18亿亩耕地红线，一直是一根敏感的神经，牵动着各个方面。对于靠土地为生的农民来说，这是他们的命根子，对于市民来说，18亿亩耕地在，手中有粮心不慌，对于城市官员来说，18亿亩耕地是他们念念不忘的下蛋母鸡，总想着有一天可以杀鸡取卵，他们的想法正好迎合了以地生财的开发商的心愿，某些开发商的代言人因此声称 “谁也没有能力计算出一个最优耕地数量。所以结论是只能让市场去决定该用多少耕地。”他们毫不隐晦地亮出底牌：如果允许自由转换，一定会有大量土地转变成开发用地。

　　可以毫不夸张地说，城市建设和房地产开发已成为18亿亩红线的最大威胁！尽管在十二届全国人大一次会议开幕会上，温家宝总理在政府工作报告中再次强调，严守18亿亩耕地红线是底线，但城镇化战略的提出，已经再次让开发商和地方政府兴奋起来。

　　粮食从来都是重要的战略物资，与石油、矿石等不同，粮食是更为刚性的需求。国际间的粮食贸易可以减少对国内粮食生产的依赖，粮食生产技术的提高，也可以增加粮食的产出，但对于中国这样的大国来说，如果把满足粮食需求的立足点放在贸易和技术上显然是不现实的。粮食技术的提高是有限度的，粮食贸易的发展也是有限制的，城市化的发展，已经削弱了农村劳动力的有效供应，随着中国的崛起，中国对大宗商品的大量需求，已经推高了这些商品的价格，而对外依赖度的提高，无疑会降低中国经济的自主性。国际上早有谁来养活中国人的言论，如果我们连最基本的耕地都保不住，我国的粮食安全就会岌岌可危，无法承受的国际粮食市场也是靠不住的。

　　要发展，更要吃饭。没有饭吃，发展岂不空谈。因此，18亿亩红线必须设置成谁也不能触碰的高压线。

　　但实际生活中，这个红线就像一根红头绳，可以随意揉捏。很多小产权房在侵蚀这根红线，很多开发区在侵蚀这根红线，城中村改造等各种名目的城市建设也在侵蚀这根红线，而威胁最大的莫过于任意变更行政区划，任意变更城市规划。从大城市到县级市，县改市、改区并入城市，撤销乡镇、改县为市，新区建设等等，已经成为普遍现象，而官员们为了政绩，上任伊始做的第一件事，恐怕都是改规划。其背后都是开发获利在驱动，在这个过程中，已经有无数的耕地沦为刀下鬼，只有一部分人从中获得了巨大的利益，但损害的是粮食安全和广大农民的利益。新一轮城镇化一定要警惕新一轮改区划、改规划的歪风。要守住18亿亩红线，必须先守住行政区划和城市规划的大门。

　　很多时候，有法不依或者知法犯法，比没有法律更为恶劣。它使得所有法律形同虚设，使得尊重法律成了一纸空文。建设法治国家，既要完善法律体系，也要加强法律的监督执行。不无遗憾的是，尽管我们已经宣布建立起了社会主义法制体系，但迄今为止还没有一部完整的行政区划法，也没有一部基本农田保护法！行政区划的调整完全由政府说了算，而基本农田保护也只有依靠政府条例，这个身兼运动员裁判员的人，因为没有什么约束，完全可以任意为之。因此，要守住18亿亩耕地红线，当务之急恐怕是立法。其中，行政区划法和基本农田保护法是题中应有之意。有了这两个法，才有可能把18亿亩耕地用法制的笼子严格保护起来。

　　除此之外，还需要立法保护农民的财产权。温总理说得好：“农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。”近年来，之所以侵犯农民土地的事件层出不穷，一个重要原因是，农民的土地财产权得不到应有的保护。在现有的法律语境中，国有土地和集体土地地位平等的，但实际上，集体土地随时可以被国有化。农民是无力抗拒的，所谓集体往往都是剥夺农民土地的合谋者。物权法虽已公布，但农民的财产权依然得不到有效保障。集体土地确权发证只是保障农民土地财产权、稳定农村土地制度的一个手段，更重要的，还要严格执法，依法保护农民利益，遇到侵犯农民土地财产权的事情，政府要站在法律一边，站在农民一边！而不是开发商一边。