突出工作灵魂 升华存在理由
——广安工商工作纪实
陈代昌
缺乏监管的市场行为必然导致混乱，有法不依的商品交换定会奸诈丛生。如何实现对市场经济的有序监管，对市场行为的有效规范，维护好市场运行和商品交易的公平正义，维护好广大人民群众的合法权益，促进社会稳定健康地向前发展，是当前工商行政管理面对的一道重要课题。前些天我们到广安调研，给我们感触很深的就是广安市、县区工商局在服务地方经济发展过程中，一直高扬行政执法监管的大旗，努力践行红盾监管执法职能，为地方经济和社会发展撑起了公平正义的天空。
市局：在万变中突出工作灵魂，升华了存在理由
“去年以来，随着国办发【2011】48号文的下发，我们市局机关和县区工商部门的部分工商干部忧心忡忡，成天担心管理体制改变后自己何去何从。面对管理体制将可能发生重大变革等因素影响下，我们按照省局的要求，一切听从省委、省政府的指令，闻风不动，一以贯之，力争用主动作为实现大有作为。”
一到广安，刚坐下，市局党组书记、局长余德仲知道我们到来的意图后，开门见山就给我们介绍起情况来。因为他下午要陪分管市长外出考察学习，便利用午饭后的一点时间，交换了他们的做法。他说，“在抓好品牌兴市战略的同时，我们工作的重点主要放在了加强市场监管执法上。我们认为，不管今后管理体制怎样变，但市场监管、行政执法是工商部门的主要职责一定不会变。因此，我们在推进工商工作中，主动提出执法办案是工商部门的灵魂，是工商部门存在的理由，越是社会传言多、人心不稳时越要积极依靠行政执法为工商部门立自信、树权威、争地位、扬名声。”
突出工作灵魂，抓住决策重点，升华存在理由，是广安市工商局一班人在推进工商事业健康发展过程中的主要思路。他们以“加强五大监管，查处六大行为”为抓手，仅去年，就立案查处各类违法违章案件1504件，结案1440件，结案率达95%，案件总值上亿元。特别是重点查处了涉及人民群众消费和生命安全的食品案件、制售假冒伪劣商品违法案件、不正当竞争案件、侵犯知识产权案件、广告违法案件、取缔黑网吧案件，无照从事互联网上网服务、从事电子游戏案件、无照企业案件和企业无照经营案件、以及化肥、农药生产资料、钢材水泥等建筑建材案件等，全方位地维护了广大人民群众的利益，维护了社会稳定。
广安市委副书记、市长侯晓春很高兴地对我们说，“广安工商局在加强市场监管方面执法力度大，办案效率高，有力打击了各种扰乱市场经济秩序的违法违章行为，为政府分了忧，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。”
“这是侯市长对我们的鼓励和鞭策。”我们将侯晓春市长对广安工商工作的评价转告给市局班子成员时，余德仲很感激地说，“我们始终认为，市场监管执法是工商第一位的工作，监管就是在为地方服务，监管就是在维护地方的发展。在执法监管中，我们以维护广安公平竞争的市场持秩序为根本。今年以来，我局在认真分析反不正当竞争执法中存在的困难和问题的基础上，结合我市实际，把虚假宣传、商标侵权、商业贿赂、强制交易等不正当竞争行为作为执法重点，根据日常执法检查、群众举报、消费者投诉等途径，严厉查处不正当竞争行为。先后查处不正当竞争案件70多件,案值120.28万元,罚没款入库35万元；在查处商业贿赂违法行为过程中。我局围绕群众反映的热点问题，找准商业贿赂易发多发的领域和关键环节、重点部位，运用查办商业贿赂案件通报、协查、移送等长效工作机制，进一步拓展案源，着力查办各类新型案件。