一、 我国产业结构调整必要性
（一） 经济快速发展为产业结构调整奠定基础
中国近20年经济发展迅速，GDP发展情况见下图：
改革开放以来，中国GDP年均增速约10%，社会财富总量大幅增加，经济结构与布局已初步完成，为产业结构转型提供了相应的物质基础和社会保障。从他国经验来看，美国、日本、韩国等经济体也是在经历快速经济发展后开始产业结构调整之路。
（二） 粗放型经济发展模式导致资源浪费和环境污染严重
我国本轮经济快速发展以大量使用廉价劳动力，消耗土地、矿产、水力等自然资源以及出口低附加值的劳动密集型产品为主要特征，以第二产业尤其是重工业发展为主，对外依存度高，以投资拉动经济增长，导致资源浪费和环境污染严重。根据国内学者研究理论，将出口贸易规模与大气污染物排放量进行相关性研究，结果显示两者存在正相关关系。为实现经济可持续发展，产业结构调整是必由之路。
（三） 世界加工产业链末端的现状亟需改变
我国制造业大多处于世界产业链末端，以劳动密集型为主，缺乏核心技术和研发能力，附加值较低，在世界贸易中谈判议价能力偏弱。以服装产业为例，欧美国家的企业大都占据行业高端，利润一般在100%以上，日韩企业占据中高端，利润一般也在50%至80%，而中国服装企业多为代加工，利润大部分在10%以下。
其次，随着印度、泰国、越南等诸多发展中国家陆续开放国门，在劳动力、土地、矿产资源等方面较中国更具竞争力，部分在中国设厂的外资企业开始产业转移，国家间竞争态势加剧。第三，由美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界消费需求大幅缩减，我国外需不足，内需疲软，出口行业大面积亏损，众多加工贸易企业倒闭，经济增速放缓，就业压力加大。因此，亟需改变目前处于世界产业链末端的现状，唯一出路就是以技术升级为主导的产业结构调整。
二、 当前我国产业结构调整存在问题
我国产业结构调整中存在的主要问题即产业空心化。所谓“产业空心化”，是指由于资源有限或供不应求导致企业成本居高不下，为有效改善本地经济，于是把大部分高消耗低盈利性的生产企业逐步转移到资源丰富、成本低廉的欠发达地区，从而本地经济形成第一、第二产业比重下降，第三产业比重上升的局面。但是，在这个过程中，如若把握不当，新产业无法替代传统产业衰退留下的空白, 并在此基础上所扩张, 那最终将造成整个产业空心化。
纵观他国历史，实业空心化、房地产泡沫化使日本经济一蹶不振，美国虚拟经济大通胀造成实体经济萧条，旅游经济为主的高福利导致希腊危机，而德国一直秉持着制造业优化升级使得经济一枝独秀。因此，“产业空心化”导致的严重后果足以引起我们重视，而认真总结他国经验教训，是我们当前面临的重大课题。
（一） 产业空心化原因分析
1、 资源紧张导致生产成本上升
对制造业企业而言，近年“三荒两高”即电荒、钱荒、人荒以及原材料和劳动力价格上涨，不断压缩生产企业利润，某些代加工企业甚至以成本价或低于成本价向客户进行销售，然后靠国家出口退税补贴成本或维持利润，处于微利边缘。对该类企业而言，要么加快企业产品升级，要么实现企业向综合成本低的地区梯度转移。相比之下，企业转移相对容易，如无新兴产业衔接，则容易产生区域经济空心化问题。
2、 货币供应量高速扩张
自1987年以来，中国狭义货币供应量M1的余额由4949亿元上升至2009年的22万亿元，年均复合增长率18.8%，广义货币供应量M2的余额由8330亿元上升至2009年的60.6万亿元，年均复合增长率21.5%。具体见下图：
货币供应增速超过实体经济增长与物价上涨吸纳量，一方面推高生产要素成本，使得处于产业链末端、以外贸出口为主的生产企业无法通过产品涨价转嫁生产成本，利润大幅下降；另一方面货币供应量增加导致房地产市场和股市虚假繁荣，资本逐利的天性让民营企业改变投资决策，将实体资本转投资产市场以博取高收益，持续演化的结果就是产业空心化。
（二） 产业空心化表现形式
1、 企业多元化投资加剧
由于制造业微利甚至亏损经营，大部分规模以上企业，包括国有企业及民营企业，在资本配置方面通常会考虑除实业以外的多元化投资，主要集中于房地产、金融证券投资等方面，且投资比例呈上升趋势，出现过度金融化特征。在珠三角地区，许多集团旗下都设立有房地产开发公司或投资公司，作为新兴业务板块逐渐成为集团利润的主要来源，而原来的实业经营或维持原状，或缩小规模，仅仅成为集团融资的工具，新融资金多数被挪用进入投资板块，实业扩大规模及研发所需的资金得不到补给。
不具备房地产开发实力的一般规模企业，如拥有自建厂房的，或缩减经营规模，或关停并转原有企业，将腾出的厂房租赁给其他公司，向商业地产经营者转变。
2、 核心企业带动产业集群撤离或转移
