作者：罗竖一

　　据2015年12月28日中国新闻网报道，12月28日，公安部发布公告，详细公布了公民申请办理出入境证件的规定要求，进一步简化有关申请材料。其中规定，今后公民申办因私出入境证件不再需要提交户口簿，有关信息由公安机关通过内部网络查询。

　　中国公安部为何会如此呢?——其官方网站于2015年12月28日刊发的题为《公安部进一步简化公民办理出入境证件手续明确权力和责任清单》的文章给出的答案是：为贯彻落实国务院办公厅关于简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的有关精神，进一步提高公安机关出入境服务水平，便利广大群众办理出入境证件。

　　就很大程度而言，中国公安部如此“验明正身”，也是落实十八届三中全会提出的“创新社会治理体制”之重大战略任务，即中国公安从“社会管理”迈向“社会治理”的关键一步。

　　其实明白人都知道，早就该如此。也就是说，中国公安办证理当“验明正身”即可。

　　实际上，有的省市在简化出入境办证申请手续等便民方面，早已做得比较好了。比如，从2015年1月1日起，江苏省户籍居民(不包括现役军人)只需要凭本人居民身份证及复印件即可办理出入境证件，而不必再提供户口簿;并且，对于江苏户籍居民来说，可以在本省内异地申办出入境证件——免提交暂住证明和缴纳社保证明。

　　但是，在中国更多的省市，公民申办因私出入境证件等证件，往往不仅需要身份证、户口簿，而且还得依照“土皇帝”之特别规定提交其它材料。尤其是所谓的“外地人”，在申办某些证件时，更是被“本地”公安折腾得够呛。

　　例如，北京市就规定：(一)非本市户籍就业人员(是指在北京工作且连续缴纳一年以上社会保险，包括医疗险、养老险、工伤险、失业险、生育险五类保险的外省市户籍人员)，非本市户籍高等院校在读大学生，可在京提交普通护照、《往来港澳通行证》及签注、《大陆居民往来台湾地区通行证》及签注的申请。(二)本市户籍居民的非京户籍配偶及未满16周岁子女，非本市户籍就业人员、非本市户籍就学人员的配偶及未满16周岁子女(配偶和子女须在京居住满6个月)，非本市户籍60周岁(含)以上且在京居住满6个月(含)以上人员，可在京提交普通护照、《大陆居民往来台湾地区通行证》及签注的申请。(三)在京连续居住6个月以上非本市户籍人员可在京提交普通护照、《大陆居民往来台湾地区通行证》的换补发及与原证件上同类型签注申请。

　　诚然，2013年6月27日，中国公安部曾经出台过类似的规定，即从2013年7月1日起，在全中国范围内推行的《便利公民就近办理出入境证件的新举措》之规定，而北京等省市可谓“照猫画虎”，但是，江苏等省市能贯彻《公安部关于提高出入境服务水平的意见》，而能简化出入境办证申请手续，为何北京等省市就不能积极地效仿之呢?

　　事实上，在向公安部门申办一些证件的事情上，让人哭笑不得、颇为受伤的并不是少数。

　　譬如，多年来，拥有集体户口的无数人——往往被社会和户籍制度制定者忽略的一个特殊群体，也因为常常无法提供户口簿而在申办因私出入境证件等方面颇为受伤，甚至无法申办。

　　众所周知，某些规定要求，有关申办人员得证明其已经在“本市连续居住6个月以上”。这个，能凭借什么得以证明呢?

　　笔者有个朋友，到北京工作已经快10年了，前段时间申办护照，需要先办理暂住证，以证明其在北京连续居住6个月以上，然而北京市海淀区某个派出所给他办理的时间却是当前。尽管他一再以实相告、据理以争，但派出所的有关人员还是置之不理，而言她是按照规定办理的。后来朋友一气之下，索性撕了那个毫无现实意义的暂住证。更让人哭笑不得的是，另有一个朋友在北京买房居住已经10年了，但他还得办理证明其“暂住”在他自己家的暂住证。

　　2015年12月12日,国务院正式发布《居住证暂行条例》,并规定于2016年1月1日起施行。到时，是否还会以暂住证之类的来证明某人“到其他城市居住半年以上”呢?如是，则将是又一个莫大的笑话。

　　从中国公安部官方网站的有关网页来看，“进一步简化公民办理出入境证件手续”的公告时间虽然是2015年12月28日，然该公告的时间落款为2015年12月17日。但是，北京等省市公安部门，至今仍然依照老规矩为“公民申办因私出入境证件”。其意欲何为呢?

　　特别需要提醒的是，中国公安部这次发布的公告明确指出：一、申请普通护照所需材料 (一)中国公民出入境证件申请表 (二)居民身份证 　(三)符合《出入境证件相片照相指引》标准的相片二、申请往来港澳通行证所需材料 (一)中国公民出入境证件申请表 (二)居民身份证 (三)符合《出入境证件相片照相指引》标准的相片 三、申请往来台湾通行证所需材料 (一)中国公民出入境证件申请表 　(二)居民身份证 　(三)符合《出入境证件相片照相指引》标准的相片

　　既然中国公安部已经如此清晰明了地规定了申办出入境证件所需材料究竟都是什么，那么，难道有些地方公安部门还会继续有意无意地为难大家——包括非户籍人口——所谓的“外地人”申办出入境证件吗?

　　其实，在互联网技术高度发达，而户籍等信息资源能充分共享的今天，只凭身份证足以解决很多问题或顾虑。就一定角度来讲，既要身份证，又要户口簿等，其实是脱了裤子放屁。

　　概而言之，笔者罗竖一认为，中国公安办证理当“验明正身”即可。也就是说，仅凭身份证就可以证明有关户籍等方面的一切——足够支持中国公安为公民办证，而完全没必要再附加诸如户口簿、暂住证、居住证和社保证明等之类的材料。