共立案查处商业贿赂案件14件，案值37.8万元, 罚没款入库21万元；在查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为过程中，我们按照省局《关于开展保护知名企业知名品牌专项执法行动的通知》和《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品红盾百日执法行动方案》的工作部署，通过年初工作安排会，以会代训，加强对商业秘密保护行政执法的学习培训，切实开展了以打击傍名牌、保护注册商标专用权，打击商标侵权和制售假冒伪劣商品行为为重点的专项整治，共立案查处涉及酒类、家电、日用品等商标侵权案件69件，侵权商标标识500件，处罚款30.31万元；在查处无照经营行为过程中，我局重点围绕全市建筑房地产市场中的无照经营、建筑用钢材、铝材、水泥管件、预制构件等材料进行了集中整治，共立案查处无照从事建材销售、建筑及房地产开发案件40件，处罚款136.33万元，查处销售不合格建筑装饰材料案件52件,处罚款28.6万元。对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，如液化气、成品油、非煤矿山、“黑网吧”等重点行业的主体资格进行了清理和取缔；在查处“三虚一逃”行为过程中，我们充分发挥网络资源优势，利用工商综合业务网，对企业的各类登记和经营情况进行详细摸底清查，结合企业年检工作，以建筑、房地产企业为重点，强化企业资本监管，全年立案查处“三虚一逃”违法案件6件，罚款23万元；在严厉打击传销和规范直销行为过程中，我们采取通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，充分利用报刊、广播电台等舆论工具进行宣传，出动宣传车，深入到社区、乡村、街道、车站、码头等人流密集的公共场所及传销多发地、易发地设置打传宣传服务点，先后发放打击传销宣传资料1万余张，开展进校园、进社区、进企业等宣传咨询活动35场，组织播放公益广告片100次，组织观看《黑梦》等电影70场，发送手机短信1.2万余条。同时，遵照“打防结合、综合治理、标本兼治、重在治本”的方针，着力构建打击传销长效监管工作机制，深入推进“无传销社区（学校）”的创建工作。截止目前，全市各级工商机关与公安部门联合开展专项整治30余次，出动执法人员560人次，执法车辆100台，成功捣毁传销窝点34个，成功取缔传销活动窝点25个，紧密配合市级有关部门，遣返传销人员627名。”
“在监管执法中能取得这样好的成效，很关键第一条就是我们强化了制度建设。”在陪同我们去邻水县调研的路上，市局党组成员，副局长余万祥接着余德仲话题继续给我们介绍，“德仲同志来广安任局长后，很重视工商监管过程中的制度建设。全局上下进一步完善了执法责任机制。认真落实了省局《行政建议制度》、《行政指导制度》、《行政处罚约谈制度》、《大要案件挂牌制度》，严格实行了案件“四分离”，执行网上自动化运作，杜绝办人情案、随意销案等行为，确保了执法公正透明。同时，从市、县局到各工商所，严格执行了大要案件回访制度，把行政调解机制引入执法办案过程中，对受到行政处罚的当事人进行跟踪回访，了解行政执法是否合法、公正及违法行为是否得到切实有效纠正，教育帮助当事人依法从事经营活动，进一步规范了执法程序，从源头上预防和减少了行政争议，积极促进了监管方式的转变，有力地维护广安的稳定发展。”
