饥饿的梦魇

　　——国际粮食危机和中国粮食安全

　　2008年，几乎与国际金融危机同步，另一场更加恐怖的危机席卷了全世界。那就是世界粮食危机。时至今日，这场危机还远远谈不上已经过去，从某些角度讲，甚至有愈演愈烈的趋势

　　2008年，全球粮食储量下降到只有4.05亿吨，库存消费比下降到14.7%，低于普遍认同的17%到18%的警戒线，全球库存粮食仅够人类消耗53天。这是30年来的最低点，与之相比，2007年初全球库存粮食还够人类消耗169天。比较直观的说法就是，在2007年时全球的存粮还够吃将近半年，足够人类等待下一次收获季节的到来，而在2008年，人类连2个月的存粮都没有了。

　　正是这个原因，国际粮价迅速攀升，到2008年初，多种主要粮食的国际价格与2007年相比都达到翻倍的程度，虽然随着收获季节的到来，粮食价格有明显回落，但总体来看，2008年粮食的现货、期货价格仍然比2007年分别上升了25%和30%。这种水平的粮食价格增长，对发达国家居民来说，或许只是生活开支稍稍增大，但对很多发展中国家的贫困人口来说，有可能已经是能否生存下去的问题了。

　　粮食危机的原因

　　事实上，这次粮食危机由来已久，其成因已经潜伏很多年。自世纪之交以来的大约10年时间里，全球粮食的消费量一直高于产量。导致这种情况出现大致有以下几个因素。

　　首先，世界人口数量急剧增长。

　　上世纪20年代，全世界只有约20亿人，到70年代这个数字就攀升到40亿。1999年，人口总数突破了60亿，到2011年10月，全球人口就达到了70亿。而令人无奈的是，世界人口增长主要来自经济相对落后，生产技术不发达的第三世界国家，时至今日，发展中国家总人口已达约56亿，这个数字已经超过了上世纪80年代的人类总人口。

　　这种情况不仅造成世界平均耕地、平均水资源的急剧减少，同时因为大量人口集中在欠发达国家，而这些国家严重缺乏发展经济所需的软硬件基础，导致新增人口无法通过自身努力有效地增加粮食产量。

　　以中非国家喀麦隆为例，虽然人口增加速度较快，但该国自然条件相对较好，有很多地区适合开展农业生产，理论上不应该有粮食供应不足的情况发生。可事实上由于该国交通闭塞，人民平均受教育水平较低，该国的农业生产一直还停留在原始的火耕阶段。这种粗放式的农业生产不仅产量极低，还导致土地肥力下降，耕地面积不断减少，这个本该能够自给自足的国家就不得不面对严重的粮食安全问题。

　　在可以预见的未来，人口增长对粮食安全的影响不仅不会减少，反而会越来越严重。

　　联合国经济和社会事务部人口司发布的《世界人口前景》指出，到2050年，全球人口总数将从现在的70亿增长到90多亿，其中主要的人口增长来自于发展中国家，发展中国家的人口将从今年的56亿增加到2050年的79亿。

　　也就是说在未来不到40年时间里，全球人口还要增加约30%，即便想维持目前的粮食安全状况，届时世界粮食总产量也至少要增加同等的比例才行。

　　其次，就在人口增长的同时，全球耕地面积却在减少。

　　人口增加主要出现这发展中国家，而耕地减少的情况则更多发生在相对发达的国家里。这其中，欧洲的情况最为严重。

　　在2008年欧洲土地会议上，会议主席奥地利自然资源与应用生命科技大学教授布卢姆就曾指出，由于世界各国城市及道路建设中存在的侵占耕地问题，全球耕地面积正在迅速减少。仅在欧洲，奥地利平均每天至少会有12公顷耕地因各种原因被占用，德国每天被占用的耕地甚至会高达110公顷。

　　也就是说，有足够的技术、设备和能力用同等数量土地生产更多粮食的发达国家，目前正越来越少地从事农业生产，把农业的负担转嫁到人口越来越多，但却缺乏相关能力的欠发达国家头上。

　　第三，即便国家粮食安全已经到了如此岌岌可危的程度，有很多国家却还在用宝贵的粮食去生产生物燃料。

　　研究表明，只要国际石油价格高于每桶70美元，生物燃料就有利可图。近年来除了金融危机爆发时石油曾短时间下跌到这个数字之下外，大部分时间里，国际石油价格都在高于这个价格的区间里运行。

　　正是因为有利可图，21世纪以来生物燃料的生产迅速增加，到2009年，全球生物燃料总产量已经达到800亿升，据联合国粮农组织估计，由于高油价目前已形成常态，生物燃料产量在未来几年里还会进一步增加，到2015年，全球生物燃料总产量预计将达到1200亿升。

　　约每3.3吨玉米，只能生产1吨燃料乙醇，生产生物柴油所需要的粮食还要更多。即便是按照乙醇来计算，乙醇密度约为0.8吨/立方米，那么2009年生产的800亿升生物燃料也需要消耗超过2亿吨粮食，这个数字已经接近当年世界粮食总产量的10%了。

