我心中的“十八大”
——对“以人为本、反腐倡廉、关注民生”的浅评
十八大会议虽远离我们30天，但我对“十八大”盛会历历在目的情景久久不忘。11月8日前，笔者向中国党建网升级版提前发出贺词。8日，十八大开幕期间和同事坚守工作岗位于大寨乡市场巡查，8日夜间静坐电视机前观看重播“十八大”开幕盛会状况。
“十八大”提出了“以人为本、反腐倡廉、关注民生”三大民生工程。笔者结合自身工商工作与“十八大”会议精神谈出自己肤浅的评议如下：
“以人为本”
“以人为本”是人类生存以及社会发展的必须。
社会发展、经济日益上升离不开人类。人类是世界上至高无上（尚）的产物。因此，“以人为本”也是我国、党中央的英明决策，我们无任何理由不得不以“以人为本”坚持同党中央保持高度一致。
那么，我们从何谈起“以人为本”呢？
狭义解释。人死不能复生，人的生命可贵，每个人只有一次生存权，所以我们要爱护自己、珍惜生命。
广义解释
一、给人生存机会。
日前，我国处于一种按劳分配的社会主义社会。社会进步、生活水平提高都离不开人类。因此，更离不开人的生存。我们如何让曾经犯过错误和目前正处于生命危机的人的生存机会呢？笔者在这里结合工商工作的实际，谈点工商工作“以人为本”的典型一面。——四川省平昌县响滩镇禹王街居民黄清兰，女，现年38岁，初中文化，肢体残差不齐（右脚患有严重骨炎）。2000年前，从事美容美发活动，由于市场竞争力大，再加之她不能过度劳累，而退于该服务行业之外。2001年开始从事“黑网吧”互联网上网活动，在经营期间，响滩工商所执法人员知晓后对其行政指导、行政劝导、行政劝诫等措施，要求其规范合法经营。但至今未果，其缘由：1、该其为组合家庭，子女多，无固定经济来源，很难维持正常生活；2、该其人身残，大家都拥有一颗同情宽容爱护之心；3、为了能维护正常生活而所迫。响滩工商所每次开展无证无照经营活动时，一提到她，就是一个头疼的问题。
一次，因社会治安秩序混乱而学生家长反映学生上网不安全等因素。响滩工商所执法人员接诉后，对黄某的无证无照从事互联网上网活动采取了向相关单位进行了衔接，做出了断网断电的决定。2011年7月24日，黄某在天刚蒙蒙亮之前，来到笔者家门口守候，趁起床开始一天正常生活之机，不由分说带上年仅6旬的父母及子女强行闯进屋内气势汹汹地唠叨道“你要通知相关单位断我的网断我的电，导致我无法从事上网活动，我一家人老小要生活，现在就在你家生活了”。无论笔者怎么耐心细致的做思想工作，都无任何好的结局之时，公安突然来了，以非法私闯民宅为由，笔者方脱干戏。原来是隔壁邻居看黄某太无奈，才报警，求公安帮忙。
第二天，就是礼拜一。她一家老小又来到单位办公室，要求准许她从事该活动而维持生计。据她讲：该活动投资少、效益快，由于自己身残其他重活无能为力，只能从事该行业维持生计。看在既同情又无能耐的情难之上，笔者向地方政府、相关单位进行了磋商，给她一个生存之道。大家都处于情法两难的“十字”路口，没有一个可行方案之时，工商部门作出了“以人为本、共建和谐社会”的让步，在单位安排了专人、专组实施定期与不定期地安全监管与行政指导，并拟定了安全措施及方案。
截至目前，十余年来，工商没间断对她的经营行为进行监督检查及行政指导，确保了一方平安、促进一方和谐。
二、普法扫盲给大家一个宽松和谐空间。
目前，各类市场依然存在不同程度的风险，主要是一些孤老残及留守老人，从事无证无照经营活动，他们缺少法律慨念，对法律知识知晓甚少，给社会带来一定的风险。因此，该所采取了行政指导、行政劝告、“一帮一”活动、普法宣传等多种形式，实施免费办理各类证照，行政指导、行政劝导。
