美国财政悬崖如何形成的？
（来源：东方财富网）
财政悬崖，增税与减支这两项政策叠加在一起，使政府财政状况面临崩溃，与美国财政赤字紧密相连的就是债务问题。美国总统奥巴马在成功获得连任后，将要面对的一个棘手问题就是美国的财政悬崖。其威力将达到8000亿美元的规模，财政悬崖的出现必将导致美国的经济活动陷入极度萎缩。
经济萎缩大选结束后， 奥巴马面临财政悬崖问题，美国总统贝拉克·奥巴马必须再次面对一个分裂的国会，正是这样一个国会曾在去年把美国推到债务违约的边缘。当议员们回来开完本届国会最后的会议时，他们将面对自己留下的烂摊子。去年，议员们无法通过正常渠道就一系列旨在削减预算赤字的增税与减支政策达成一致，于是同意启动“自动削减赤字机制”——假如一个特别委员会拿不出折衷方案，那么一系列令人不快的国防与福利开支削减方案就会自动生效。议员们最终没能达成协议，于是各项减支方案按计划将在2013年1月1日生效。
不仅如此，布什政府时期和金融危机后推出的经济刺激计划实行的减税政策将在2012年底到期。增税与减支这两项政策叠加在一起就被称为“财政悬崖”(Fiscal Cliff)，其威力将达到8000亿美元的规模，相当于2013年美国国内生产总值的5%。既然经济增速在没有财政悬崖影响的情况下预计将只能达到2%左右，因此财政悬崖的出现必将导致美国的经济活动陷入极度萎缩，只不过专家们对于经济会恶化到什么程度仍持不同看法。[1]
美国财政现状分析
国会预算局于2012年11月8日在报告中说，如果国会不能阻止“财政悬崖”出现，2013年美国实际国内生产总值将下降0.5个百分点，明年第四季度美国失业率将升至9.1%。
报告分析说，废除自动减赤机制将使美国经济在2013年提升约0.8%，而延期布什政府的减税政策将使经济增长约1.4%。两者同时进行将提升GDP2.2%，但同时导致财政赤字增加3950亿美元。
报告同时指出，即使完全消除“财政悬崖”的威胁，一段时间内美国经济增长仍将低于其潜在增长率，而且失业率将高于正常水平。未来十年联邦政府债务将继续膨胀，这将增加财政风险。
国会预算局此前曾发布报告说，“财政悬崖”将导致美国经济在2013年上半年重陷衰退。[2]
全球视角下的美国“财政悬崖”[3]
11月6日，连任美国总统的奥巴马，其笑容还未完全绽放之时，却也要不得不愁眉苦脸地面对日益临近的“财政悬崖”。
所谓“财政悬崖”，由美联储主席伯南克于今年2月7日在国会听证会上首次提出，是指美国将在明年1月1日同时出现税收增加与开支减少局面。如果 国会两党不能在今年达成协议规避这一局面，减支增税措施将自动生效，明年美国将增加5320亿美元税收，同时减少1360亿美元政府开支。
黄金影响
美财政悬崖逼近 金价迎来上涨机遇
备受全球关注的美国“财政悬崖”一个半月后将如期而至，而刚刚失去总统竞选的共和党利用其控制众议院的优势，必将将连任总统奥巴马一军，对其解决“财政悬崖”进行掣肘。因此，市场相信，民主党和共和党将在会“财政悬崖”到来前进行一场艰辛的拉锯战，尽可能为自己的党派和阶层争取利益最大化。虽然双方有可能在明年元旦到来前解决“财政悬崖”，但也会对市场产生冲击。穆迪周三重申，若美国长期债务问题没有得到解决，那么仍可能下调其评级，惠誉也重申，如果美国未能解决财政悬崖和债务上限问题，其信用评级可能将在[4]
财政悬崖将得到暂时解决 黄金地位不可动摇
李德明认为美财政掉下悬崖是不会成为事实的!美民主共和两党角力不停，照目前发展形势看，期待两党衷诚合作并不切实际。相信最后基于涉及美国社会整体性利益，两党会有临时妥协方案，会达成有限度削减政府开支，及把减税法案延期。基于美国货币发行量相对其黄金储备，现货黄金对美元的隐藏价值已超逾五千美元!就算给予50%的折让，也已是三千五百美元元以上!笔者认为美财政悬崖问题得到暂时解决或成为事实，黄金成为"终极货币"巳是不能动摇的地位，这是事实，也是现实!
