审计创新小议
创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是永葆生机的源泉。随着知识经济时代步伐的加快和审计环境的复杂化,作为经济监督的审计工作也需要与时俱进,进行永无止境的创新,真正把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点,把维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展作为首要任务,不断探索和拓展审计工作的新领域、新路子,才能推动审计工作不断深化和发展,才能履行好人民赋予审计的监督职责。
审计机关欲在揭示社会经济运行中的突出障碍和矛盾方面,在查处重大问题和弊端方面,在提出建设性意见、预防和抵御风险方面,在推动宏观调控措施和国家各项政策有效实施方面有新的突破,必须进行“立体式”创新。
一、创新审计理念、方式。面队复杂的社会经济和形形色色的舞弊手段,审计必须加强调查研究,跳出狭隘的以传统审计分类的方法所进行的传统项目审计之圈子,实施开放式的全过程调查研究审计。如,不能因为是在搞事前审计就只审事情的发生,而不再过问、跟踪事情的发展及其结果如何!也不能因为是在搞事后审计,就只审计事情的结果如何?而不再去追问、考究事情的发生发展过程怎样!不能因为是在搞财务收支审计,就只审资金的来龙去脉与多少,而不再过问、跟踪资金使用后的绩效!不能因为是在搞绩效审计,就只审资金使用后的结果如何?而不再去追问这样一个结果是使用了多少资金得到的,其投入产出比恰当吗?不能因为发现了几个看似可以“擒功领赏”的所谓大问题,就不再去调查问题发生的“导火索”,追查问题背后能够滋生出问题的深层次“土壤”。审计应该牢记,结果公正,不一定过程公正,过程公正比结果公正更信服人。实践也证明,好结果不一定是通过好过程得到的!
二、创新审计方法、技术、内容。信息时代的发展,将知识经济带入了一个大数据时代,这必然会引起审计技术和方法发生重大变化。所涉及审计资料的范围也扩充到会计、统计、购销存业务、领导决策会议记录等相关方面,面对海量资料,对涉及资料详细检查的审计方法必然要被以评价内部控制系统为基础的抽样方法取代,手工操作审计技术必然要被计算机辅助审计技术取代,单一的财务收支审计内容必然要被绩效审计、财经法纪审计、环境审计等多种相互结合的审计方式取代,事物一定时点的结果式审计必然要被事物发生发展结果的全过程审计取代。
三、创新审计人才培养方式。推进审计队伍建设,坚持以人为本,以领导班子建设为重点,以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心,打造高素质的审计领军人才和国际型审计人才,打造一支作风过硬、业务精通、文明自律的审计干部队伍。培养审计骨干,要注重从会计人才中挑选,因为会计、审计本来就是一家,不能对立起来,搞成两张皮,这样才能努力培养出更多的精业务、懂法律、会管理审计复合型人才,还要注重将科研思维栽培到审计项目中,努力造就更多的“学者型、专家化”审计人才。作为一个领导,在回首自己工作时,应引以自豪的不仅是建成的硬件成果,更应是审计的软实力——带出了一支优秀审计队伍,实现“将雄雄一窝”,而不是“兵雄雄一个”。
四、创新审计工作思路、战略。进一步强化审计文化、审计基础理论和应用理论研究,以提升审计质量为核心,以民生和绩效审计为重点,将“治未病”思想引入审计工作,实施以解决萌芽问题为目标的课题化审计,不断提升审计工作科研化水平。审计人员应增强大局意识,在揭示违法违规问题的同时,要深挖问题背后所隐含的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞,寻找问题产生的深层次原因,提出解决对策。最终使我们的审计报告实现多一些分析研究,少一些老生常谈,多一些问题综合,少一些就账查账,多一些宏观建议,少一些空话套话,多一些前瞻性,少一些马后炮,多一些针对性,少一些随意性,多一些可行性,少一些狭隘性;使每一个审计项目都成为一个优秀项目,每一条审计建议都成为一项决策的雏形,每一份审计报告都成为一个课题报告精品,每一个审计人员都成为一个科研团队的行家里手。
五、创新审计结果披露方式。要不断增强忧患意识,在保障国家利益,维护国家安全,促进经济社会又好又快发展上下功夫,关注社会经济运行中存在的薄弱环节和潜在风险,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,敢于讲真话、报实情、出实招,探索建立即时性审计情况公告和重大案件查处结果公告制度,推动审务公开,推进民主法治建设。
六、创新审计管理体制。新的政治经济环境和审计工作发展趋势,给审计工作提出了新的课题,新的挑战。实行垂直领导审计管理体制,以实现行政领导和业务领导目标的重合,增强基层审计的独立性,避免出现上级业务主管部门与地方党委、政府在依法审计、依法处理和从本地经济发展角度出发来指导审计执法而产生的一定分歧,避免因重查轻罚、避重就轻而导致的社会负面效应。也只有实行垂直的审计管理体制,才能解决审计项目千头万绪、遍地开花、不求甚解问题,才能解决地方审计机关无权对本区域内的电信、邮政、烟草、石油、税务、工商、技监、药监、银行、保险、盐业、移动、新华书店、公路、征稽、交警等直管单位进行审计问题,才能解决基层审计机关因考虑自身生存,而注重收缴罚款忽视审计效果问题,才能解决审计人力、技术、信息、设施配置的优化,才能大大缩减审计成本,才能大大提高上下级审计人员的整体作战、协同作战能力。