大党的工作的覆盖面和影响力。三是民主协调利益关系的本领。只有协调好社会分配、社会保障等方面的利益，才能体现公平正义，实现立党为公、执政为民的本质要求。四是民主处理好人民内部矛盾和维护社会稳定的本领。社会转型的关键时期，人民内部矛盾日益繁杂，如果不能妥善处理形形色色的内部矛盾，这些矛盾就可能激化，危害社会和国家的安全，保持社会安定团结，是做好各项工作的重要前提，也是加强基层民主政治建设的必然要求。
7、加强基层民主政治建设对党组织工作成效和政绩考核提出新要求
对党的工作成效和各级党员干部的政绩考评应当体现民主政治建设理念和要求。在政治建设方面，考核指标应体现出坚持科学执政、民主执政、依法执政和建设人民满意的服务型政府；在经济建设方面，考核指标应体现出坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，保持国民经济持续快速协调健康发展；在文化建设方面，考核指标应体现出把握先进文化的前进方向，提高人们的思想道德和科学文化素质；在社会建设方面，考核指标应体现出努力推进社会事业、社会保障、社会管理、公共服务等的全面进步。在考评标准上，要由以往的偏重经济增长向社会指标、人文指标、环境指标转变，用反映社会总体发展水平的指标体系取代单一的以GDP衡量地区发展水平的做法，在做好对GDP增长率、人均GDP增长率考评的同时，高度重视考评经济运行调控、自主创新能力、社会事业和人的全面发展等指标，把GDP增长与产业结构优化、经济效益提高、人民生活质量改善等综合起来考虑，以实现社会公平、增强社会活力，充分体现出民主政治建设的基本要求。
三、适应加强基层民主政治建设的需要改善党组织领导方式和执政方式
胡锦涛多次指出，做好基层民主政治建设工作，关键在于坚持和改善党的领导，加强和改进党的建设。改革和完善党组织领导方式和执政方式，对于加强基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会具有极大的推动作用。各级党委和广大党员干部一定要认真按照加强基层民主政治建设的总体要求，全面做好基层民主政治建设的各项工作，不断提高各级党组织的民主执政能力。
1、坚持用改革的精神不断完善党的领导体制，在建立科学合理的工作制度和灵敏高效的工作机制中加强基层民主政治建设
从当前地方党委内部的领导体制看，主要包括党委领导班子的结构和组成、各种组织的纵横关系、权力的分配和运作、各项基本的工作制度等，最基本的是各级组织的内部关系。党章对党组织的各种内部关系作了这样的规定：党的代表大会是同级党的最高领导机关，在它闭会期间党的领导机关是同级党的委员会，各级党的委员会受同级党的代表大会的领导和监督；党的各级委员会的常务委员会在党委全体会议闭会期间行使委员会职权，各级常委会要接受同级委员会的领导和监督。可以说，党章的规定是非常科学和合理的，体现了民主集中制的原则。在具体的领导活动实践过程中，我们必须认真解决好这样几个方面的问题。一要进一步明确各个机构的地位作用和职责权限，正确处理好党代会、全委会、常委会的关系，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，形成权限明确、任务清楚、程序规范的会议制度，做到不越权、不越位。不互相替代，不临时动议。二要从当前的实际出发，着力完善市、县、乡镇党的代表大会常任制制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。三要改革和完善党内选举制度、情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。进一步扩大基层党组织领导成员的公推直选，完善县（市区）党委和所属党组织领导班子成员工作的社会评价机制，开放基层党务，凡是党员群众关心的党务活动中的重要工作、重大事项，只要不涉及党的秘密，不违反党的组织原则，都应向党员和全社会公开。四要建立和完善相应的制约监督机制、工作激励机制和考核奖惩机制。保证地方各级党政领导班子、每一个党员和领导干部都能负起责任，勤政廉政，从而自觉地改革完善党的领导体制和工作制度，提高党组织领导民主政治建设能力和水平。
2、正确处理好党委与人大、党委与政府、党委与政协的关系，在推进完善党内民主中加强基层民主政治建设
执政党的民主性，是对党对国家和社会的实行全方位的民主领导体现出来的。党要有效地进行社会主义的政治建设、政治体制改革和行政管理体制的改革，必须积极推进完善党内民主，首先要处理好党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，对人大，要全力支持其依法履行国家权力机关、立法机关和监督机关的职能。党的主张和推荐人选，要严格按照法定程序提交人大，通过人大审议批准，才能转化为国家意志，成为国家政权机关的领导人员。就地方来说，主要是通过法定程序把党组织的主张由人大及其常委会变成地方性法规，将党委关于地方经济社会发展的重大事项建议提交人大审议并作出决定，将党委关于政府组成人员的人事安排建议提交人大审议并作出决定。如果党委的议案和推荐人选人大没有通过，党委应尊重人大的决定。对政府，要支持其履行法定职能，依法行政，为其执行人大决定创造必要的条件。对政协，要按照“三先三后”的原则，支持其参政议政、共同协商、民主监督，围绕团结和民主两大主体履行职能。党的十六届六中全会对坚持和完善社会主义民主制度提出了总体要求，这就是健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保证人权。各级地方党组织和党的各级领导干部一定要认真贯彻执行，自觉地坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教信仰自由政策和侨务政策，健全基层自治组织和民主管理制度等。切实推进社会主义民主政治建设，坚持和完善一系列社会主义民主制度，以实实在在的工作成效，改革和完善自己的领导方式和执政方式，以突出的工作业绩加强基层民主政治建设。
3、积极支持各人民团体依照法律和自己的章程开展工作，使人民团体成为党联系人民群众的桥梁和纽带中加强基层民主政治建设