财政悬崖拉锯战 避险资金涌入黄金市场
知名的独立经济学家谢国忠也认为，在2012年仅剩的一个多月时间内解决更为复杂的财政悬崖问题，其中出现反复的可能性是非常大的。而美国全国制造商协会则发出警告，“财政悬崖”如不能解决，将会令经济和就业元气大伤，可能要到2020年才恢复。正是受美国财政悬崖困扰，近期暴跌的黄金市场收复了部分失地，从1680美元附近拉回至1720美元上方。[5]
政治影响
共和党
示好奥巴马 合作规避“财政悬崖”
美国众议院议长、共和党高层官员博纳近日表示，国会将尝试通过先期的短期计划，及后续的跟进措施来避免“财政悬崖”对美国经济的打击。博纳称：“仅依靠年底鸡肋般的时间无法解决美国的财政不平衡问题，这是一个长期性的战役。众议院共和党人准备好与总统奥巴马(Barack Obama)一并解决预算赤字问题。”博纳重申希望改革美国税制体系，减少特殊的税收减免政策并降低税率。他还表示准备在合适的条件下接受新的税收政策。博纳说，两党必须就如何避开“财政悬崖”找到短期解决方案，接着再促成更全面的财政整顿方案，2013年就更长远的税收和减赤计划达成妥协。他认为，即便共和党对某些增税措施开绿灯，但仍应将税收收入增加视为经济增长的“副产品”
民主党
以强硬姿态谈判避免“财政悬崖”
美国总统奥巴马将以强硬姿态与国会共和党人谈判避免“财政悬崖”，所提增税额度远超共和党人考虑范围。白宫发言人卡尼13日说，奥巴马将携最新预算提议着手与共和党人谈判，打算今后十年间针对企业和富人增税1.6万亿美元。这一数字相当于国会众议院议长约翰·博纳在2011年债务上限谈判期间所提增税额度的两倍。预算协议谈判定于16日开始。博纳等国会领导人将齐聚白宫，首次面对面讨论怎样确保美国财政不会坠崖。尽管共和党人提出新的增加财政收入方案取代富人增税，以期避开“财政悬崖”，却没有给出具体的增收目标。博纳建议这次谈判应延续2011年的谈判条件，而他当时提议借助重写税法在今后十年间增加财政收入8000亿美元。[6]
理论学说
看多派
财政悬崖让美国丧失一切经济成果 国际金价创历史新高无论财政悬崖是否会爆发，市场担忧情绪都将会刺激其追求避险产品。从目前发展中国家主要央行大力增持黄金储备可以看出，尤其是中国央行相应减持美债增持黄金，主要是因为各国央行开始需要更多的对冲工具来制衡由美债大幅贬值引致的价值流失风险。另一方面，美联储推出无限期QE3后，并很有可能在2013年追加QE3额度，直接美国失业率直线降至7%。然而受财政悬崖即将到来产生的负面影响，接下来美国失业率很有可能重返8%并进一步走高，最终不得不迫使美联储追加QE3，提高债务上限，美国的政策将变得更加复杂多变。美元信用度将面临考验，步入长期的贬值通道;而与美元相挂钩的国际黄金，将不断创造历史高位。
看空派
减支和增税并不能治愈“美国病” 国际金价登顶后将回落就目前经济环境来看，我们对经济的悲观预期并不见得会比2011年好，甚至更坏——全球经济增速放缓、美国就业高企以及面临财政悬崖、欧债危机持续恶化、中国经济有软着陆风险与面临转型之痛和日本陷入衰退等，但这些因素目前并没有让黄金的避险属性展现出来，市场风险厌恶情绪反而有增无减。美国财政悬崖即将到来，也许将刺激国际金价重返上升通道，市场追求黄金作为避险对冲工具；但我认为现货黄金更有可能重复2011年8月份之后的行情——金价登顶并逐步回落，美元资产信心回升支撑美元走强，市场仍以追求美债作为主要外汇储备工具。
最新动态
两党达成共识可能性大
鉴于经济复苏乏力，有可能再陷衰退的风险，无论是政府还是国会，无论是民主党还是共和党，都有强烈的政治动机和愿望来避免出现“财政悬崖”。目前，奥巴马和国会正在共同努力解决“财政悬崖”和提高债务上限等重大问题。其实，两党都认为“财政悬崖”的后果不能接受，也赞同通过减税刺激经济增长和就业是避免“财政悬崖”非常必要的措施之一。但在减税是否涵盖富人，或“怎么减”，“为谁减”问题上，却存在分歧。民主党不希望富人继续享受减税优惠，相反希望可以通过提高富人税收增加财政收入，减轻中产阶级的税赋负担。但共和党人却认为民主党此举会对经济造成伤害，因为企业家或富人会因过重的税务负担而放弃为社会创造更多就业岗位。
