惩治年底突击花钱需多措并举

刘纯银

“有钱不花，过期作废”。岁末年初，一些地方政府部门又开始了新一轮的变相“突击花钱”：组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱方式令人触目惊心。（1月3日《新华网》）

尽管中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，已明确要求厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。中央纪委监察部前不久也发出通知，明确提出党员领导干部要严格遵守财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。但岁末年终突击花钱仍然是屡禁不止，且形式多种多样。这不，在广西南宁，临近年底，一些单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。在福建，随着制度规定越来越严格，如今大都换成更加隐蔽的方式。例如，一些单位年底到商店、酒店先花钱开发票，等来年再实质性消费……难怪有人说：禁令年年发布，花钱突击战却岁岁不止。

殊不知，一些政府部门年底突击花钱，都是借机乱花纳税人的血汗钱，将不该发的钱发了，不该吃的饭吃了，不该出的差出了，不该买的东西买了。让原本用于公共财政的支出，变身为行政机构的小金库，丰富的是少数人的腰包，提高的是小部分群体的福利。说到底，这既是一种浪费，也是一种典型腐败。既然年底突击花钱也是腐败，那就必须惩治。

首先要强化预算管理。因为年底突击花钱之风的根子在预算。当前，由于一些地方财政预算缺少科学性，且往往偏大，以致不少单位或部门的钱用不完。而现实的预算管理制度往往是“不花完今年的预算，明年的预算就得下调”。于是在这种负激励机制下，迫使一些单位或部门为了完成今年的“花钱任务”而不择手段地创造条件花钱。因此，当务之急的一方面是要尽管改变这种预算制度的负激励，另一方面要研究制定科学合理的定额标准，据实预算和安排支出基数，并提高预算编制的透明度和公开性。同时，还要严格预算约束，增加预算的“刚性”，即预算一旦确定，任何人不得更改、增删，预算“突破”需经人大讨论通过并按严格的审批预算的程序进行。

其次要完善监督机制。因为“阳光”是最好的防腐剂。只有政府将“账单”充分晒在阳光下，既接受老百姓的监督，又接受职能部门的监督，才能真正提高政府资金的使用效率。这就需要我们一方面要增加财政支出的透明度，让每一分钱都能有阳光照晒，让百姓能够看得清楚明白，看清去处；另一方面要加强财政监督、审计监督和人大监督。尤其在审核部门预决算时，要像公众那样较真，不但要关注花钱的数量，更要关注花钱的质量，关注钱花得合不合理，有没有必要，督促各单位制定科学合理的预算编制。

最后要重视责任追究。因为政府的财政收入大多来源于税收，是百姓的血汗钱。百姓当然有权知道钱的去处，对于百姓的困惑，政府部门当然有责任去解答、有义务去解困。尤其对那些年底突击乱花钱的单位或部门，百姓当然有权要求追究相关人员责任。如果不严格追究违规的相关单位或人员责任,就可能助长年底突击花钱之风,甚至会变本加厉。

总之，“年底突击花钱”并非不治之症，只要全社会齐心协力，多措并举，就能让它成无源之水、无本之木，最终偃旗息鼓，永不再来，直至消灭。