当工商执法人员进入市场巡查时，发现辖区一些“孤、残、留守老人”无证无照从事日杂、副食品、烟花爆竹等五花八门，他们只管如何赚钱，没关什么证照，弄起花儿开。因为，他们缺少法律知识，对安全事故思想淡泊，再加之自身因素只能做一些简单、轻便的经营活动，正因由此，市场安全因素极不稳定，给工商监管带来极大难度。再此，笔者建议：采取了行政指导、行政劝告、“一帮一”活动、普法宣传等多种形式，为他们免费办理证照、把法律法规送到他们手中，以身边的案例说法摆脱他们狭义心态，对法律意识单薄，对社会对人类无责任心无责任感的成就感，让他们真正成为一个思想进步、高尚无私，对社会有责任感的人。
三、“以人为本”开发人类资源，为社会做贡献。
“水往高处飞”是人类用智慧的结晶打破了历史潮流“水往低处流”的惯例。因此，“以人为本”开发人类智慧，为社会做贡献促使社会及人类的追求、渴望达到最高境界。笔者就工商工作颇有深感。
（一）厌恨工作轻浮、拍马屁，赢得领导赞偿，误识良才。真正体现了“会干”与“不会干”。
“会干”？
首先，要知道该干什么，不该干什么。该干的一定要干，而且一定要不惧怕任何困难，敢于排除任何阻力，一干到底，干出成效。该干什么呢？这要因地制宜，因人而异。概括地说，领导想干的，领导喜欢的，能给领导脸上增光添彩的，就都在“该干”之列。
其次，在成败责任的归属上一定要得体。干好了，干出成绩了，在总结工作的时候一定不要忘了强调“在上级的正确领导下”、“在某某领导同志的具体关怀下”之类的不可或缺的语言。当然，更不要忘了因事及人，适时地带上领导对自己的信任和赏识，从而让下属们知道自己在上级领导者心目中的位置。如果是干砸了，或者在干的过程中群众有不同意见了，尽可能地加以回避，权当没有干过这件事。实在绕不过去了，就要特别强调这项工作是一个创举，具有开拓性质，难度有多么大，能够干到这种程度是如何地不容易、不简单，尽管没有干成，但在工作的过程中所表现出来的精神是多么的难能可贵，一直关注这件事的上级领导是多么高兴。如此这般，坏事自然也就变成了“好事”。
再次，要善于将“说”变成“干”。其实，许多成绩不一定是用手干出来的，而是靠嘴说出来的。干就是说，说也是干，这才叫能耐。事情干得“八”字还没一撇呢，嘴上已经吹出了十分的成绩。明明充其量不过是挖了一个鱼池，却硬要说成是修了一座水库；分明只是培了个田埂，却要说成是垒了一座大坝。不但会将一分成绩说成三分，还要能够把自己这点儿成绩讲得让所有的人都知道。不然，怎么能叫“会干”呢！
“不会干”？
“会干”？
首先，要知道该干什么，不该干什么。该干的一定要干，而且一定要不惧怕任何困难，敢于排除任何阻力，一干到底，干出成效。该干什么呢？这要因地制宜，因人而异。概括地说，领导想干的，领导喜欢的，能给领导脸上增光添彩的，就都在“该干”之列。
其次，在成败责任的归属上一定要得体。干好了，干出成绩了，在总结工作的时候一定不要忘了强调“在上级的正确领导下”、“在某某领导同志的具体关怀下”之类的不可或缺的语言。当然，更不要忘了因事及人，适时地带上领导对自己的信任和赏识，从而让下属们知道自己在上级领导者心目中的位置。如果是干砸了，或者在干的过程中群众有不同意见了，尽可能地加以回避，权当没有干过这件事。实在绕不过去了，就要特别强调这项工作是一个创举，具有开拓性质，难度有多么大，能够干到这种程度是如何地不容易、不简单，尽管没有干成，但在工作的过程中所表现出来的精神是多么的难能可贵，一直关注这件事的上级领导是多么高兴。如此这般，坏事自然也就变成了“好事”。
再次，要善于将“说”变成“干”。其实，许多成绩不一定是用手干出来的，而是靠嘴说出来的。干就是说，说也是干，这才叫能耐。事情干得“八”字还没一撇呢，嘴上已经吹出了十分的成绩。明明充其量不过是挖了一个鱼池，却硬要说成是修了一座水库；分明只是培了个田埂，却要说成是垒了一座大坝。不但会将一分成绩说成三分，还要能够把自己这点儿成绩讲得让所有的人都知道。不然，怎么能叫“会干”呢！