“财政悬崖”期限逼近的压力有助两党达成协议，因为两党没有选择，必须解决问题；公众、商界和市场亦会向两党施压。“财政悬崖”给国会的这一压力，也会令国会议员们反思政治僵局给政府施政带来的严重后果，这使得奥巴马在两党谈判中占据一定优势。更重要的是，现任总统连任比新当选总统更能保证行动的尽快落实。如果是罗姆尼胜出，国会着手应对“财政悬崖”的努力就有可能更为延后。
总之，在最后关头，承受巨大的政治、经济以及民意压力的政府及国会，被迫各让一步，达成一个双方都能接受、勉强渡过“财政悬崖”难关方案的几率相当大，这也是各方的期望所在。[7]不过，由于实质分歧巨大，加上时间紧迫等技术性因素，两党难以达成共识的可能性也不能排除。然而，就算成功妥协，侥幸过关，也只不过是暂时度过了问题的时点“期限”。真正的问题并未解决，庞大国债及财政赤字问题将长期存在，并继续反复困扰美国和全球市场。
奥巴马敦促国会在圣诞节前就"财政悬崖"达成协议
2012年11月28日美国总统奥巴马表示希望国会能在圣诞节前就如何避免“财政悬崖”达成框架性协议。
奥巴马当天在白宫说：“我们最终的目标是就如何以公平、平衡的方式控制长期赤字达成一致。这有利于我们的经济。我认为两党能在未来几周达成框架性的协议。我个人希望能在圣诞节前。”
奥巴马说，他希望国会尽快通过延长中产阶级减税政策的法案，这样能减少民众的不确定感，同时国会明年能有更多时间来研究减赤和税改的全面计划。
目前国会民主、共和两党有关“财政悬崖”的谈判进展缓慢，双方在是否向富人阶层增税等问题上分歧依旧。[8]
奥巴马将美国经济向财政悬崖逼近
[9]美国劳工部在美国东部时间12月7日上午[10]8点30分对外发布的一份数据显示，在今年11月，美国新增就业人数14.6万人，失业率下滑至7.7%，创出自2008年12月以来的最低水平。在该数据发布后，约翰-伯纳指责奥巴马以及其引领的民主党，称其在有关财政悬崖问题上带来了很大的不确定性，这对美国经济造成了负面影响。
[9]约翰-伯纳表示：“奥巴马正采取了一项深思熟虑的战略，故意将我们的经济不断的推到财政悬崖边上。”
[9]从目前谈判的具体情况来看，美国民主党和共和党在某些关键问题上依然存在着根本性的分歧。奥巴马要求将12月31日到期的减税优惠措施继续为中产阶级延长，但那些收入水平排在前列的富人不在延长后的优惠举措之列。分析师表示，如果双方的讨论涉及了这一问题，那么美国两党将想尽办法如何达成支出削减，或者是延迟这一政策执行的应对之策。同时，还将权衡长期减赤方案。
[9]白宫高级顾问阿克塞尔罗德(David Axelrod)在12月7日接受MSNBC的采访时表示：“若要在年底之前化解“财政悬崖”危机，那么两党领导人就都应该付出一定的努力，彼此在某些立场上做出一定的牺牲，并表露出足够的诚意。”
财政悬崖前的交锋
“奥巴马连任，美国破产！”美国宾夕法尼亚州的一户人家门前标语牌如是说。
奥巴马赢得大选连任后，美国几家欢喜几家愁。价值观和政治观念多元的美国人通过各种渠道表达喜悦或是不满。奥巴马当选不过一周，就有60多万美 国民众签署请愿书，希望所在的州从美国联邦中“分家”出去“单过”。这些想要“分家”的民众多来自共和党影响力较大的州。尽管这些请愿者只占美国总人口中 相当小的比重，但如果说今年的大选是美国民众对经济现状的一次民意摸底，那么全美49.7%没有将票投给奥巴马的民众是在用脚对美国的经济现状投票。
“我对大选结果很失望，这样下去，这个国家总有一天会像希腊那样破产的，我让家人把信用卡都剪掉了。”俄亥俄州的中学老师玛格丽特说。
