12月26日澎湃新闻网报道：山东临沂计生部门为了征收社会抚养费而非法拘禁“超生户”。一位曾在当地乡镇财政所工作多年的知情者告诉澎湃新闻，年初和年末两个时间节点为财政周转最密集时期，许多乡镇财政吃紧，“只能依靠大量征收社会抚养费维持运作”。另一位不愿具名的财政系统工作人员透露，目前在临沂地区，乡镇征收到的社会抚养费，40%通过二次分配返还乡镇，50%留给县里，10%上交市里。此前，12月10日，澎湃新闻网报道山东临沂“超生户”因无力缴纳14万社会抚养费，被计生部门关押7天。

为了征收社会抚养费，计生部门竟然非法拘禁“超生户”，显然一种违法犯罪行为。我国《刑法》第238条规定：“非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。”

那么，计生部门非法拘禁“超生户”的根源在哪里？我认为，根源在于强制征收社会抚养费本身。《人口与计划生育法》第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”

可见，如果计生部门没有非法拘禁“超生户”，而是向法院申请强制执行征收社会抚养费，那么就是符合法律程序的。而法院是有权对拒不缴纳社会抚养费的“超生户”进行司法拘留的。下面举两个例子：

例一，2014年11月21日《淄博日报》报道：高城镇务陈村荆某、白某夫妇，于2013年2月计划外生育二胎女孩，高青县计生部门于2013年5月下达社会抚养费征收决定书。荆某夫妇在法定期限内既未申请复议也未向人民法院提起行政诉讼。县卫计局依法把该案件移交县人民法院处理，申请强制执行。经高青县人民法院依法对其送达行政裁定书、传票，被执行人荆某收到行政裁定书后，在法院指定的期限内既不到庭，又拒不履行人民法院已经发生法律效力的法律文书。今年11月14日，高青县人民法院对被执行人荆某拘留15日。

例二，2014年10月14日中国山东网潍坊频道报道：2013年12月，昌乐县宝都街道北郭村村民郭某和妻子郝某违法生育二胎男孩，县人口计生局对其下达了《社会抚养费征收决定书》及《催告书》。但是郭某拒不缴纳。县人口计生局依法申请人民法院强制执行。县人民法院受理后，依法对郭某下达了执行裁定书。但郭某仍不履行应承担的法律义务。2014年9月22日，县人民法院依法对郭某作出司法拘留15日、并按规定缴纳社会抚养费及滞纳金的决定。

因此，我认为《人口与计划生育法》第四十一条是恶法，只要这条恶法仍然存在，即使计生部门没有非法拘禁“超生户”，法院也会拘留拒不缴纳社会抚养费的“超生户”。

有人可能会问：“如果不向法院申请强制执行，那么如果超生户拒不缴纳社会抚养费怎么办？”我认为，征收社会抚养费本身就是荒谬的，我在《对社会抚养费的十点质疑》一文（见《人口危局》第9章）中已经分析过，在此不再重复。

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