李光全
十八届三中全会的 《决定》指出，“完善城镇化健康发展体制机制”。这一表述凸显了城镇化的健康发展是新型城镇化的必然内容和科学要求，更是对未来城镇化健康发展方向的重大战略判断。加快推进城镇化健康发展，既是贯彻落实着力解决制约经济持续健康发展重大结构性问题的要求，又是抢占新一轮发展制高点、提升长远竞争力的关键所在。
一、城镇化的健康发展是新型城镇化的必然内容和科学要求
作为道路与手段的新型城镇化和作为状态与过程的健康城镇化之间紧密相连。传统城镇化存在的问题主要是对城镇化发展的人本、协调和可持续等本质性内涵把握不足和重视不够。城镇化的健康发展需要充分认识到上述问题的解决对新型城镇化健康发展的重要意义，坚持以新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化的“四化同步”为大背景和大动力，以人口城镇化、土地城镇化、经济城镇化、社会城镇化的“四化协调”为健康城镇化推进的主要抓手，以人的需求为根本出发点，形成都市圈引领发展、大中小城市协调布局以及宜居城市与美丽乡村融合发展的合理的城镇体系。在此过程中，需要指出的是：
一是人口城镇化重点解决“半城镇化”问题。新生代农民工的市民化是解决这一问题的中心内容。新生代农民工这一庞大的城乡两栖群体城市融入和身份的转化是当前深入推进新型城镇化、实现新型城镇化健康发展的首要内容。只要农民工实现了身份转变和基本公共服务的覆盖，城镇化以人为本的内涵才能真正得以体现。
二是土地城镇化重点解决土地财政和速度过快、集约度不高的问题。以土地集约高效利用来倒逼产业升级和人口合理集聚是解决这一问题的主要方向。城镇化发展在要素载体需求上，首要的是土地资源。城市病正在成为中国多数城市的通病，这种现象也正在呈现出与城市规模相关性逐渐分离的倾向。与此同时，中国城市土地资源集约利用的水平与欧美国家相比还有待提高。
三是经济城镇化重点解决“兴城不兴业”问题。将城镇化健康发展的根基深深扎牢于产业之上是破解这一现象的关键路径，产业的发展和经济的增长是持续提升城市容纳能力、提高城市综合竞争力与可持续竞争力的关键，没有产业支撑的城镇化无异于无根之水。健康城镇化进程中一定要充分认识到制造业或者制造业升级在欧美 “再工业化”背景下对于中国城市发展的重要意义，因为现代服务业发展的持续性和竞争力来源于与制造业的融合和经济转型升级。
四是社会城镇化重点解决主体在制度、文化和社会等方面对“化”重视不够的问题。让农民或农民工真正的转化为市民，关键在于从内在素质上真正实现其属性的本质改变。不少地方城镇化实践中经常可以看到的是，征地过程中一些农民实现了自身身份的转变和职业的转变，但其农村传统的生活方式、生活习惯依然未变，不时存在有违城市文明但可能合乎原有农村生活的行为，这样的现象在未来健康城镇化中应该予以充分重视。
二、创新管理强化治理，打造青岛“健康城镇化”
全域一体整合，推进发展提质扩容。要坚持城镇化的质量提升目标，立足实际、以人为本、科学规划、循序渐进，积极稳妥地推进青岛新型城镇化建设，将新型城镇化发展的状态健康和过程健康作为城镇化发展质量提升与可持续性提高的重要评判标准。城镇化的推进过程中，质量与速度在不同阶段存在不同的最佳组合关系，不能简单地以城镇化速度的快慢或比率的高低来对城镇化的健康程度做出判定，一定要结合城镇化是处于中心城区阶段、县域发动阶段或者全域整合阶段来加以研究。此外，要积极推进城镇化动力源或动力机制点的转型，各个地方在城镇化的推进上要量力而行，而非尽力而为，将城镇化推进的主要动力建立于城市发展的本源动力――“市”的基础上，更大程度地发挥市场机制和城市发展内在需求的资源配置和导向作用。
以治理强化推进扩容，就是要坚持城镇化顺应人民需求、改善生活品质的目的，将户籍制度的科学放开与基本公共服务的全覆盖作为城镇化主体享有城市发展红利和潜力的重要手段。在新的时期，一个城市的竞争力高低不仅来源于城区的发展，也将在全域城市化背景下更多地来源于县域和小城镇的发展，所以，这里的城镇化扩容还包括城镇化进程中的全域一体整合能力的提升问题。从实际看，乡镇在流动人口选择中的低比例和大城市城市病的突出问题，决定了地级市或中等城市可能会在吸引流动人口居住就业上发挥更大作用。但需要指出的是，这一作用的发挥要建立在城镇体系以都市圈或城市群为形态的基础上。青岛不同等级城镇体系最后在人口的吸纳和布局上应该呈现出一种平坦而又倾斜的空间形态，即整体人口中约75%左右的人口在城市，25%左右的在农村；城市人口中25%左右的人口在大城市，50%左右的在中等城市，25%的在小城市。