　　金融危机爆发后各国采取了货币超发政策，大量资金进入能源市场，进一步推高了石油的价格，生物燃料生产更加有利可图。为此，2009年1月，行将卸任的美国总统布什曾在其国情咨文中宣称，到2017年，美国生物燃料的产量将增加到350亿加仑，也就是超过1300亿升。其他主要生物燃料生产国中，欧盟和巴西也计划大幅度提高生物燃料的产量。

　　更加令人不安的是，由于资本的固有属性，资本家在投入巨资建立生物燃料生产体系后，绝不会坐视石油价格下跌导致其投资失去作用。他们会利用一切可能的手段，动用所有可以动用的资源把石油价格抬住，使自己的生物燃料生产能够维持，甚至进一步发展。这无疑会导致更多本该用于人类糊口的粮食流入汽车油箱烧掉。

　　另外，近年全球自然灾害也导致粮食减产，在一定程度上加重了粮食危机。

　　解决危机的可能

　　由以上方面看，世界粮食安全的前景不容乐观。但也应看到，粮食危机并非没有解决的可能。

　　首先从扩大生产的角度看，非洲作为目前粮食危机最严重的地区，本身就可以为对抗危机做出更大的贡献。以马拉维为例，仅仅在2005年，他还是个饥荒频发的国家，全国超过40%的人口要依靠国际粮食援助来养活，但到2009年，该国已经成为粮食出口国。2008~2009年度，该国粮食总需求量为240万吨，而产量则高达370万吨。

　　这个数字意味着，马拉维这个国土面积不足12万平方公里，人口仅1500万人的小国，在一年时间里就可以向其他国家输送超过100万吨粮食。而他们之所以能够做到这一点，并不是因为什么了不起的创造，只是政府真正注重了粮食生产，向农民提供实实在在的化肥补贴而已。

　　受马拉维成功的鼓励，坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达等非洲国家也开始增加农业投入。如果这些国家能够采取切实可行的手段，保证鼓励农业生产的政策落到实处，估计摆脱粮食危机并不是可望不可及的事。

　　另一个更直观的例子是中国。

　　长期以来，中国用不足世界10%的耕地，养活了全世界20%左右的人口。查看联合国粮农组织公布的“农作物生产面临不利条件国家示意图”，中国赫然位居其上，但在粮农组织公布的“饥饿分布图”上却没有中国。

　　中国这种成功，毫无疑问得益于政府对粮食生产的注重。由于中国自古有“民以食为天”的古训，又经历过大饥荒，几十年来中国政府从来没放松过粮食生产。

　　进入21世纪后，在中国经济高速发展的情况下，种粮的相对收益越来越不令人满意，农民开始宁可外出打工将土地撂荒也不愿意种粮。在这种不利条件下，中国政府自2004年起逐步取消了除烟草之外的农业税、特产税，并大幅度提高了粮食收购价。

　　虽然这种政策确实导致粮价一定程度的上扬，但却切实保证了中国的粮食安全。到目前为止，在不考虑大豆的情况下，我国粮食自给率仍然超过95%，即便把主要用于榨油的大豆也算进去，这个比率也接近90%。

　　因此，我们完全可以充满希望地说，只要各国政府真正注重农业生产，地球还是能够为人类提供足够粮食的。

　　生物燃料有意义吗？

　　至于生物燃料，笔者认为他的意义被其投资人和生产者片面的夸大了。

　　首先，有限的粮食总产量对各国消耗的能源来说，根本就是杯水车薪。以目前全球每年20多亿吨的粮食产量，即便全都拿来生产乙醇，也不过能产出约7亿吨左右，这个数字甚至低于美国一年消耗的石油总量，更不要提全球每年还要消耗大量煤炭。换句话说，即便全球人类都不吃饭，也根本不可能满足美国一个国家所需要的燃料。

　　在这种情况下，不顾迫在眉睫的饥饿问题把大量粮食转化成燃料烧掉，岂不是一件很不符合逻辑的事情？

　　同时，生产生物燃料的初衷是利用可再生能源，减少化石能源消耗，最终目的是为了减少温室气体排放。但由于大量粮食投入生物燃料生产所导致的粮价上升，使巴西等国家的农民开始大量砍伐原始森林，开垦农田种植玉米，其结果是造成了温室气体排放严重增加，完全违背生物燃料的初衷。这样生物燃料还有什么意义可言呢？

　　正是因为上述原因，中国政府提出了按照“不与人争粮，不与粮争地”的原则开发可再生能源，从2006年起就清理并叫停了一部分不合理的粮食能源化项目。

　　事实上，目前搞得如火如荼，发展迅速的生物燃料生产，除了符合其投资者和生产者的利益之外，无论从任何角度看，对全人类都是弊大于利的。如果放弃生产生物燃料，仅从目前来看每年就能节约约2亿吨粮食。