从他们的汇报资料我们还了解到，广安工商行局在市场监管执法中能有所作为，有一条很重要的经验还在于他们在案件办理中，主动加强了与公安、检察院、纪委、审计、质检、法院等相关职能部门的协作配合。在商业贿赂案件查办中，通过与检察院建立案件查办协作机制，在案件线索、案件办理以及案件执行中进行有力配合，形成了部门优势互补，资源共享，协同办案的工作格局。通过主动与市级有关部门不定期召开行政执法工作分析会，较好地引导了全市工商系统的办案方向，避免了执法的随机性和分散性，在全市形成执法办案的整体合力，起到事半功倍的工作效益。特别是做到执法与服务相统一，在处罚上既坚守法律原则，又兼顾当事人的具体情况，既注重讲法理，又注重讲事理和讲情理，有效化解了当事人对行政处罚的对立情绪，实现了零诉讼、零复议、零上访，使案后回访满意率达100%。
县局：在不变中提升工作灵魂，增添了存在理由
“工商立局之魂在执法。在市场监管执法过程中，很重要的一条就是，执法要择在违法行为的萌芽期，敢于查处大要案件，善于拓展新型案件，狠抓行政执法。”知道我们来调研基层执法监管工作情况，邻水工商局党组书记、局长文敬很自豪地说起了他们所做的工作，“基层执法监管队伍素质是第一位的。多年来，我们一直坚持‘一人过硬是单枪匹马，人人过硬才是千军万马’的理念，每年都要在全县分批次组织各工商所执法办案人员，进行从案件线索的发现到案件办结过程的办案技能培训，挑选出全局的办案能手，从产品质量、商业贿赂、强制交易、商标侵权、食品安全、合同案件等方面，对其他人员进行面对面地传帮带。通过案件分析会、模拟办案、模拟诉讼、外出学习考察等方式，提升全局人员的办案人员素质。为了有效避免执法手段不足、执法效率不高等问题，我们坚持定期与公、检、法、纪委、质检等部门召开联席会议，进一步完善与县纪委、县检察院的联动机制，在打击传销、假冒商品案件、黑网吧取缔等方面与县公安局密切配合，有效地弥补了我们执法力量不足和执法手段欠缺的劣势。今年以来，我们共立案查处各类经济违章违法案件230件，案值1035.68万元，处罚金额232.26万元，罚没入库208.85万元。”
“按照市局、县委、县政府的安排部署，我们不断扩大了监管领域。”副局长王仲明接着汇报说，“2月以来，借全县深入开展违法用地、违章建筑的‘双违’治理之机，我们主动谋划、积极作为，从调查主体资格和消费维权入手，加强部门协调配合，对全县建筑市场进行集中整治，严厉打击非法买卖土地、非法建筑、无照从事房地产开发等行为，先后立案查处无营业执照从事房地产开发案件35件，处罚金金额86.80万元。这一行动得到了县委书记李隆席的高度评价，他在工商局的专项报告中批示：“县工商局市场监管工作成效明显，希继续努力，争取新的更大胜利。”
“维护好市场经济发展的秩序，是红盾卫士义不容辞的责任。在监管执法上，我们以百姓关心的事情为重点，力争在大要案上求突破。”分管经检工作的副局长甘军见我们对执法监管的情况很感兴趣，便给我们讲起了几个小故事。
他说：今年3月，有一伙人在县城新车站对面“红满园宾馆”制售假蜂蜜，当时正是午饭时间，我们接到群众举报后，立即放下刚盛好的饭菜，迅速组织执法人员对事发地进行突击检查，现场查获重庆合川雷某等人正在租用宾馆的3个房间内制造假蜂蜜，已制成假蜂蜜
今年4月，我们接到重庆市北碚区工商局转来云龙机械制造公司和五湖机械制造公司举报：我县潘某在原邻水火电厂内生产并对外销售摩托车缸体，侵犯了他们的“WF”等注册商标专用权，同时，涉嫌生产销售有侵犯嘉陵、建设、宗申、大阳、本田等注册商标的摩托车缸体，因其质量低劣给公司带来了巨大损失。接到举报后，我们立即组织对当事人的生产现场进行检查，现场查获了当事人未经注册商标、摩托车缸体模具和大量摩托车缸体成品，随即对当事人进行了询问调查。查明当事人因连续两年未参加企业年检被吊销营业执照。期间，因生产销售侵犯“WF”注册商标专用权摩托车缸体，被县工商局行政处罚过。在利益驱动下，潘某不思悔改，继续从事生产销售侵犯他人注册商标和专用权摩托车缸体近5000件，违法所得总值达119万余元。案情明了后，我们立即将此案件移交给公安机关侦查处理；
