车改：一项丢失了目标的改革

　

　　全国性的车改已经在中央的部署下正式启动了，这项改革并不是什么新的改革，很多的市、县一级早已改革了，但也有更多的地方并没有改革。因为这项改革的方案自提出以来就一直争议很大，也正为在极大的争议中缓步前行直至止步不前，最终成为一个比较典型的半拉子改革工程。也正是因这一点，很多人对于继续深化此项改革表示欢迎，因为改革重新又成为一个时髦的话题了，人们普遍的心态是：改革总比不改革好！

　　确实如此，如果只改一半，一定是不如不改。如果不改，只有老百姓会对政府有意见，如果改一半，那就不仅是老百姓对政府继续有意见，另一半本来可以从车改中受益的那部分人也会对政府有意见，甚至是已经从改革中受益的人也会对政府有意见，因为受益一定会有不平等。目前的半拉子车改基本就是这种情况，所以各方面对于车改都是比较欢迎！

　　现在全国的车改方案已经出来，但好像还是有点过于简单，说穿了就是按级别给每一个公务员发一笔钱！很多人觉得不妥，所以质疑声很大。例如，为什么要按级别给钱，高级别的人一定就外出办事多吗？一个县处级的县委书记与一个县处级的中央机关公务员，怎么可以放到一个平台上去呢？不同地方的行车成本大不相同，全国基本统一的标准可行吗？车改以后会不会还有人既拿钱又坐车？这个车改补贴到底是补上下班还补上班期间的公务活动？单位内部有人事多、有人事少，有的人甚至几乎不需要外出公务，干得越多花得越多怎么办？等等。

　　这是个充满了若干不公平的公车改革方案，到底要解决什么问题完全让人摸不着头脑，对于明明存在的后续问题又完全视而不见……人们对于车改的质疑是合理的，其实依笔者的观点，发钱的方案根本从一开始就偏离了目标，不但不会解决本来要解决的问题，而且将改革引向歧路，会造成更多的问题！

　　车改的目的到底是什么，车改究竟是为了解决什么问题？其实，车改本来要解决的问题就是公车私用！中国各级政府机关的车辆使用情况大致是这样，不该配专车的人配了车，不该用于私事的在私用，以及由此衍生出的一系列问题，这也是人们最痛恨的。此外还有一个被大家忽略的问题，就是绝大部分中低级公务员办公事无公车，相当一部分是自己从本身就不高的工资中出钱坐公共交通工具。

　　所以归纳起来，公车改革的目的应该是两个，一是消除公车私用，二是保障公务用车，一切改革都应始终围绕这两个目标，解决的方法也越简单越好，这里我们撇开给钱会让更多公务员高兴不谈，只就改革本身谈公车改革。

　　如何解决公车私用呢？很简单，给你作为公务的用车（无论是专车还是临时用车）绝不允许私用，如果公车私用则严惩不贷。有人担心说得到做不到，其实那是政府没下决心！只要发动社会力量，加上公开严肃处理，一定是可以做到的，八项规定不是做到了吗？！这方面我们不是习惯于严格执法，而是喜欢不断地想新点子，其实很多时候真没有多少好的方法，最好的方法也是最直接的方法。世界各国、各地区莫不如此，所谓令行禁止，不行的就是不行，而不是大事化小，小事化了。因为大家从来不把公车私用当成大事，所以即使是被抓到了，基本上都是批评教育一番了事，这才是管理不了的真正原因。要是被抓到一次就免职，你看看谁还愿意做这赔本的生意。

　　如何保障公务用车呢？这也很简单，你要是用车，就与本单位的管理部门联系，由他们给你安排，到哪里去、办什么事、由谁批准的，等等，这个严格执行起来也一点不困难，而且只要将领导管好了，哪一个下属敢比领导做得还过分，如果你敢私用，那一样的处理。

　　有人说，本单位的车辆，管理部门哪敢监督领导呢，慢慢地也会变了味，这个是事实。但解决这种熟人难作为的问题，其实也非常简单。拿政府现有的机构设置来说，完全可以将政府各部门的车全部集中到机关事务管理局，由机关事务管理局统一管理。如果哪个部门的哪个人想用车，就由该部门的管理人员联系一下机关事务管理局就可以了，说明路线、时间、车型等等，所用车辆及驾驶人员都是随机的，一般也就很难形成长期的利益关系。

　　在逐步成熟规范之后，还可以将机关事务管理局的车辆管理社会化，即最终实现政府机关社会化用车，当然这也许有一个过程。如果坚持下去，一定可以成功。

　　上述方案一定是最简单的方案，因为它是建立在最直接的基础上的。这个方案的核心是围绕公务活动来安排公车，回到了公车改革的原点，即让公家的车真正为公家办事，让需要办公事的人能用得上公车，而且可以做到公私分明，上下班用自己车，到了单位用公车。它不仅淡化了人的行政级别，消除了有人事多、有人事少的不匹配，它也解决了不同地区的用车成本差别等等一系列问题……

　　而且这个方案一定也是省钱的方案，因为集中且规模化的管理，一定比每个人发一笔钱节省，也一定比人人买车节省，因为有相当一部分人几乎很少需要用公车，现在是不管有没有事、不管需不需要都发钱，这个成本当然会增加。其实已经有报道说，有的比较穷的乡镇开始为如何筹钱发愁了。

　　有人说，这个方案确实简单，但如何监督呢？这其实是另外一个问题，包括发钱在内的任何方案都需要监督，当然这需要相应的监督制度设计，我们暂不在这里讨论。至于有人说，发钱可以解决公务员收入低，但那已经不是在搞车改，完全是在按级别加工资了，也不属于我们讨论的范畴。

　　笔者花时间讨论公车改革问题的目的并不是在说这一件事本身，而是有感于我们当下的很多改革事实上总是背离本来的目标，把本来非常简单的问题复杂化，改到最后效果不仅不好，而且会制造更多问题。我们的教育改革、卫生改革、住房改革、国企改革、干部人事改革、行政审批改革、投资环境改革……莫不如是！关键问题本来就在那儿，老百姓看得清清楚楚，但我们的改革经常完全不是为了解决关键问题，不是在故意绕圈子回避核心问题，就是南辕北辙、指东却去打西……这已经成为一个急需改革的改革问题了！

　　中国今天的任何改革，都需要我们认认真真地去发现问题，再仔仔细细地去研究问题，最后老老实实地去解决问题，除此以外真的没有什么更好的办法……