银行业痛改前非，还需好好“照镜子”

田庆林

    华商报报道，今年75岁的徐万发身患多种重病，在西安城东一家医院接受治疗。10月12日中午，因为需要更改银行卡密码，且银行要求本人必须亲自办理，他被120急救人员用急救车送到工商银行西安纺建路支行门口，并在120医务人员的帮助下，抬上担架，吸着氧气到进营业大厅的柜台前完成了按指印程序修改密码。
    这件事情经媒体批评后，15日银行方面作出决定，对相关人员给予了草草处理。用救护车送人改密码是银行业的懒惰，这个已经是不可否认的事实。银行业的衙门作风，在银行的各个服务环节（中午存取款排队、节假日不能电子汇兑、进门三声问个九不言、服务收费项目繁多且不透明等）无不盛行。
众所周知，我国的人民银行自1983年开始代表国务院行使国家中央银行职能。其主要职责就是对金融风险防范与化解、统计数据、银行卡、金融规章、反假货币工作、公告栏等。中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一。中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。
    然而，有了这个法律赋予的职责后，人民银行一直高高在上，制定了3000多种老百姓不知道的收费项目，虽然通过媒体曝光后，要减少收费项目，但时至两年，这个需要减少的服务性收费项目仍然在行业保护下，还不能出台。
    这些年抬着担架修改密码的事情，在全国可有多起发生。央视白岩松在节目评论中调侃说，这样的情况似乎是银行业的规则。
    但我认为，银行业这种自己经营自己确定制度是导致“衙门”作风的主要问题。粗略分析至少有三种原因是银行业作风败坏，运行僵硬的主要根源。
    一是行业领导者层次高。现实中，我们的各类国有银行都是央行领导，央行又是国务院组成部门，各级国有银行又“不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉”，而只向“全国人大常委会报告工作”，所以银行业高高在上。总有一条“你不存款，存哪里”的信念和“皇帝的女儿不愁嫁”的观念。
    二是国家金融管理制度缺陷太多，是导致银行业“衙门”作风的根本问题。在国家层面上，对于发展民营银行设计的门槛太高，民营银行发展迟缓，缺乏市场竞争性，导致了国有银行业的“天王老子第一”坏作风。
    三是放大了权力，导致了见利忘义，嫌贫爱富。1993年年底，国务院发布《关于金融体制改革的决定》，确定人民银行独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。改革措施消除了人民银行追逐利润的动机，集中了总行的调控权，保证了货币政策在全国范围内的统一实施。然而，这个决定只是规范了央行的行为，放大了央行权力，但对于四大国有银行同样起到一定的利益保护。比如收缩式经营中的撤点，导致了老百姓的不方便；集中了银根，增强了对“富人”放贷效应。这一政策的突出表现，使得贫困地区贷款和农民贷款难问题日益严重。
    比如，2012年在甘肃省实行的“双联”贷款工作，银行业就是不执行和不配合地方党委和政府的工作，在“双联”点上的省市县乡干部为为帮助贫困农民贷款，怎么也通不过银行贷款手续，甚至有些靠着农民发展起来的农村信用社，在为农民放贷上，提出“要在县城有房产或有教师工资卡担保”等非分要求，而为房地产开发商贷款，手续简便，速度又快。可见这种作风与党中央对于金融管理的政策是存在很大差距的。
    当前全国上下都在开展党的群众路线教育，看了抬着担架修改密码的报道，使我联想到了，能不能用群众路线教育实践活动改变一下银行业恶习，希望央行照照镜子，查一下制度中的薄弱环节，提高行业自律；洗洗澡，改变一下与之发展不相适应的制度；正正衣冠，把制度建设到能够贴近人民群众的需要上，急群众所想；治治脱离人民群众的毛病，解决一些贫困群众的燃眉之急。我们拭目以待！