“不会干”？
知道了什么叫“会干”，“不会干”也就不言而喻了。概括地说，至少有以下四条：一是不管领导喜欢不喜欢的“蛮干”，二是不考虑易不易出政绩的“瞎干”，三是只能让老百姓得到好处自己却捞不着包括提升在内的任何好处的“白干”，四是不能给领导的政绩添砖加瓦、反因偶尔的失误让领导为难的“干了不如不干”。诸如此类，都属于“不会干”之类。
“会干”的，不但干出了成绩，干成了“能干”的名声，还干出了领导的赏识，更干出了仕途得意、飞黄腾达的结果。但老百姓休想从他干的这一切中得到任何好处。
“不会干”的，尽管“干活”是把好手，却总是干不到点子上，让领导不满意，因而职务也就老是原地踏步，得不到“进步”。但有一条：老百姓可从他身上得到了实惠。
于是乎，便有一个声音在问：到底什么是“会干”，什么是“不会干”，难道群众和领导各有一条标准吗？即便有两条标准，难道就该以领导的为准吗？再说了，与群众的利益相对立的领导又是些什么领导呢？
“会干”的，不但干出了成绩，干成了“能干”的名声，还干出了领导的赏识，更干出了仕途得意、飞黄腾达的结果。但老百姓休想从他干的这一切中得到任何好处。
“不会干”的，尽管“干活”是把好手，却总是干不到点子上，让领导不满意，因而职务也就老是原地踏步，得不到“进步”。但有一条：老百姓可从他身上得到了实惠。
于是乎，便有一个声音在问：到底什么是“会干”，什么是“不会干”，难道群众和领导各有一条标准吗？即便有两条标准，难道就该以领导的为准吗？再说了，与群众的利益相对立的领导又是些什么领导呢？
“十八大”精神中的“八项规定”时时刻刻每一条都要求我们不能脱离群众，把群众利益放在首位。因此，我们不能把领导喜欢与不喜欢放在第一位。从上例看，我们要学会“不会干”工作，才能真正发挥人类智慧为人类、社会做贡献。
（二）误识人才，不能真正体现“以人为本”。例如：某工商所“干不干一个样”造就了单位“懒、散、庸”。据了解，该单位某职工上班不务实，没有上下班时间观念，不是早出就是晚归，即便老老实实呆在办公室也是联系第三产业。领导分配的事不当事，可干可不干，干好干坏一个样，不能体现俗话所说“当一天和尚撞一天钟”，可他连钟撞也不撞一下。当看到他人有成就感时，不是发牢骚就是泼冷水、说讥讽嘲笑话，弄得单位一盘散沙，无工作成就，更谈不上什么创新。值得更可笑的是单位领导官僚，没有听取基层一线工作人员意见，又不下基层了解事情“听见风就是雨”一派胡言，乱下结论“张三告刁状”、“李四不服从工作安排”。被身边无事之人花言巧语所戏弄，埋没了“不会干”工作的人才。天才（人才）来自于诚恳加工作的努力。工作多，担子重，任劳任怨是“老黄牛”的习性。但我们要认清“常在河边走哪有不湿鞋”的惯性，毛主席曾今说过“不怕人犯错误，就怕不改正错误”。因此，我们要认真对待曾今犯错误的人，给他改过自新的机会；不要听见风就是雨，没调查研究，不从思想上加以释放，强以“红头文件”拍威。不但不能治根，时有反弹，何乐不让有志之人发挥个人一技之长好好干工作，监管各类市场、编辑各类文书贡献于人们。
“反腐倡廉”
以反腐倡廉建设促进工商机关更好地履行监管职责。
当前反腐倡廉所面临的新挑战是走“什么路”、“科学发展观”、“五位一体”、“反腐倡廉”，是加强党员干部廉政建设的必要性和重要性。
通过对近年来发生在工商的一些腐败案件的深入剖析，当前工商反腐倡廉面临的形势加强反腐倡廉建设的主要任务：教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面。为加强反腐倡廉教育，进一步增强党员干部反腐倡廉的自觉性，提高领导干部拒腐防变的能力以及更好地学习、贯彻和落实党的十八大精神。工商干部都能警醒自己，严于律己，尽自己所能投身到工商的反腐倡廉建设中去。