今年 5月，从湖北等地流窜到本县从事非法传销的邓泽文等人，以广州陆度科技有限公司的名义，在互联网上建立“六度贝贝”网站，虚假对外宣称该公司向大陆出让股金10亿股，号称明年该公司将在美国上市。每股1美元，折合人民币7元，1000股起卖，到时每股净利润将高达3000倍。因欺骗手段隐蔽，当事人已在邻水出让股权20000股，涉案金额1亿多元。我们得知后，与县公安局开展联合行动，对这起涉嫌非法从事传销活动进行了突击检查，发现此案已扩张到28个省市，经报县委审定，3个当事人立即被刑事拘留，所得账款迅速被银行冻结，有效地维护了社会稳定和广大人民群众的切身利益。
今年6月，在取缔黑网吧专项行动中，一老访户威胁有人胆敢取缔他的网吧，他就从三楼跳下。行动当天，网吧内有不少小孩正在上网，为防止发生意外安全事故，我们沉着应对，分工合作，分头把守楼层各窗口，控制其跳楼和小孩翻窗，稳定控住现场局面，迅捷开展调查取证工作，最终依法取缔了该黑网吧，并通知电信对迅速其断网，从根本上消除其死灰复燃，受到了周围群众拍手称快。
市场监管，责任重于泰山。每年的“3.15”活动，县长都会亲临现场。在今年的活动中，我们公布了2011年10消费维权案例，曝光了10大侵权案例。活动当天，县长赵璞亲自到场点火，将收缴的重达40余吨、价值 420余万元的各类假冒伪劣商品进行了集中销毁，在邻水全县引起强烈反响。县长当场对我们的工作大加赞赏，他说，“县工商局执法监管工作措施有力，富有成效，希继续努力，争取再立新功。”
“我们这么强硬的履行执法监管职能，能得到县委、政府和广大人民群众的认可和拥护，关键是我们在切实保护国家和人民的利益。”文敬补充说道，“在执法过程中，我们制定完善了包括规范自由裁量权、大要案件集体核审以及罚没财物管理等多项制度，通过自查、抽查等方式，对案件质量进行数次评查，并组织专职人员对各办案单位罚没物资进行全面清理。每召开工作例会，都反复强调依法办案和廉洁办案纪律，发现倾向性苗头及时教育、纠正。通过这些举措，有效地保障了办案过程中的零复议、零诉讼和零贿赂，有效树立了工商部门公平公正、清正廉洁的执法形象。”
听完文敬、甘军、仲明的介绍，我们感到，随着市场的拓展和商品交易的延伸，每天每月，我们都能发现市场经济中的违法违章行为、流通领域中的走私贩私行为、商品交易中的侵权违法、售假贩假、掺假假冒行为以及食品违法经营行为，如果工商不主动积极作为，我们的社会将会是一个什么样子。由此看来，我们基层工商局肩上的担子是多么重、责任是多么大啊。
红盾：在衍变中紧扣工作灵魂，彰显了存在理由
“我们在强化行政执法过程中最大的特点是真正做到了敢于监管、善于监管、依法监管和规范监管。特别是我们有一支把监督管理作为工商之魂、把廉洁文明作为执法之魂的工商队伍。”邻水工商局副局长、机关党委书记何益刚很有感触地说，“借此机会，我想给大家推荐一下我们的经检大队长许斌，从他身上可以看到我们邻水工商局的干部职工在怎样工作，看到我们的红盾卫士在怎样行动。”
从何益刚的介绍中我们得知，39岁许斌，1996年10月从部队复员后，先后在县工商局柑子工商所、巡查大队工作，2004年任县工商局经济检查大队长至今。15年来，他多次被县工商局表彰为先进个人，被市工商局表彰为全市工商系统“十佳”办案能手、整顿和规范市场经济秩序先进个人，被省工商局表彰为全省工商系统红盾护农先进个人、“金叶维权”先进个人，被邻水县委、县政府评为“第六届邻水县十大杰出青年”，今年2月，被四川省人事厅、四川省工商局联合表彰为“人民满意红盾卫士”；