在我国，工会、共青团、妇联等人民群众团体，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是发扬社会主义民主、实现人民当家作主的有效途径。过去，我们党对这些群众团体采取的是直接领导方式，群众团体基本上变成了党政部门的附属或工作机构。在加强基层民主政治建设过程中，我们必须改变这种领导方式，充分发挥群众团体的反映群众利益要求的代表功能，充当党和政府助手、协助党政部门参与管理政务和事务的功能，向党政部门提出意见和建议的信息沟通功能，监督党政部门和党政干部的制约功能，协调矛盾冲突、促进社会政治稳定的调节功能，充分尊重群众团体的地位和作用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，进一步完善执政党对群众团体的领导机制以及合作、协商机制。通过群众团体内的党组织的活动和共产党员的模范作用，经过群众团体的民主程序，把党的主张变成群众团体的决议和广大群众的自觉行动。各级党组织要建立必要的工作制度和机制，及时研究群众团体提请党委讨论的问题，党委的有关会议应当吸收群众团体主要负责人参加或列席，在党内设立负责反馈群众和群众团体意见、进行政策咨询的专门机构，实行群团代表列席党的代表大会制度，在决策中听取民意，建立和完善群众团体对党的监督机制，在党群组织之间建立起直接的联系，使党执政的群众基础和社会基础得到加强和巩固。党委和人民群众团体的关系处理好了，各种关系理顺了，社会主义民主政治就能充分体现出来。
4、坚持依法执政、依法治国，用宪法和法律规范党组织和党员的行为，在努力建设社会主义法治国家中加强基层民主政治建设
依法执政，是党领导人民治理国家的基本方略，是加强基层民主政治建设的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。坚持依法执政、就是改革和完善党的领导方式和执政方式的既定方向，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。执政的共产党领导人民制定了宪法和法律，基层党组织首先就要成为遵守宪法和法律的模范。要确立宪法和法律在国家政治生活和社会生活中至高无上的绝对权威，包括执政党在内的一切政党、政权机关、社会组织和个人都必须在宪法和法律的范围内活动，在法律面前人人平等，人人都服从宪法和法律，进而达到十六大要求的，“提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”真正做到有法必依、执法必严，全体公民，特别是党员干部、领导干部、国家机关工作人员，必须提高自身素质，要树立法律意识，懂法守法。每一位党员干部都懂法守法，成为了遵守宪法和法律的模范，一个国家的法制建设就有了坚实的政治基础和群众基础。更重要的是执政党及其领导的政府，能够严格依法执政、依法行政、依法管理经济、依法处理各种社会矛盾、依法管理社会事务，就会为整个社会做出表率，。
5、围绕总揽全局，协调各方的原则和要求，在不断提高领导干部和机关人员工作素质中加强基层民主政治建设
民主决策、民主管理，是我党领导工作和执政工作的总原则，也是改革和完善党的领导方式和执政方式的总思路。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，是通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政来实施党对国家和社会的领导的。因此，基层党组织不能也不应该大包大揽，不论巨细什么都管，而是要把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，集中精力抓好本地区本部门带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题。对人大、政府、政协以及事业单位、群众团体职权范围内的工作，对一般性的工作和日常工作，就大胆放手地让各方独立去干。当然，放手不是放任，不是丢下不管，还要注意各方协调，有困难要帮助解决，使全盘工作步调一致、协调和谐，为总体目标服务。做到总揽不包揽，协调不代替。民主决策、民主管理的原则，对各级党委和党员领导干部提出了更新更高的要求。一是决策民主。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，通过制定劳动政策、工资政策、税收政策、补偿政策等体现社会公平公正，让人们共享改革发展带来实际利益。二管理民主。通过耐心细致的说服教育工作和思想政治工作，引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，坚决纠正各种损害群众利益的行为。对群众上访反映的热点难点问题，要综合运用政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理。三是机制民主。逐步建立能够全面表达社会各方面利益要求、有效平衡各种利益关系、科学调整社会各方面利益的利益协调机制，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益。四是法律协调的能力。地方各级党组织对这些问题清楚了明白了，并站在符合时代要求的高度进一步深化了，党的领导方式和执政方式将会得到大大改变，基层民主政治建设就会大大增强。
6、坚持党领导的多党合作与政治协商制度，使党的领导方式和执政方式更加符合基层民主政治建设的要求
当前，我国的政党优势和特点主要体现为它强调合作协商和互相监督。体现了执政党和参与党平等合作关系，而不是执政党与在野党之间抗争、对立的关系，它体现了社会政治分工而不是阶级阶层的分野，他是一种双重的民主保障机制。坚持党领导的多党合作与政治协商制度，关键在于完善合作形式，健全协商机制疏通监督渠道。一要明确职能。我们党要负起对全社会的“总的政治领导”责任，执掌大政方针，发挥决策作用；各民主党派主要是参政议政，通过政治监督、政治协商，在政策制定中发挥作用。二要发挥优势。我们党要充分地体现广泛的代表性，发挥社会整合作用，各民主党派要在要在参政议政中发挥分工优势和专业水平优势，体现社会不同群体、不同专业、不同界别的整体要求。三要广泛合作。我们党和其它各民主党派既有定期的联系方式，也有不定期的联系，既有党的上层的联系机制，也有各层次的广泛的联系机制，既有大范围的联系，也有小范围的交流，既有就共同关心的问题的交流协商，也有经常的自由联络和沟通，达到党的领导方式和执政方式的科学化、民主化。四要完善法制。逐步建立和完善政党法，用法律规范社会各政党的政治地位、作用和行为，明确执政党、参政党的关系以及参政议政的途径、方式和方法，实现依法治党 。
（作者单位：四川省工商行政管理局 电话：86780955）（转载时请说明）