党风廉政建设工作要求：一是严明政治纪律，把严格遵守党的政治纪律作为保持党的纯洁性的重要工作来抓，始终与党中央保持高度一致。二是继续贯彻落实《廉政准则》、总局三个防止利益冲突的暂行规定，把领导干部廉洁自律工作做得更好，不断促进各级领导干部严格要求自己，作廉洁自律的表率。三是坚持以人为本、执政为民，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，特别是乱收费问题。四是继续深入学习好实践好职业道德规范，树立工商队伍良好形象。五是继续深化廉政风险和监管风险防控，不断提高预防工作的水平。六是继续抓好查办案件工作，发挥查办案件的治本功能，通过查办案件发现漏洞、建章立制、开展警示教育，从而不断推进反腐倡廉工作的开展。通过反腐倡廉工作的深入开展，促进和保障工商机关更好地履行监管职责。
“关注民生”
党的十八大报告中再次提出了以“以人为本”这就要求我们在日常市场监督监管中要着力于经济、社会、文化等各方面的均衡发展，创建一个生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
何谓“民生”？孙中山先生指出，民生“就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。
如何在工商行政管理工作中体现“关注民生”这一理念，切实解决群众关心的热点、难点问题，一直是我们工作的重中之重。围绕这一重点，笔者浅谈如下以下几方面的工作:
一是强力打造食品安全保障体系。
何谓“民生”？孙中山先生指出，民生“就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。
如何在工商行政管理工作中体现“关注民生”这一理念，切实解决群众关心的热点、难点问题，一直是我们工作的重中之重。围绕这一重点，笔者浅谈如下以下几方面的工作:
一是强力打造食品安全保障体系。
一方面着力加强监管硬件的建设，食品安全快速检测巡查，既要真正的把快速检测手段落实在行动之上，又要得到当地党政和广大群众的普遍赞扬。例如：平昌县工商局响滩工商所为营造良好的食品消费环境，“把关设卡”前移食品安全监管防线，有效防范和杜绝食品安全隐患。（一）严把许可关，设立“市场准入卡”，前移监管窗口。2012年以来，借企业年检，个体换照之机，强化“三个严格”，深入开展辖区食品市场主体资格清查工作。即：严格把好食品经营实地勘查核实关，严格把好食品经营登记注册关，严格把好食品流通配送车辆“一车、一单、一签”的监督检审核关。通过严格把关，提高市场准入门槛，优化食品市场主体经营秩序作为监管窗口前移。（二）严把质量关，设立“经营自律卡” 前移监管窗口。执法人员在加强流通领域食品源头（特别是食品配送车辆）监管上，实行备案登记，全面落实食品批发户以及总代理和乳品经销商“一单通”、查验等制度地落实，引导经营者增强自律意识，明确供应商、经营者等各自的责任，做到多方参与，层层检查，共同把关，从源头上解决食品安全隐患作为监管窗口前移。（三）严把执法关，设立“食品安全监管卡”。为了有效加强食品安全监管工作，制定了系列监管制度，明确监管职责，强化执法力度。一是明确各片区监管责任人的责任，要求监管人员对管辖的食品经营主体全部实行跟踪监管，实施 “菜单式”巡查，做到巡查有重点，检查有记录，规范建立监管台账；二是加强抽样检测力度，按照县局食品安全监管安排和部署，结合食品消费重点和热点，有计划地开展重点食品和现场制售食品的抽样检测，加大对散（裸）装食品和农贸市场的快速检测频次；三是加大案件的查处力度，对流通环节食品安全的各类违章违法案件严格查处，做到立案迅速，措施得力，查处到位，把强化执法作为监督窗口前移。通过关口前移，该所执法人员能够对辖区的食品经营户数、联系方式、业主分布情况、监督监管信用等级等情况“一口清”，做到了监管底数清，监管情况明，有效的防范了食品安全隐患。截止目前，全所辖区没有出现一起食品安全隐患。