许斌勤于学敏于思，从柑子工商所考调到县局经检大队工作后，面对新的工作岗位和环境，面对各种工作压力，他坚持向同事学、向书本学、向实践学。通过坚持不懈地学习、思考，很快就熟练掌握了经检执法办案主要的工商法律法规知识，迅速完成角色转变。一次，在县“3.15”消费者权益日纪念活动现场，15名中巴车车主联名投诉某汽车销售公司存在合同欺诈行为。这是县首例涉及汽车销售群体投诉的案件。当事方又在外地，调查取证难度不小，作为刚到经济大队工作的他，勇挑重担，主动请缨。通过仔细阅读汽车技术资料，查验汽车底盘实际数据，走访成都、南充等有关汽车生产、销售厂家，在全面调查取证的基础上，最终查明成都某汽车销售公司在销售汽车的过程中，存在汽车底盘“以小换大”的违法事实。最后，工商局依法对当事人的违法经营行为作出了罚款4万元的行政处罚，并责令其更换汽车底盘，给予15位车主共计补偿29万元；
“农民利益无小事，农资质量是大事”，这是许斌在红盾打假护农专项行动中经常说的两句话。为确保专项执法行动收到实效，他结合农资市场特点，每年都要通过认真的调查摸底，制定针对性极强的红盾打假护农行动方案。担任大队长7年来，共组织查处各类农资违法经营案件92件，没收不合格化肥387吨，没收假冒种子
住院治病期间，他也不忘自己的工作职责。在与医务人员的交流中，他发现一些乡镇中心医院采购医疗器械和药品存在商业贿赂。病好出院后，他立即带队对有嫌疑的医院进行了专项检查，终于从医院财务账的“其他收入”科目上发现蛛丝马迹，一举查获全县4家医院在接种甲肝疫苗时存在收受商业贿赂行为。随后，其余乡镇中心医院由县人民政府指定县卫生局牵头，在县工商局的监督下，开始自行纠正违法行为，共查处涉案金额58万元，有效地维护了广大病患者的合法利益；
近几年，遍布城乡角落的“黑网吧”，象一个个陷阱，让许多中小学生心灵受伤、无心学习。为了规范互联网上网服务，净化校园周边环境，许斌带领同事们在广泛调查摸底的基础上，周密部署，全力开展查处取缔“黑网吧”专项行动。在执法过程中，他们不断地遭遇证据被当事人现场吞食的尴尬、遭遇被当事人锁进黑屋的“礼遇”、遭遇当事人扇动亲朋好友的围攻谩骂、遭遇当事人愿舍去性命、与他们同归于尽的叫嚣。但“不畏艰险、逗硬执法”是他永远不变的信念。几年来，他们冒着生命危险，带队累计查处取缔“黑网吧”达56户，依法没收电脑365台，有力地打击了违法经营者的嚣张气焰，有效地保护了广大中小学生的健康成长的生活环境；
在行政监管执法过程中，许斌给自己和队员们定了一条铁律，“不吃请，不说情”。严格要求自己、事事率先垂范，做出表率，也严格要求队员，绝不办“人情案”。在办理一起煤矿案件时，当事人拿出5万元现金要求手下留情，被他严词拒绝。担任大队长7年来，他拒收当事人的现金、购物券达数拾万元，拒绝吃请、说情不知多少回。他和队员们一起，以实际行动，履行了红盾卫士公正执法、廉洁执法的诺言。
一位县局领导，当着我们调查组的面，不说自己做了什么，只说自己的下属干得多么的好、工作是多么的出色、品格是多么的高尚。这看似细小的事情，却向我们展示了一个多么和谐、多么团结、多么富有战斗力的基层工商部门。有这样的成员组成的班子在前面领头，有像许斌这样的一批基层工商干部心系红盾，年年月月、一步一个脚印地破解着市场运行中的难题，维护着良好的市场秩序，我们工商部门在整个地方经济和社会发展中怎么会没有地位呢？我们相信，工商事业的明天一定会更加美好！