在我国经济最为发达的长三角和珠三角地区，拥有很多诸如电子、五金、服装、家具、玩具、建材等为主体的产业集群，是区域性经济发展的核心和动力所在。其核心企业多为跨国公司，具有典型的“候鸟”特征，它们不关心也不愿意在区域内进行产业升级和改造，而是在全球范围内组织生产, 以资本、技术的跨国流动寻求廉价劳动力和原材料,拥有产业转移及选址经营的主动权。
在人民币升值、外企与国企政策同一、资源价格上涨等因素作用下，部分沿海核心企业内迁或向其他发展中国家转移，并在产业集群内呈现“母鸡带小鸡”的模式。如富士康落户重庆是因为客户惠普先行落户，而富士康其上下游客户也部分随之转移。
（三） 产业结构规划重复性明显
在“绿色经济”及“产业升级”的全国性政策的统一号召下，无论是西部开发、东部振兴还是中部崛起，由于行政区划体制，资源难以在区域间平衡及协调，造成各地区均出台各自的产业布局战略，以规划建设产业园、工业园为开端，招商引资为重点，目标定位大同小异，缺乏协同性、差异化，造成重复性建设，资源耗费严重。
尤其是在经济发达的东部地区，由于要对原有劳动密集性企业进行产业升级，许多地方都采取腾笼换鸟的方式，直接淘汰传统产业，而对高新技术产业趋之若鹜，忽略两者之间其实是相辅相成的关系，此举容易造成产业发展断层，且极容易造成产业结构趋同。以珠三角为例，从不同城市看, 广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州7 市的40 类大产业中，排在前列的大多是电器、服装、电子、纺织、食品加工、非金属制品等产业，而产业升级目标多指向电子信息、生物制药、金融服务、新能源、新材料等。具体升级路径模糊不清，造成地方之间为招纳跨国企业或大型企业常常产生恶性竞争, 未趁本轮产业升级的良机形成区域间经济整合。
再如《浙江省“十二五”金融业发展规划研究》中计划将杭州、宁波、温州建设为3个功能互补的金融集聚区和辐射区，因此，温州市政府特地规划出大片土地来建设一个金融集聚区。然而，正如其市长坦言，温州现有的平台、空间、环境，都难以与城市战略地位的提升、经济转型升级的需要相匹配，并非有了资金和楼宇，高端人才就会进来，金融业就会进来。
三、 我国产业结构调整政策建议
结合我国当前产业结构调整的实际情况，为防止出现“产业空心化”问题，笔者认为政府在其中的目标性引导和政策性服务甚为关键，具体提出如下建议：
（一） 有效把握资产价格调控力度
一方面遏制货币供应量过快趋势，控制通货膨胀及虚拟市场的虚假繁荣，使资源尤其是资本配置为产业升级服务，让民营企业在实体产业中有利可图，获取合理利润，保护实体投资的积极性，使民营资本自愿回流实体经济，以建立持续有效的经济循环体。
（二） 为中小企业成长营造有利的生存环境
针对企业融资难，技术研发乏力等情况，政府应通过向民间资本开放金融市场，发行中小金融债券等方式，多元化、阳光化资金获取途径；同时，着力为生产企业减轻赋税压力和提供政策支持，减小行政审批、政策寻租、国企垄断等问题对中小企业形成的成长阻力，切实有效减轻民营企业经营负担，为中小企业生存提供自由、方便的政策、金融环境。
借鉴日本成功经验，其多将产业扶持政策法律化，如1952年的《企业合理化促进法》，1956年出台的“机械工业振兴临时措施法”，1971年《振兴特定电子工业及特定机械工业临时措施法》等，在广度和深度上都为企业生存环境提供有力支持，将政策落到实处，遂造就大批如索尼、松下、夏普等国际知名企业。
（三） 扶持目标企业进行产业升级
鉴于我国改革开放三十多年来积累下来的良好工业底子，政府扶持目标企业进行产业升级应承接历史、放眼全球。主要是扶持现有实体企业在全球产品分工链上的改造升级，从原来单纯为外资企业代加工到加强对上游研发力量的投入，对自有品牌的建设以及下游销售渠道的开发，使得我国企业在产业链条中逐渐步入高端。
比如我国当前众多制鞋企业多属劳动密集型，如能通过技术研发向资本密集型的生产装备制造业迈进，生产制鞋机、检测仪等设备，则将在鞋业产业链条中获得高额利润；另外，如TCL集团收购德国施耐德公司，可顺利打破多年来的贸易壁垒，稳步进入欧洲市场，为我国企业成长为跨国集团开立成功案例。
其间，政府可通过官、学、企联合提高研发效率及生产化进度，也可对符合目标发展路径的企业提供财税、补贴、政策、宣传等方面的扶持，并可引导金融机构为企业壮大规模提高产品创新力度。通过深入企业发展的每一个环节，切实扶持目标企业进行产业升级，通过建立核心企业的集团化、国际化发展，而带动更多中小企业成长。
综合来看，日本、韩国等从二战结束到上世纪九十年代，通过进口替代、出口导向、重工业化、技术密集型、高新技术的一系列产业升级战略成就亚洲经济奇迹。今天，我国已处于产业结构调整的关键时期，既积累了一定的经济基础，也面临产业空心化的实际挑战。是再创如日韩经济崛起的成功历史，还是重蹈类似拉美经济衰退的覆辙，除了作为经济细胞的企业审时度势、自发图强，更需要决策者拥有极大的政治智慧，即针砭时效的政策引导及切实可行的政策扶持。