　　综上所述，只要搞好粮食生产，世界并不是不能生产出足够的粮食养活人类。甚至可以说，在合理利用粮食的前提下，目前全世界生产的粮食就已经足够全人类摆脱饥饿了。

　　但这个结论是对全世界来讲的，如果把眼光放在中国，情况却没有这么乐观。

　　中国更应居安思危

　　中国的耕地情况从总体来看并不算好。北方大面积耕地只能勉强做到一年两熟，很多地方只能一年一熟，内蒙等相对干旱贫瘠的省份中，有些土地甚至需要休耕轮作。由于水资源相对缺乏，不少耕地是旱地，不能用来种植产量高的水稻，只能种植产量相对低的小麦。

　　由于近年来经济高速发展，占用耕地的现象在中国也越来越严重。一直以来所强调的18亿亩农用地红线能不能守得住，实在还是个未知数。最让人担心的是，占用耕地现象更多发生在经济发达的东南沿海地区，而这一地区在传统上是重要的粮食生产基地。

　　仅以江浙一带为例，过去说“苏湖熟，天下足”，江浙两省出产的稻米曾是中国粮食的重要支柱，到了今天，这两个省由于人口高度密集，每个农民已经分不到多少地，用来种植粮食只能勉强果腹，改建成厂房搞生产却多半能发大财。因此，虽然江苏省粮食产量还在稳步上升，但浙江省的粮食产量却在下降，仅“十五”计划期间，浙江省因为耕地面积下降了约7.5%，就导致粮食产量下降了约7.4%。

　　为了确保粮食总产量，中国在农业生产方面努力推广高产作物，尽可能提高土地单产，几乎把有限的土地利用到了极致。这种政策在确保粮食产量足以满足自身需求的同时，也造成了作物品种相对单一，抵御自然灾害、抗病虫害能力较差的严重隐患。

　　可以说，联合国粮农组织把中国归为“农作物生产面临不利条件国家”，反应了中国所面临的实际情况。说中国的粮食生产是在刀刃上跳舞，完全不是夸大之词。

　　因此，笔者认为，粮食问题不仅是中国政府应该高度重视的，也是全社会都应该认真考虑的问题。所谓“居安思危”，绝不能因为眼下我们尚未面临严重的粮食危机，目前还没有饿肚子，就觉得拥有足够的粮食是理所应当的，认为能吃饱饭是天经地义的。

　　政府更不能满足于已经取得的成绩，因为目前尚未发生粮食供应紧张的情况，就认为过去采取的政策已经足够了。

　　扩大农业投入，确保18亿亩红线，增加单产，这些政策无论多么正确，多么有效，也只能满足中国目前的粮食需求。以发展的目光看，未来的中国不仅人口会比现在更多，人民群众对生活水平的要求也会越来越高。不仅要求吃饱，还会进一步要求吃好，需要更多副食。

　　蔬菜、水果的种植无疑会或多或少地跟粮食争夺土地，这不是一纸政策就能解决的问题。肉类禽蛋的生产则会消耗更多粮食，加重粮食生产方面的负担。

　　中国是十几亿人口的大国，全世界没有任何一个国家出口的粮食能满足中国的需要，除了自给自足之外，中国的粮食安全不能建立在任何其他方式之上。这就需要政府采取更多的有力措施。

　　举例说，在耕地面积这个问题上，与其被动的用行政、法律手段制止占用，不如想办法开发更多的土地资源。

　　比如华北、西北就有大量土地因缺水而荒置，有计算结果认为，只要有足够的水源，仅新疆一省就可以增加6亿亩土地，整个华北、西北地区大约可以增加20亿亩土地。这个估计或许过于乐观地偏高，但也可以看出，只要有了水，干旱的北方地区增加几亿亩农田是完全没有问题的。

　　在大量土地因为缺水而荒置或无法开垦的同时，我国却有一个天然水资源宝库一直没有得到充分利用，那就是西藏高原。西藏高原的几条主要河流每年出境水量多达5000多亿立方米。而且从地势上看，西藏高原海拔相当高，从这里向华北、西北、中原、新疆等地调水，只要打通水道就完全可以自流。

　　实际上，这个想法在上世纪90年代就有人提出了。当时的几位水利专家提出了一个名为“朔天运河”的方案，计划打通雅鲁藏布江和黄河之间的水道，每年可向黄河调水超过2000亿立方米。如果这个方案能够实施，我国北方干旱缺水的问题将一举得到解决。假以时日进行开垦，北方能多出几亿乃至十几亿亩农田。到那时，中国粮食安全就能获得真正的保障。

　　当然，开拓朔天运河需要巨大的投入，需要承担巨大的风险，但与之所能得到的、难以想象的收益相比，这种投入无疑是值得的。类似朔天运河这种方案，才能从根本上解决粮食供应问题，移走一直以来悬在全中国人民头上的饥饿利剑。衷心希望中国政府能多考虑类似朔天运河这种功在当代，造福千秋的开拓性工程。