当然，美利坚并没有也不会轻易剪掉它的信用卡。在国际主要储备货币发行国的“嚣张特权”之下，受大规模财政刺激政策、福利支出增加等因素影响， 美国联邦政府债务高攀，目前美国公共债务总额已超过16万亿美元，在奥巴马政府任内，美国联邦政府的年度财政赤字连续四年超过1万亿美元。
美国正面临多项财政挑战合流的“财政悬崖”局面，两党围绕该议题进行密集的幕后谈判和幕前交锋。小布什政府2001年和2003年的大规模个人 收入所得税、资本利得税等减税政策将于2012年年底到期。作为2011年与共和党人的谈判交换条件，民主党阵营力推的薪资税减税两个百分点将于年底到期。此外，根据2011年夏天两党围绕债务上限谈判达成的协议，在减赤“超级委员会”未能拿出一致性方案的情况下，自动减赤机制将于2013年启动，除非两党另立“君子协定”，否则将在10年内共削减联邦政府开支2.1万亿美元。
再者，美国联邦政府公共债务上限是掌握在两大政党手中可以制约债务谈判的一枚“棋子”，理论上美国财政部的发债规模不能突破公共债务上限。根据两党2011年谈判，公共债务上限提高约2.1万亿美元，达到约16.4万亿美元，能够支撑联邦政府运营至明年初，如何进一步提高债务上限自然成为“财政悬崖”谈判的一部分。[11]
税务策略
“财政悬崖”一旦触发，美国民众的税收将大幅增加，分析税收举措帮你缓解“财政悬崖”冲击。
税收举措1：增加收入
如果总统乔治·w·布什时代的减税政策按计划作在2013年1月1日到期作废的话，那么所得税税率将会全面提高。最低的税率将会提高到15%而不再是目前的10%，最高税率将从35%提高到39.6%。在这两个税率中间的利率也将会有所上升。
Rosica向纳税人给出了两个年底税收策略的建议：一个是针对于目前的税收状况，另一个是以防明年的税收改变生效。“想出一个计划，然后静观其变。”
如果看起来税率将在2013年提高，那么就利用当前的低利率迅速增加2012年的收入。
增加2012年的收入同时还能帮助消除或者减轻明年生效的0.9%的新医疗保险税的影响。工资税的增加是平价医疗法案（AffordableCareAct），或奥巴马医改（Obamacare）的一部分，它适用于总工资（和自营收入）超过20万美元的个人，以及总工资超过25万美元的联合申报的夫妻。
税收举措2：获得资本收益
目前美国大多数纳税人的资本利得税率为15%，对于个人纳税等级为10%和15%的纳税人来说，资本利得税率为0。在2013年1月1日，这些税率将分别增加到20%和10%。
通过在2012年获得资本收益，纳税人将避免潜在的更高的税率。这些高收入纳税人可以看到资本利得税会从现有的15%在2013年提高到23.8%。
因此，一位顶级投资商明年将面临一个43.4%的股息税：其中包括39.6%的最高收入税率和3.8%的卫生保健附加税。
税收举措3：收获投资的损失
无论资本利得税的税率是多少，减少这一税率的一个简单方法就是出售已经失去价值的资产，然后用这些损失抵消资本利得。
但是如果资本利得税率在2013年上升的话，你可能想要暂缓销售今年的损失。你可以利用这些损失减少明年更高的利得税。
税收举措4：及早完成医疗和牙科就诊
另一项医疗保健法案的税收条款将使索赔列举的医疗减免变得更难。
得克萨斯州沃思堡市汤森路透的注册会计师、高级税务分析Robin Christian表示，“如果明年的减免基础超过7.5%的话，那么美国人可能想加快今年可自由支配的医疗费用，比如去购买处方眼镜和处方太阳镜，选择性医疗和做没有保险的牙科手术。”
快讯:：国参议院两党已达成解决“财政悬崖”的最终方案
2013年01月01日 10:12:58
来源：新华网
新华网快讯：据美国当地媒体报道，１２月３１日晚美国参议院两党已达成解决“财政悬崖”的最终方案。
美达成财政悬崖解决方案
来源：新华网新闻中心 2013-1-1
核心提示：新华网华盛顿12月31日电(记者蒋旭峰 樊宇)据美国媒体12月31日报道，当晚白宫已与参议院共和党达成“财政悬 ...
