“新华视点”记者近日在多地调查发现，随着各级政府部门加速简政放权，一大批审批事项被取消或下放。然而，一些拥有特殊利益关系的“红顶中介”机构却悄然换“马甲”，改“面子”不改“里子”，从政府手中接过认证、审查、评估、收费等审批权限，蚕食简政放权改革红利。

其实，早在上世纪九十年代加强预算外资金管理时就已经发现，一些行政机关为了让权力生钱，或者把“面子”做干净，纷纷把行政职能转移到下属事业单位或企业，以便于能够光明正大地收费。而随着行政审批制度改革步伐的加快，各项行政审批权限的取消或下放，行政职能转移也逐步由明变暗、由直接转身间接。因为，过去的行政职能转移，是完全公开的，下属事业单位或企业所做的就是行政机关的事，且行政审批权限没有被取消。现在，各项行政审批权限已经明确取消或下放，一些行政机关仍然通过“红顶中介”进行收费，可能就是阳奉阴违了。个中到底存在怎样的利益关系，也就很难说清楚了。

值得注意的是，一些地方的“红顶中介”，已经通过各种方式，变成了股份制单位，至少已经有了其他资本的参与。也就是说，行政审批权限隐性化，一定程度上，可能还存在着权力寻租的现象。譬如暗股、利益关系人参股、亲属参股等。如果这样，就不仅仅是行政审批权限明放暗收、明取消暗保留的问题，还有违法乱纪和腐败现象在作怪。更重要的，这些“红顶中介”，收费的胃口还特别大，所收费用常常比没取消行政审批事项前的行政机关高出很多。

那么，到底有多少行政机关还在顶风作案，变相保留行政审批事项呢？根据国家审计署2014年6月发布的报告显示，至2013年年底，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29．75亿元。我们不禁要问，除了中央国家机关之外，地方政府职能部门，又有多少自己的“红顶中介”呢？收费状况又如何呢？显然，这也一定是一个非常惊人的数据。

我们说，加快行政审批制度改革步伐，目的就是要尽可能地减少行政审批事项，以便于企业和居民能够更好地适应市场变化，投资、创业、创办经济实体，从而推动经济社会的健康发展。而政府则应当通过这样的改革，进一步提升工作效率，防止权力寻租，为企业发展、居民创业等创造良好的环境。

问题在于，从现实生活来看，这样的要求并没有有效转化成各政府及其职能部门、特别是权力部门的自觉行动，长期以来养成的唯权不唯法、唯己不唯民的习惯，仍在严重制约着政府职能的转变、制约着政府思路的转型。更多的权力部门，仍希望保留那块能够确保权力自肥的“自留地”，哪怕转移给“红顶中介”间接保留、变相保留，也能求个心理平衡。否则，可能就真的不知道如何工作了。

想想也是，在行政审批事项“满天飞”的时候，各大行政职能部门和权力部门门前是何等的景，不仅机关门庭若市，就连机关周围的宾馆、饭店也是生意爆满。行政审批制度改革以后，审批的权限越来越少了，单位也开始门前冷落车马稀了，那种感觉，一般人是体会不出来的。自然，就会想方设法地保留一点权力、留下一点能够保持心理平衡的东西。明着顶肯定不行，通过“红顶中介”暗中行使权力，也就成了相当一部分行政机关寻求心理平衡和权力平衡的平台，也成为一条新的“利益链”。在这条“利益链”上，到底捆绑着多少利益主体，存在着多少腐败问题，可能不仅仅只是猜疑。

令人担忧的是，这种换“马甲”式的行政审批权限取消或下放，一方面，会直接影响中央的宏观决策，影响中央对行政体制和行政审批制度改革的效果评估和分析判断，最终影响行政体制和行政审批制度改革的节奏；另一方面，它会影响企业和居民对政府公信力的认可度，影响政府在企业和居民中的威信，最终影响到企业的发展和居民的创业。为什么企业的投资热情衰退，为什么居民的创业热情不高，很大程度上，与政府在运转效率以及服务水平方面的不高有密切关系。就象行政审批一样，取消和下放了的行政审批事项，仍被权力部门变着法子地在用、在收费、在吃拿卡要，企业和居民的投资与创业热情还怎么可能高得起来呢？

所以，对权力部门通过“红顶中介”进行权力寻租、利益转移的黑手，必须坚决斩断，不久仍然筋脉。而且，对个中可能存在的利益输送、腐败等问题，还要一查到底，决不手软。