以锦化“两服”为例，探讨厂办大集体改制途径
葫芦岛市经济和信息化委员会 杨香豹
摘要：厂办大集体曾经为社会稳定、母公司发展做出了突出贡献，但它已完成了历史使命，需要进行市场化改制，在此过程中，主要面临部门协调难、职工安置难、产权界定难、改制后发展难等问题。锦化劳动服务公司和华福实业公司是葫芦岛市两户典型厂办大集体企业，市政府通过“专门专管”、宣传、分离、社会保障、安抚等方式，对其进行了成功改制。
关键词：集体企业 葫芦岛 锦西化工总厂 “两服” 改制
葫芦岛市是辽西工业重镇，未改制的厂办集体企业多达61户，其中，市属国有企业的厂办大集体改制最为困难。锦西化工总厂集团是典型市属大型国有企业，始建于1939年，占地面积450万平方米，具有72年的生产历史，拥有多个共和国第一：试制成功第一批航空有机玻璃，产出我国第一批 “锦纶”等等，但由于多方面原因，2010年与辽宁方大集团重组。随着母公司的改制，锦西化工的两户附属大集体企业——劳动服务公司和华福实业公司（以下简称“两服”）也逐渐走向市场，“两服”公司积极探索，成功完成了改制工作，取得了一定的经验。
一、厂办大集体企业情况简介
厂办大集体的兴起，被深刻烙上特殊的历史印记，它开始于上世纪七八十年代知青大量回城的时期，主要解决知情返城就业问题。和全国的情况一样，葫芦岛市大批知识青年回城之后，就业成为最大的间题。按照当时“谁家的孩子谁抱走”的就业政策，锦西化工总厂成立了“两服”公司，用于安置回城知青、职工子女就业，主要向本企业提供配套产品和劳务服务。“两服“公司的发展，对母公司降低成本、提高产品质量、延伸产业链，安排就业、提高社会服务能力起到很大的作用，尤其维护了葫芦岛化工地区的社会稳定，较好地完成了历史赋予的使命。但是，随着市场竞争不断加剧和锦西化工总厂改革不断深化，“两服”公司先天不足、体制性矛盾等问题越来越突出，大量集体职工离岗，生活困难。
截止到改革前，“两服”公司发展成为涵盖生产型辅助企业、供暖、贸易商店等多门类的两大企业集团，仅华福一家就有21个生产经营单位，负担较重。两户企业主要生产单位19户，具有独立法人资格，位于锦化集团院内，提供原材料等生产工作。19户企业机械设备账面净值1315万元，企业账面债务总额3518万元，其中拖欠职工内债1292万元；共有1020名在册职工，其中在册集体职工1004人（在岗471人、自谋和长期放假职工272人、进入公益性岗位261），在岗全民职工16人；另外，先后曾有764名待业青年在19户企业工作，现在岗26人。19户企业，均有自己独立场地，与总厂间有院墙相隔，其水、电、暖、硬气等生产要素均独立计量，并按标准付费。
二、厂办大集体企业改制需要解决的主要问题
厂办大集体改制涉及企业性质界定、清产核资、资产评估、资产处置、企业改革方式等诸多方面，是一项工作难度很大的系统性工程，但主要还是集中部门协调、职工安置等方面。
1.部门协调难。从现代公司治理的角度看，企业是自负盈亏的独立法人，股东以其出资对其负有限责任，与政府机关完全没有从属与管理关系。但是，追溯历史，厂办大集体的成立初衷是解决社会问题，性质上是政府办企业，企业办社会，厂办大集体承担了一定的社会职能。如锦化集团大集体企业包括供暖、供电、学校和医院等机构，处于住建委、电业局、卫生局等多个部门齐抓共管而又都不管的状态。此外，从国有资产监管看，国资委对国有资产行使监管职责，但集体企业的资产从法理上应属于全员集体职工，国资委对集体企业的管理缺乏应有的法律依据，同时，对集体企业的改制，又涉及经贸委、人社局、国税、地税、等多个部门，牵涉部门多，难免会出现相互推委、扯皮的现象。
2.职工安置困难。集体企业改制的职工安置，首先要解决身份认定问题。厂办大集体的劳动用工情况比较复杂，很多厂办大集体停产歇业多年，相当一部分职工已经离开企业自谋职业。另外，部分集体职工的劳动关系复杂，“混岗”普遍存在。因此，改制时，要对职工身份认真梳理，根据不同情况，妥善处理。实际操作过程中，可以采取工资条、保险本、企业档案等凭证进行认定。如“两服”改制中，对待岗青年身份认定采取了“公示”和自认定相结合的方式，对存在异议的职工，只要自己能证明，也一样可以被认定。其次是补交职工社保，由于经营困难，厂办大集体需补缴的社保欠费较多，集体职工尤其是有就业或创业能力的职工，对此关注程度甚至超过了经济补偿金。再次是再就业问题，厂办大集体职工队伍整体文化素质偏低，人员年龄偏大，多为“40、
3.产权界定难。由于历史原因，厂办大集体与母公司国有企业之间存在资产相互占用、土地房产等资产产权不清等情况，严重影响企业的改制进程。厂办大集体企业资产主要来自母公司投资、以母公司名义取得的贷款、母公司提供场地及设备、职工集资等。母公司为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。所以，理清企业的资产关系十分困难。集体企业改制，必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。