新华网华盛顿12月31日电(记者蒋旭峰 樊宇)据美国媒体12月31日报道，当晚白宫已与参议院共和党达成“财政悬崖”解决方案，但这一方案还需国会参众两院投票通过并经总统奥巴马签字方可生效。
美国副总统、民主党人拜登和国会参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔等两党高层当天紧密磋商“财政悬崖”解决方案。拜登目前正在国会对民主党议员做说服工作。
据悉，根据最新达成的协议，美国将在2013年向年收入45万美元以上的富裕家庭增税，并把将在2013年年初启动的约1100亿美元政府开支削减计划延后两月再执行。
由于美国国会众议院不会在当天就解决“财政悬崖”的议案进行投票，这意味着即便国会参议院在当晚可以就“财政悬崖”解决方案进行投票，美国在2013年1月1日还是将暂时跌落所谓的“财政悬崖”。
所谓“财政悬崖”是指，由于布什政府的减税政策将于2012年年底到期，未来10年内削减1.2万亿美元政府开支的“自动减赤机制”将于2013年年初启动，美国将于2013年年初迎来个人收入所得税等税率上升和政府开支减少的局面，两者叠加的效应约有6000多亿美元。
分析人士指出，尽管1月1日美国理论上将跌落所谓的“财政悬崖”，但由于政府削减开支的影响是渐进式的，“财政悬崖”短期内对美国经济的影响有限。同时鉴于多数美国民众对国会的不作为很反感，国会众议院迫于压力将会在近日就参议院议案进行投票以解决“财政悬崖”危机。
美国白宫和参议院共和党达成“财政悬崖”解决方案
2013年01月01日
来源：新华网
新华网华盛顿１２月３１日电（记者蒋旭峰樊宇）据美国媒体１２月３１日报道，当晚白宫已与参议院共和党达成“财政悬崖”解决方案，但这一方案还需国会参众两院投票通过并经总统奥巴马签字方可生效。
美国副总统、民主党人拜登和国会参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔等两党高层当天紧密磋商“财政悬崖”解决方案。拜登目前正在国会对民主党议员做说服工作。
据悉，根据最新达成的协议，美国将在２０１３年向年收入４５万美元以上的富裕家庭增税，并把将在２０１３年年初启动的约１１００亿美元政府开支削减计划延后两月再执行。
由于美国国会众议院不会在当天就解决“财政悬崖”的议案进行投票，这意味着即便国会参议院在当晚可以就“财政悬崖”解决方案进行投票，美国在２０１３年１月１日还是将暂时跌落所谓的“财政悬崖”。
所谓“财政悬崖”是指，由于布什政府的减税政策将于２０１２年年底到期，未来１０年内削减１．２万亿美元政府开支的“自动减赤机制”将于２０１３年年初启动，美国将于２０１３年年初迎来个人收入所得税等税率上升和政府开支减少的局面，两者叠加的效应约有６０００多亿美元。
分析人士指出，尽管１月１日美国理论上将跌落所谓的“财政悬崖”，但由于政府削减开支的影响是渐进式的，“财政悬崖”短期内对美国经济的影响有限。同时鉴于多数美国民众对国会的不作为很反感，国会众议院迫于压力将会在近日就参议院议案进行投票以解决“财政悬崖”危机。
参考资料
1． 什么是财政悬崖？ ．新华网 [引用日期2012-11-11] ．
2． 美国会预算局再次警告“财政悬崖”风险 ．搜狐新闻 [引用日期2012-11-11] ．
3． 全球视角下的美国“财政悬崖” ．天和网 ．2012-11-12 [引用日期2012-11-12] ．
4． 美财政悬崖逼近 金价迎来上涨机遇 ．财富云端 ．2012-11-14 [引用日期2012-11-21] ．
5． 美国财政悬崖的拉锯战升级 避险资金涌入黄金市场 ．财富云端 ．2012-11-20 [引用日期2012-11-21] ．
6． 民主党：以强硬姿态谈判避免“财政悬崖” ．财富云端 ．2012-11-16日 [引用日期2012-11-21] ．
7． 美国究竟会不会跌落财政悬崖 ．天和网天和财政频道 [引用日期2012-11-20] ．
8． 奥巴马敦促国会在圣诞节前就"财政悬崖"达成协议 ．新华网 [引用日期2012-11-29] ．
9． 奥巴马将美国经济向财政悬崖逼近 ．腾讯财经 ．2012-12-08 [引用日期2012-12-8] ．
10． 财经随笔:“财政悬崖”让美国民众忧心 ．新华网 ．2012-12-30 [引用日期2012-12-30] ．
11． 财政悬崖前的交锋 ．天和网 ．2012-12-10 [引用日期2012-12-10] ．
12． 减轻“财政悬崖”冲击的6个税务策略 ．天和网 ．2012-12-8 [引用日期2012-12-8] ．
13． 2012国际财经热词 ．新华网 ．2012-12-30 [引用日期2012-12-30] ．
14、美两党达成避免财政悬崖临时协议 开支削减推延两月
15、聚焦美国财政悬崖
16、聚焦美国财政悬崖