万里航程 从油开始

陈柳钦

不同交通运输方式的演变过程，与人类文明、社会进步、经济发展、科技创新有着密切的互动关系。在现代综合交通运输体系中，航空运输以安全、快捷、通达、舒适的独特优势，不仅确立了独立的产业地位，而且成为国家战略性先导性产业。中国民用航空分为两部分，运输航空和通用航空。通用航空指从事工业、农业、林业、渔业及抢险救灾、气象探测、教育训练等方面的飞行活动，是民用航空的重要组成部分，与运输航空共称为“民航双翼”，在国民经济发展和社会公益事业中具有不可替代的作用。作为民航完整产业链重要组成部分的通用航空，为商业航空运输输送了大量的专业技术和管理人才，是整个民航业发展的基础，还拉动了其他行业的发展。国际上已把通用航空发展水平，作为衡量一个国家民航业强弱和经济社会发展水平的重要标志。通用航空的意义和价值体现在方方面面，发展通用航空不仅对上游航空产品制造业、科研院所以及随之派生出来的维修、旅游、物流、短途运输等服务业都有着非常积极的带动作用；而且在工程勘探、规划和建设，高压线巡线、高空作业、近海作业等方面，通用航空也表现出极大的优势。通航产业的发展可以显著提高民族航空工业的科研、制造、运行、管理的能力，为发展大型飞机、提高我国运输航空的管理水平打下良好的技术和人才基础；还在缩小城乡差距，平衡地区发展，提高政府应急反应能力，加强空中勤务能力等方面具有显著的社会价值。就整体而言，通用航空强的特征主要表现在具有一定的发展规模、安全水平高、业务种类多、受益范围广、应变能力强、服务成本低等方面。它对国家经济社会发展的贡献，不仅体现在通用航空产业链本身，而且是民航业发展的基础和航空运输体系的重要组成部分，更在国家经济建设、社会发展、公共服务等方面发挥着不可替代的作用。因此，通用航空发展状况是民航业发展水平的重要标志，也是社会经济发展、人民生活水平的重要标志。

 美国是世界上通用航空最发达的国家，现有通用航空器23万多架，占全球通用航空器的近70%，年作业飞行量超过2800万小时，通用航空飞机的制造和使用在美国经济中起到了重要作用，每年创造的经济价值达1500亿美元。近年来，中国通用航空发展速度一直保持在10％以上。但是与通用航空业发达国家相比，中国通用航空在整体实力上存在较大的差距，据有关资料显示，截至2013年年底，中国通用航空飞机数量为1654架，平均每万人拥有0.013架，是全世界平均水平的2.1%，不足美国的1%，仅为巴西的8%，其发展潜力巨大。有预测指出,到2020年,中国的通用航空飞机应在7000架以上,通航机场将达到500座以上,这将对航油的需求量大大增加，届时中国通航航油业务量将达到25万吨，其中航企业务量5万吨。中国通用航空的快速发展，为航油供应企业提供了发展机遇，同时也对航油保障能力提出了更高要求。

目前,中国国航、东方航空、南方航空三大国有航空公司的航油成本都已超过总成本的40%,而由于南航80%的航线为国内航线,受国内航油价格相关调整的影响也最大。对于通用航空企业来说,油料成本目前已成为单项最大成本项目之一,即便如此,航空汽油却仍面临着产量不足、供应紧张、价格过快上涨等问题。事实上，从目前中国通航航油供应的实际情况来看，航空汽油供应一直存在着诸如业务量小、航油保障渠道狭窄、资源渠道混乱、配送中心不健全、供油设施设备不完备、航油适航标准未建立等诸多问题。最关键的是，航油保障大多数由通航企业自行完成，这种无序的管理给航空安全带来了一定隐患。中国通用航空航油市场管理较为混乱，基本没有一个较为完备的管理制度及管理体系，无法保障其航空用油的安全，成为制约通用航空发展的因素之一。

航油被称之为是飞机的“血液”。航油着实是航空运输业的重要问题，“万里航程、从油开始”,没有油是不行的。航油供应保障是民航业发展的重要基础，“航油不断供，安全供，供好油”是航空公司的生命线。伴随着中国成为世界第二大民航市场，中国已成为全球第二大航油消费国，对全球航油界的影响举足轻重。在现行体制短期内难以改变的情况下，要破解当前中国通航发展中的航油供应问题，当务之急是需从几个方面着手：一是政府要制定相关扶持政策，支持企业加大投入，完善供油设施，引导企业积极进入通用机场航油供应市场，推进通用机场航油供应。二是完善通用机场规划，完善通用机场的功能体系，建立健全专业化、集约化的通用机场体系，大力加强以通用机场为平台的通航后勤保障服务体系，研究适用于通用机场的航油供应模式，建立通航航油配送中心。三是进一步增强为通用航空客户服务的理念，调研客户需求，加强客户关系建立。四是进一步理顺通用航空供油渠道，构建稳定的航油供应保障系统，确保及时供应，有效整合资源，构建公平合理、经济高效的航油供应市场机制，满足油品需求及品质。五是要使用同一航汽标号的机型，并与政府部门沟通国内资源保障和进口资源配额供给。六是加大对通用航空航油的储备量,保障紧急使用安全。加大通用航空航油储备包含两个层面：一方面是加大对航油量的总体储备,另一方面是加大对储油分布的总体布局。对于通用航空企业来说,有了较大的储备量,可解除缺油的后顾之忧。同时,由于储油布局的加大,通用飞机转场作业的油料之需也容易解决。七是要开发、研制适合于通用航空的航油加注设施、设备。通用航空主力飞行器耗油量少，单架次加油量小，目前国内使用的加注设备不适用，针对通用航空的特点，应开发研制小型的、适用于通用航空的航油加注设备。八是要加强适航标准的安全审计以及资质认证，航油供应服务企业要始终把航油供应安全放在重中之重的位置，要把构建安全可靠、运行高效、技术先进、绿色环保、适应通用航空发展的航油供应保障体系作为推动通用航空发展的重要前提。

 （作者为中国能源经济研究院首席研究员，教授）