另一方面推行食品安全监管，着力落实适用“一单通”的机制。响滩工商所为确保辖区食品市场安全，杜绝食品安全隐患发生，把加强辖区流通领域食品配送车监管三同步作为关口前移进行防范，取得显著成效。（一）书式与电子档案同步。该所把前来该辖区配送食品的车辆及相关食品实施备案监管。为此，响滩工商所成立了专项治理领导小组，采取定期与不定期地对进入辖区的食品批发代理商食品配送运输车开展专项检查和登记备案管理，指导食品批发经营户规范使用“一单通” 和统一制作车身广告；要求食品配送业主将其车辆类型、品牌、车牌号、车身广告以及工商营业执照、食品流通许可证、所送食品每批次检验报告单、驾驶员的驾驶证等原件复印到该所实施备案，所里及时纳入食品重点监管对象，规范建立食品监管档案和电子文档，将巡查、监管执法有机融入一体，实施监管轨迹同步录入，信息一致、食品溯源可查。截止目前，建立各类信息资料300份，备案管理食品配送运输车30辆。（二）送法宣传与监管同步。响滩工商所2012年对进入辖区实施配送食品的经营业主、从业人员在六门、响滩、大寨集中开展《食品安全法》、《产品质量法》、《特别规定》、索证索票等相关法律法规学习3次，现场签订食品安全责任书23份，建立了工商监管，经营业主、供货商、社会消费群体共同监督制约机制。采取集中学习与监管执法宣传的方式让他们知晓法律法规，做到守法经营，合法经营。（三）执法与行政指导同步。执法人员在执法过程中，主动的对食品配送业主、配送人员及车辆积极开展行政指导，指导他们规范建立和完善相关制度，守法经营，营造良好的市场秩序。全年发出行政指导建议书10份，责令整改书3份。实施行政处罚一家。响滩工商所对流通领域食品配送车实施“三同步”监管，破解了食品监管制约瓶颈难点，从源头上杜绝了假冒伪劣及过期变质等不合格食品流入辖区市场，净化了辖区内食品经营秩序，维护了经营者和消费者的合法权益
二是加强新农村建设，切实保护农民的利益。工商行政执法应通过多项措施并举，确保服务“三农”职能履行到位。放宽准入门槛把登记、免收规费作为护农支农扶农的一个新起点。严惩坑农害农违法行为，加强对种子、肥料、农药、农机及零配件等四大类农资商品的日常监管。
三是加大12315维权力度，做到有诉必受、有受必果。把“12315” 平台引进校园、村社、从田间地头延伸到锅里、碗里、肚里的运作，12315是工商系统着力营建的一件深受社会好评的实事之一。
三是加大12315维权力度，做到有诉必受、有受必果。把“12315” 平台引进校园、村社、从田间地头延伸到锅里、碗里、肚里的运作，12315是工商系统着力营建的一件深受社会好评的实事之一。
四是坚决查处打击虚假广告宣传。工商部门除了加强对各种形式的媒体特别是大众媒体的日常监测工作外，还建立了由宣传部、工商局、公安局、监察局等多个部门参加的监管联席会议制度，印发了《虚假违法广告专项整治工作实施方案》，形成齐抓共管局面。同时针对群众反映强烈的虚假医药广告，组织电视台、报社、广播电台、医院、药业公司等广告主和广告经营单位参加“整治虚假广告专项工作会议”，签订了《广告经营者承诺书》。
四川省平昌县工商行政管理局响滩工商所 彭庄
联系电话：13908292528、13086340808