重庆市统筹城乡重点改革与PPP投融资模式改革

　　综合重庆媒体报道，孙政才主持召开市委常委会会议，审议通过三个改革方案。

　　2014年8月1日，重庆市委书记孙政才主持召开市委常委会会议，审议通过《重庆市深化科技体制改革实施方案》、《重庆市深化国有文化资产改革实施方案》和《重庆市统筹城乡重点改革总体方案》。

　　《重庆市统筹城乡重点改革总体方案》包括新型农业经营体系、户籍制度、农村金融服务、地票交易制度、农村流通体系等5项重点改革。《方案》把激发农村发展活力、增强农业发展动力作为战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化格局作为根本要求，把保障重要农产品供给、增加农民收入作为基本方向，把“农村劳动力转出来”、“工商资本引进去”、“农村要素活起来”作为主要路径，创新体制机制，破除发展障碍，进农村改革实现更大突破，促进“三农”发展迈出更大步伐，促进城乡统筹取得更大成效。

　　会议指出，要站在“三农”的角度去谋划、推动统筹城乡重点改革，坚持在统筹“四化”中深化改革，在实施五大功能区域发展战略中推进改革，坚持以农民为本，体现以城带乡、以工哺农的基本方略。

　　要着力健全机制，完善市场化的生产经营机制、公开平等的要素交易机制、全面有效的风险保障机制，实现城乡资源要素顺畅流动；着力完善政策，完善财政、金融、税收政策和农业综合服务，构建社会化服务体系；着力改善环境，加快改善农业农村生产生活条件，建设宜居宜业的社会主义新农村，坚决守住底线，农村经营体系改革的底线是坚持农村基本经营制度不动摇，农村土地承包经营权流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。各部门、各区县要统一思想、形成合力,加强配合、细化措施,做到统筹协调、整体推进。

　　根据重庆市委常委会工作部署和2014年全市专题培训计划安排，8月1日，全市PPP投融资模式改革专题培训班开班，黄奇帆说，作为市委市政府确定的25项重点改革之一，PPP投融资模式改革是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府职能的重要举措。日前，市委常委会专题研究通过了PPP投融资模式改革方案。所谓PPP，简言之就是政府与私人组织合作开发公共服务项目。推进PPP投融资模式改革，可以推动社会公共设施的完善，促进城市建设和经济发展；可以有效提高公共服务的质量和水平；有利于转变政府职能，改善政府管理方式；有利于改善财政收支状况，减轻政府债务；有利于深化国资国企改革,改善；有独资平台的运营管理和法人治理结构。

　　黄奇帆指出，在推进PPP投融资模式改革时，要注意把握五个原则，第一、政府公共服务部门和社会投资者利益共享；第二、双方共担风险；第三、要有利于实现公共利益最大化；第四、要兼顾社会效益和经济效益；第五、要保证社会投资者有合理的收益但绝不能有暴利。

　　推进PPP投融资模式改革要符合一定的边界条件。第一、凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目,就可以搞PPP；第二、收费不能市场化，但具备价格调整空间的公共服务项目，政府要搞PPP，需要首先调整价格；第三、对价格不能一步到位的公共服务项目，要明确政府采购、补贴标准；第四、对一些投资巨大的PPP项目，政府需要进行资源配置；第五、对一些收益很大的公共服务项目，必须约定社会投资者的合理收益。

　　此外，实施PPP投融资模式改革要注意防范五种情况：一是名为PPP，实际让政府背上高息债务；二是社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费；三是不同地区的同类项目，因标准不统一导致混乱；四是由于操作不阳光不透明，导致出现灰色交易；五是社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时，政府部门缺乏救急措施。只有把握好这五个原则,符合五个边界条件，认真防范五类风险，才能真正搞好PPP投融资模式改革。

　　黄奇帆还就PPP投融资模式改革和土地储备、土地管理的关系，如何规范PPP投融资管理体制等进行了讲解。

　　各区县(自治县)政府区县长、分管投融资改革的常务副区县长,以及部分市级部门、市属国有重点企业负责人参加培训。  （综合华龙网-重庆日报）