我国劳动力市场虽然有了一定的发展，然而受二元经济结构以及长期形成的制度性和社会性因素的影响，劳动力市场呈现出断裂和分割的状态。一方面，从分割的劳动力市场看，市场在决定工资水平方面的作用还受到限制，以至全社会不能形成均衡的工资；另一方面，在普通劳动者特别是农民工的劳动力市场中，劳动力供求双方权利和地位并不是完全平等的，不平等的劳动关系使得普通劳动者的工资长期处于较低水平。长期处于低报酬区间的广大劳动者，虽然在法律形式上有企业工会代表和维护其权益，但由于企业工会组织力量薄弱，没有成为一种独立的社会组织，与资本权益的刚性保护机制形成非对称。国有企业的工会尚未改变作为行政附属的地位，私营企业的工会则在相当程度被资本要素的掌握者雇主控制和介入，劳动者的合法权益得不到有效表达和维护。再加上我国的劳动法制还不够完善，部分用人单位与劳动者法律意识薄弱。一些用人单位无视国家法律的规定，或利用其优势地位，实施一些有悖于国家法律、法规的管理制度，逃避应当履行的劳动合同义务，进一步加剧了劳动与资本要素的报酬差异。