4.改制后发展难。由于许多厂办大集体资产质量较差，管理水平低，即使实施企业改制，今后的持续发展也很艰难。如果缺少母公司的支持，厂办大集体很难逃脱被市场淘汰的命运。大型国有企业还可以依靠“长期合同、同等优先”等扶持政策帮助企业发展，但如果母公司也需要改制，厂办大集体的前途就会更加堪忧。
三、厂办大集体改制的主要路径
改革没有退路，作为葫芦岛厂办大集体的首要改革对象，“两服”公司的改制虽然困难重重，但在政府、社会、企业和职工四位一体的协作下，渐渐画出了一幅独具地方特色的改革路线图。
1.设立机构，成立组织，“专门专管”。为统一协调锦西化工所属集体企业的改制，2009年12月，葫芦岛市成立了专门负责集体企业改制的管理机构——葫芦岛市集体经济管理办公室。办公室由经验丰富，从事企业改制30余年的资深改制专家担任主任，并以人才引进、选调和公开招考的方式招聘10余名具有专业素养的工作人员从事集体企业改制工作。此外，葫芦岛市政府还成立了针对“两服”公司改制的办公机构，机构由市长担任总指挥，市人事局、国资委、集体办等机构任成员单位，定期召开协调会议，统一推进改制进程。
2.做好改制宣传工作，消除思想障碍。“两服”职工害怕改革，对改革后的企业预期不理想，对改制愿望不强，甚至有反抗心理。一些职工得知企业即将进行改制后，甚至采取了堵路、越级上访等违法行为。为此，市集体办、信访办等单位将政府已落实的相关政策形成宣传材料以电视广播、张贴告示、发放宣传单等方式将信息传递给“两服”职工，以便职工了解政策，掌握情况，达到安抚目的。甚至政府主管副市长亲自与企业职工代表见面，并现场进行政策宣传，到各厂站宣讲有关政策和做职工的思想工作，并与企业一起，共同研究企业今后的发展问题。同时充分发挥党组织的作用，促使了两个企业改制的根本稳定。
3.界定产权，稳妥推进与母公司的分离工作。锦化集团开始改制后，方大集团要求院内19户企业必须在规定时间内搬迁完毕，搬迁的企业，其厂房、设备等资产，由集体企业自行处置，方大集团“一分钱不留、一分钱不要”。集体企业及职工利用现有的优惠政策，依法维护了自身的合法权益。搬迁过程中，注重处理了四种问题：集体企业与企业管理者的问题；集体企业与母公司的资产问题；集体资产与个人资产的问题；集体企业与改制后的集团公司问题。随着搬迁进度的深入，适时对搬迁企业实行了分类合并，不具备条件的企业依法破产、企业注销；对资产条件比较完好、可以继续组织生产经营的企业实行产权改革。此次搬迁，共拆除19户集体企业房屋建筑1.8万平方米，机械设备870余台套，迁出安置集体职工1020名，腾出4.5万平方米土地。
4.加强社会保障，解决医疗等历史遗留问题。市集体办联合人社、财政、计生等部门研究、落实、实施了集体职工养老保险政策、医疗保险政策、就业扶持政策、独生子增补费补助政策和工伤、工亡遗属政策等一百余项。
一是补交保险，按照“个人账户由个人缴纳，企业统筹部分由市政府挂账”的办法将“两服”职工全部纳入到基本养老保险管理范畴；财政补助，为178名职工办理了龄退休手续；采取企业、社保、财政三方面筹集资金的方式将“两服”职工纳入到基本医疗保险管理范畴。二是安排公益岗位。两户企业下岗人员中共有1031人分别安排到社区治安、环境卫生、园林管理、河道管理等部门的公益性岗位。三是解决了两户企业纳税困难问题。经市政府协调会议研究，同意两户企业按季度办理纳税缓缴，缓解了企业的资金困难局面。
5.安抚职工情绪，解决职工困难。企业改制后，企业职工虽然大部分都得到了比较理想的安置，但不少人心里会存在较大的落差，因此，做好改制集体企业职工的心理抚慰工作，营造另一个职工之家也异常重要。改制以来，市集体办等部门热情接待“两服”公司数千次上访，细心讲解政策见，对合理诉求有针对性的进行处理；对政策不予支持的诉求，耐心做好解释工作，平稳了职工情绪，得到了企业和职工的拥护。对确实存在生活困难的职工，想方设法给予帮助，累计帮助了53户困难家庭，发放慰问金及物品数十万元。市集体还通过号召干部捐款、社会求助等方式，积极拓宽集体职工救助渠道，营造了“集体职工”之家，改制以来，无一例恶性事件发生。
“两服”的改制虽然取得了阶段性进展，但社会成本较高，需要进一步引入市场机制。但总之，随着社会发展，处理厂办大集体的问题也会日益迫切，只有因地制宜，一企一策，兼顾各方利益，稳步推进，才能解决好厂办大集体的改革问题。
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[3]杨彦清.国有企业厂办大集体改革方案设计探讨[J]管理观察,2012(3)
作者简介：杨香豹，硕士研究生学位，经济师
研究方向：宏观经济、系统工程
工作单位：葫芦岛市经济和信息化委员会集体办
通讯地址：葫芦岛市龙湾大街葫芦岛市经济和信息化委员会（125001）