产城联动互融，促进城市科学发展。要在新型城镇化进程中实现县城从小城市到中型城市的转变，实现区域行政中心功能性质的县城向具有县域内更大资源配置能力的现代化中型城市的华丽蝶变；将发展基础好、辐射能力强、布局区位合适的中心镇作为小城市培育和建设的试点，立足行政管辖范围内城镇体系的优化与提升，从市乃至省的层面推行小城市直管，实现镇域经济形态的城市化和高等级化。
要在城镇进程中把城市的传统特色块状经济转换成有竞争力的现代产业集群。对于中心镇而言，多数地方的经济产值和人口集聚已经初步呈现出了经济形态的城市化特征，但布局分散、产业层次不高、污染治理成本偏高等问题依然较为突出，所以中心镇城市化进程中产业集聚、创新驱动的产业集群式升级更为必要。什么样的产业吸纳什么样的流动人口，也决定了城市的品质，小城镇产业的集聚能力和产业集聚层次直接决定了城市对群体吸纳的规模和层次，而城市群体中高层次人才的多少对小城镇产业的升级又有十分重要的影响。需要指出的是加快产业园区与城市居住功能区建设的合理布局、实现产城互融是推进城镇建设立足产业集群健康科学发展的重要路径，也是规避产城分离、通行成本居高不下、城市拥堵等问题的重要手段。但产城共融的规模和区域也应该科学设计，形成不同层级、规模各异的产城共融区体系，这一体系在空间上可以表现为市级、区级、功能区级等不同辐射能力的产城综合体。
双创协调同进，加快城镇转制综改。以创新管理推进转制，就是要对青岛这一山东半岛城市群的龙头城市进行提能升级，在环渤海打造世界级水准城市群的进程中找准自身定位，带动山东半岛城市群在更大范围内寻求合作谋求整体板块崛起；要把城市的职能转变为现代化、有特色且极具竞争力的中心集聚辐射功能；在南村等小城市试点乡镇，推进就地城镇化和中小城市吸引人口迁移集聚的短距离城镇化，同时在职能上要结合乡镇的适当撤并与以强带弱格局的形成提升中心镇的集聚能力和集聚规模，以推进乡镇政府服务能力和服务水平向现代意义上小城市的转变。此外，在城镇化的整个过程中，积极围绕青岛市的集聚辐射作用构建青岛都市圈，以都市圈为载体发挥对区域的整合统领作用。中国城镇化的既往实践证明，城市群和大城市在资源集聚吸纳、发展绩效上具有较大优势。所以城镇化的转制一定要结合城市群或城镇体系的塑造来进行，在青岛形成青岛特色国际化中心城市、青岛都市圈、山东半岛国家级城市群的网络状、层级化、体系性的城市发展格局。
以民本管理推进综改。要按照不同城市的发展需求，对各级城镇政府的职能和权限进行合理再设。顺应健康城镇化发展中市场经济配置作用更大程度发挥的趋势和需求，政府在城镇化发展中应坚持多予少取思路，做好放权让利搞活搞好城镇发展的工作。特别需要指出的是，面对城镇化过程的成本分担问题，不少地方政府不仅再次将城镇化推进的资金来源置于依托融资平台、银行借款或债券发行上，而且将举债还款的重点放在城镇化土地收储的增值上，不断加大城镇化发展的土地依赖。为此，政府首先要把城镇化发展中的主导地位转变为引导作用，积极推进行政体制改革的目标向重民生、强服务领域转向，将中心街道和城乡社区作为城市社会管理创新和社会管理能力提升改革的重点，推进治安管理、外来务工人员户籍管理、道路管理等重点领域的探索和突破；加大创新创业扶持政策的覆盖面和覆盖力度，将科技创新与体制创新上升到激发或释放城市发展活力的关键支撑点，将城市精英的园区化创新创业和现代农民的农村创业行为同等置于推动创新强市、创业富民的城镇化进程中，并以集成创新、联动推进的思路给城镇化健康发展的大蝶变以更为强劲的引擎。
生态文脉同承，实现人文宜居梦想。以生态建设推进城市宜居。让城市整洁有序、生态环保、优美舒适，提高城市的宜居水平，改善居民的生活质量是宜居青岛的首要目标。对于现代意义和国际水准的宜居城市青岛而言，就是要以青岛市十一次党代会提出的“生态间隔”为抓手，打造优美舒适的生态环境，大力发展生态经济、循环经济和低碳经济，推进产业的循环发展和低碳改造，将生态文明的理念深融于宜居洁美的城镇化建设中。
以文脉传承提升城市品质。塑造文化意义上的人文宜居，推进人文品质的改善是城镇化主体自发自觉自愿参与城镇化进程的原始动力和最大动力。换言之，居民对城市生活的荣誉感和幸福感是城镇化过程中城镇塑造的重要目标，而人文宜居梦想的实现则是上述目标的关键组成部分。在文化上，坚持城镇化对既有城镇文化的传承，对建筑文物的有机保护，对历史遗迹、遗物的发掘再现以及对城市精神、城市文化的科学再造应成为建设特色人文宜居城市的中心内容。
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