凝神聚力打好棚改攻坚战

陈柳钦

每个城市的各个角落都留下了国家经济迅速发展的印记，在建筑上显示出年代的层次感是作为见证者在所难免的，但破旧的棚户区与当前的经济发展水平极不协调，棚户区居民更是很难体会到发展所伴生的物质幸福感。

棚户区改造是一个世界性难题，任务非常艰巨。我国棚户区改造可大体分为3个时段，2008年－2012年，完成棚户区改1260万套；2013年－2017年，计划改造1000万户，基本完成成片棚户区的改造；2018 年－2020 年，再完成1000万户，累计完成3260万户。这意味着我国拟用13年时间解决约1亿人的忧居问题，这无疑是世界性创举。

近年来，我国的棚户区改造取得了长足进展。然而，在现实操作层面仍然面临不小的阻力。首先，1亿多人居住在棚户区、各类棚户区1800万套，加上尚无法鉴定和统计的城市老居民楼危房，工作量之大、任务之繁巨超乎我们的想象。其次，拆迁、补偿过程中，必然遇到数不清的利益纠葛，而解决这些问题都需要大量繁琐而细致的基础性工作。第三，拆迁、改造及建设成本，危房的鉴定与加固等工作，都需要大量的财力物力，如何解决这些问题也都将考验各地方政府的行政智慧。

由此，全国棚户区改造工作电视电话会议10月10日在北京召开，会议明确要求，各地应统一思想、提高认识，围绕重点、难点，攻坚克难，啃下棚户区改造工作的“硬骨头”。在全国棚户区改造工作电视电话会议召开之际，国务院总理李克强作出重要批示强调，把棚改放在民生工作突出位置，不折不扣按期完成既定任务。国务院副总理张高丽在会上表示，我们要进一步把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，充分认识棚户区改造工作的重要性和紧迫性，加快推进棚户区改造工作。

鲁迅先生曾说：中国自古以来就有埋头苦干的人，他们是中华民族的脊梁。实施棚户区改造，蕴含着党和政府服务百姓的真切情怀，体现党和政府攻坚克难、真诚惠民的意志。把实现人民幸福安居作为出发点和落脚点，通过棚户区改造帮助广大低收入百姓生活得更加舒心、安心、自信，自然成为当前全社会为之奋斗的一项民心工程。让居民住得舒心是棚户区改造带来的最直观改变，让居民住得安心是棚户区改造带来的社会效益，让居民树立信心是棚户区改造带来的精神效益。

棚户区改造不仅是要解决城市低收入群体最现实、最直接、最紧迫的安居问题，更应该是一项关系城市可持续发展的再生工程。接下来的棚户区改造任务将更为艰巨，已进入攻坚战。如何抓住“硬骨头”矢力攻坚？ 笔者认为关键是要推进模式创新。目前，在各地区改造棚户区的过程中，已经逐渐形成了一些较为典型的改造模式，具体包括以下四种: 辽宁模式、徐州模式、枣庄模式、西安模式。通过比较已经建立起的四个不同地区或者城市的棚户区改造模式,辽宁省作为在全国范围内最早推行棚户区改造的地区,改造模式发展最为成熟，取得的成绩最为显著。辽宁省采取“政府+市场+社会”的融资模式，通过“市场运作、政府兜底”方式解决资金问题，采用“九个一块”，即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”。

为者常成，行者常至。如何创新棚改运作模式?如何化解资金压力?如何提高改造质量和效率?辽宁省成功的经验和模式值得在全国范围内进行推广和复制。今后，我们要进一步高标准、高水平编制设计并公开城市规划以及棚户区改造规划；要推进创新型货币化安置，积极探索实施“有序拆迁-货币补偿-自主选房”的新模式；要加快建立棚户区改造补偿资金的步伐，加大棚户区居民购买商品住房及其就业创业帮扶力度；在积极争取国家专项补助资金、用足用好国家开发银行棚户区项目贷款的同时，要积极拓宽融资渠道，为棚户区改造提供坚实的资金保障，使更多棚户区居民从“忧居”到“乐居”。

城镇化进程，民之所想，势不可挡；棚户区改造，民之所盼，势在必行。棚户区改造是人类一项伟大的工程，我们一定要通过更加聪明的方式进行。所谓“更加聪明”，意味着政府应当能创造更多的经济机会、社会机会和就业机会。

（作者系中国城市报社副总编辑，中国城市管理研究院院长，研究员）