近年来，养老金改革被热炒，养老金双轨制倍受质疑，盖因养老金存在短缺风险，于是事业单位养老金改革率先启动，但是在推进过程中却倍受阻力，机关事业单位与企业养老金的双轨制依然存在。
事业单位养老金改革受阻，原因在于职工预期退休利益受损。按事业单位养老金改革方案，其退休人员养老金向企业靠，也就是本来双轨制的上轨向下轨靠，受到抵制是正常的、必然的。
事业单位养老金改革受阻，有人将原因归于没有顶层设计，于是设计养老金顶层方案被提上议事日程，这不人社部已在各大院校征求顶层设计方案。
养老金既然要进行顶层设计，就需要考虑其科学性与全面性，就要将各方利益都考虑其中，制定出符合各方基本利益的长期适用的科学方案。
养老金制度经历二个阶段，第一个阶段是“单位人”，也就是机关事业单位和企业都实行单位养老，其退休后的养老金由单位解决；第二个阶段是企业改制后，企业养老金实行社会统筹，而机关事业单位仍由单位养老，也就是由财政兜底。目前养老金制度正向第三个阶段发展，也就是要破除养老金双轨制。
在制定破除养老金双轨制度之前，先来看看全国养老基本情况。我国养老分三块，第一块也是最大的一块，即农民由子女养老，2010年开始试点新农保，已达退休年龄的农民能领取一定数额（非常少）的养老金，未达退休年龄的农民交纳保费，到60岁后可领取养老金。农民养老金水平大大低于企业养老金水平；第二块也就是企业养老，当初企业职工养老金水平很低，经过连续八年上调10%之后，企业养老金水平大为提高，但是与机关事业单位仍有不小的差距。第三是就数量最少的机关事业养老，退休后按在职工资的一定比例领取养老金。若事业单位养老改革推进成功，我国养老就成了四块，也就是将本来的第三块机关事业单位养老分成了机关养老与事业单位养老。
养老双轨制的最大阻力在哪里？主要在手握政策决定权的高层官员那里。机关事业单位与企业养老金有差距不假，但基层机关事业单位与企业职工养老金差距不大，只要对企业退休职工连接几年调高退休金，基本就可拉平，真正差距悬殊主要在于高层官员与普通企业职工之间的养老金差距，这个差距是身份的象征，破除这差距恐难实现。
近十年来，中国经济高速发展，国家不仅取消了实行几千年的皇粮国税，而且给种粮农民以补贴，现在又让他们参加养老，这对农民来说是莫大的荣幸。但是相对公平来说，农民养老还可以做得更好。
在几千年来的剪刀差年代，农业补帖工业，促进了中国工业的发展。农民在很小的时候就参加劳动，为国家社会做出不可磨灭的贡献，而且农民只要能动，一直参加劳动，发挥着人口红利的作用。农村实行计划生育多年，平均也就1.5胎，面对“上学贵、看病贵、买房贵”的现实，再指望子女养老已不太现实。现如今，中国经济发展了，有实力考虑农民养老的问题，就需要公平地对待农民。
现在社会上下高度关注“双轨制”，而不关注农民养老，原因主要有两点：一是大家对农民养老问题的认识不够，惯性思维致使他们思想还停留在农民应由子女养老阶段；二是农民文化层次低，自己没有代言人，他们的思想没有人代理表达。而企事业单位，人才济济，其中不乏精英，他们预期利益受损，马上能找出政策漏洞，并通过各种渠道表达出来。
破除养老双轨制，需要加强顶层设计，这顶层设计是否应将农民养老问题也一并考虑在内呢？只有解决了占人口大半的农民养老问题，中国的养老制度才能算真正地完善。